就在全國兩會(huì)召開前夕，紀(jì)錄片《穹頂之下》再次將霧霾防治拉回公眾視野。對(duì)于這個(gè)無法逃避的問題，公眾在吐槽之余，或許更應(yīng)該思考的是如何防治，兩會(huì)上的各路代表委員們就為此開了個(gè)好頭。他們不僅從推廣清潔能源、保護(hù)耕地紅線等角度出發(fā)，為生態(tài)文明建設(shè)出謀劃策，還提倡全民協(xié)力治理霧霾，為建設(shè)“美麗中國”出一份力。
全國人大代表許為鋼：全社會(huì)、全方位、立體式治理霧霾
“治理霧霾應(yīng)該全社會(huì)、多層次、立體式地治理�！比珖舜蟠碓S為鋼在接受記者采訪時(shí)表示。
隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量的矛盾日趨凸顯。受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和當(dāng)前所處發(fā)展階段等因素制約，生產(chǎn)生活污染排放已經(jīng)成為影響空氣質(zhì)量的主要原因。許為鋼表示：“目前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)處于一種矛盾狀態(tài)之中，我們應(yīng)該科學(xué)平衡二者關(guān)系。”
作為一個(gè)農(nóng)業(yè)工作者，許為鋼首先建議減少化肥和農(nóng)藥的使用量�；屎娃r(nóng)藥及其有害代謝物、降解物對(duì)環(huán)境和生物會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重污染。農(nóng)藥及其在自然環(huán)境中的降解產(chǎn)物會(huì)污染大氣、水體和土壤，破壞生態(tài)系統(tǒng)，甚至引起人和動(dòng)植物的急性或慢性中毒。
他說：“我專門做了專題調(diào)研。以化肥為例，一些發(fā)達(dá)國家每公頃耕地化肥的使用上限為225公斤，我國生態(tài)縣建設(shè)中化肥的使用上限為250公斤，但全國化肥的實(shí)際用量平均水平已超過440公斤。我國農(nóng)藥使用量也是世界平均水平的2.5倍。我國目前年使用175萬噸左右的各種農(nóng)藥，其中七成都進(jìn)入土壤、空氣和水域中，只有30%直接作用于目標(biāo)生物體。”
其次，他提倡房屋簡單裝修，并推薦使用環(huán)保建材。使用不達(dá)標(biāo)的建材裝修后，室內(nèi)會(huì)揮發(fā)出甲醛、苯、甲苯、TVOC等有害氣體，從而危害人體健康。
大氣污染源解析研究表明，目前，機(jī)動(dòng)車尾氣、燃煤煙氣、煙塵處于大氣排放源的前三位，是PM2.5的主要來源，約占總量的75%以上。其中，包括機(jī)動(dòng)車尾氣中的一氧化碳、碳?xì)浠衔�、氮氧化合物和顆粒物;各地燃煤鍋爐排放的煙塵、二氧化硫、二氧化氮;各類建設(shè)工地的施工揚(yáng)塵和物料堆場、道路等產(chǎn)生的煙塵。
因而，他建議公眾盡量低碳出行，減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放;多開發(fā)清潔能源，降低煤炭在能源中的比重。
他還分析說，有些地區(qū)的霧霾是外來污染物的輸入，因此，治理霧霾需要各地聯(lián)合。他以西安為例解釋道，在常年東北風(fēng)主導(dǎo)風(fēng)向的影響下，西安受山西等地上風(fēng)向輸入型污染影響較大。輸入物在秦嶺山前平原地區(qū)匯聚沉降，導(dǎo)致污染物累積，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成破壞。
全國人大代表王隴德：改變每個(gè)人的觀念和行為 防治霧霾
“治理霧霾涉及每個(gè)人，關(guān)系到每個(gè)人的身體健康，也需要每個(gè)人來精心呵護(hù)治理。因此，要人人行動(dòng)，保護(hù)空氣�！比珖舜蟠硗蹼]德在接受記者采訪時(shí)這樣說。
從2011年以來，王隴德連續(xù)多年向兩會(huì)提交盡快制定《煙草危害預(yù)防控制法》的議案。他在議案中提出，吸煙已成全球前六位死因的重要危險(xiǎn)因素。目前我國吸煙人數(shù)為3.5億，被動(dòng)吸煙人數(shù)高達(dá)5.4億，其中15歲以下的有1.8億。2000年由吸煙導(dǎo)致的死亡人數(shù)近100萬人，超過了艾滋病、結(jié)核、交通事故以及自殺死亡人數(shù)的總和。如不采取措施，預(yù)計(jì)到2020年，死亡人數(shù)將達(dá)到200萬人。
他還認(rèn)為，中國應(yīng)該嚴(yán)格遵守WTO組織制定的《煙草控制框架公約》，盡快制定一部全國性的控?zé)煼�，在包括工作場所在�?nèi)的公共場所禁止吸煙，維護(hù)人民身體健康，保護(hù)空氣不受污染。
數(shù)據(jù)顯示，在35平方米房間內(nèi)連續(xù)吸3支煙，距離吸煙者1.5米，空氣中PM2.5濃度可達(dá)1700ug/m3。煙滅1小時(shí)后，室內(nèi)空氣中PM2.5仍可達(dá)350ug/m3以上，相當(dāng)于霧霾天的“6級(jí)嚴(yán)重污染”。
調(diào)查顯示，餐廳二手煙暴露率最高達(dá)88.5%，政府辦公樓暴露率達(dá)58.4%。除了二手煙外，還有“三手煙”的危害。煙草煙霧發(fā)散后會(huì)滯留在室內(nèi)墻壁、家具、衣服、頭發(fā)里，這類“三手煙”包含的重金屬、致癌物、輻射元素，可在室內(nèi)滯留數(shù)天至數(shù)月，持續(xù)產(chǎn)生健康危害，易引發(fā)嬰幼兒皮膚炎、中耳炎等疾病。
因而，王隴德代表呼吁，每個(gè)人都行動(dòng)起來，愛護(hù)空氣，減少霧霾。比如，少開車、多乘坐公共交通出行;在公共空間，少抽煙甚至不抽煙;每個(gè)人都動(dòng)手多植樹、多種花草;春節(jié)盡量少放煙花爆竹，清明節(jié)采取低碳祭祀方式等，形成環(huán)保、低碳的健康生活方式。
全國政協(xié)委員蔡國雄：加快新能源的推廣和利用 助力治霾
“目前，全社會(huì)下定決心治理霧霾，但要實(shí)現(xiàn)國家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出的2017年非化石能源消費(fèi)比重提高到13%的目標(biāo)，關(guān)鍵是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源，減少對(duì)化石能源的過度依賴。水電、風(fēng)電等新能源是現(xiàn)今技術(shù)最為成熟和最具經(jīng)濟(jì)性的可再生能源，加快新能源的推廣和利用，助力霧霾治理已經(jīng)形成廣泛社會(huì)共識(shí)�！比珖䥇f(xié)委員蔡國雄在接受記者采訪時(shí)表示。
他介紹，隨著國家審批權(quán)下放和各項(xiàng)支持政策的出臺(tái)，我國新能源將迎來新一輪快速發(fā)展期。他認(rèn)為，我國在加快推進(jìn)新能源的推廣和利用方面，還有一些亟須解決的問題。
一方面，當(dāng)前我國清潔能源消納問題依然突出。隨著清潔能源并網(wǎng)容量和跨省跨區(qū)輸送規(guī)模日益增加，電網(wǎng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和消納壓力不斷增大。另一方面，相關(guān)面向普通居民用戶的新能源使用政策不完備。采用太陽能光伏電池板是居民使用新能源最直接的方式，它既減少了公眾的購電費(fèi)用，還能將結(jié)余的電能回送至電網(wǎng)，性能優(yōu)越;但實(shí)際上，它卻正面臨越來越大的減產(chǎn)壓力。
為此，他提出以下意見：建立電網(wǎng)、電源協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃新能源、分布式電源與電網(wǎng)發(fā)展，確保新能源、分布式電源科學(xué)發(fā)展;加快核準(zhǔn)建設(shè)蒙西—長沙、張北—贛州交流和寧東—浙江、酒泉—湖南直流等一批特高壓工程;嚴(yán)格控制東中部地區(qū)煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)，通過加大外送電規(guī)模解決當(dāng)?shù)仉娏⿷?yīng)問題;將西南水電開發(fā)納入國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和“十三五”規(guī)劃，盡早啟動(dòng)建設(shè)。
此外，他還就如何提高太陽能電池板在公眾中的普及度提出建議：在城市內(nèi)的樓宇建設(shè)過程中，增加安裝太陽能電池板相應(yīng)的規(guī)定和要求條款;在小區(qū)管理方面，需要適當(dāng)放寬對(duì)樓頂、墻面以及草坪等各分項(xiàng)的管理力度，放松對(duì)于安裝太陽能電池板的要求;在個(gè)人或單位以及樓宇的建設(shè)中安裝太陽能電池板，給予財(cái)政和其他方面的鼓勵(lì)支持政策;在各地區(qū)的老樓改造中，除了采取防震加固、加強(qiáng)保暖，加裝電梯等措施外，根據(jù)用戶的需求，再增加鼓勵(lì)太陽能電池板的安裝等項(xiàng)目;建立一些示范區(qū)，便于老百姓了解安裝太陽能電池板的意義和實(shí)效等。
全國政協(xié)委員楊玉成：加強(qiáng)尾礦和廢石利用 減少霧霾
“據(jù)‘尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟’提供的數(shù)據(jù)，目前，京津冀地區(qū)開山炸石生產(chǎn)建筑用砂石料所產(chǎn)生的潛在PM2.5形成物，約相當(dāng)于京津冀地區(qū)機(jī)動(dòng)車的排放總量的30%。因此，我呼吁，加強(qiáng)尾礦、廢石利用，還大家一口清新的空氣�！比珖䥇f(xié)委員楊玉成這樣倡議。
他解釋道，由于技術(shù)和政策等方面的原因，尾礦、廢石等廢棄物一直沒能得到合理利用和消納，目前在京津冀及周邊區(qū)域，堆存著近200億噸的磁鐵石英巖型鐵尾礦和廢石。與此同時(shí)，京津等城市建筑市場沙石骨料又嚴(yán)重短缺，供需矛盾突出。并且，大量尾礦、廢石和傳統(tǒng)的建筑骨料生產(chǎn)還對(duì)京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)境存在巨大隱患。而利用好尾礦、廢石生產(chǎn)建筑材料可達(dá)到“一舉兩得”的效果。
為此，他提出如下建議：
第一，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，大力發(fā)展以尾礦、廢石為原料的新型建材產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)廢物治理和利用責(zé)任。京津冀三地要嚴(yán)格執(zhí)行國家對(duì)廢渣綜合利用的現(xiàn)行稅收政策，凡使用采礦廢石、尾礦達(dá)到30%的企業(yè)，均可以享受減免增值稅的優(yōu)惠政策。對(duì)于新建尾礦、廢石利用項(xiàng)目的企業(yè)，可在企業(yè)當(dāng)年主業(yè)(一般是采礦業(yè))的稅收、上繳利潤當(dāng)中適當(dāng)按一定比例返還企業(yè)，專門用于項(xiàng)目研究與開發(fā)。此外，對(duì)實(shí)現(xiàn)尾礦、廢石資源化利用的礦山企業(yè)減免所得稅和資源稅，返還企業(yè)用于尾礦資源化利用或?qū)ξ驳V利用產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。
第二，通過京津冀區(qū)域運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和減免路橋費(fèi)等措施，降低運(yùn)輸成本。以尾礦、廢石為原料生產(chǎn)的建筑沙石料及其他建材制品多屬低值產(chǎn)品，運(yùn)輸成本占總成本的比重大。比如，京津冀區(qū)域尾礦和廢石存量大，但用戶分散，可考慮運(yùn)輸?shù)膮f(xié)同優(yōu)化，或開通“綠色通道”。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)以京津冀尾礦、廢石為著眼點(diǎn)的鋼鐵行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈固體廢棄物資源化利用技術(shù)開發(fā)和成果推廣。對(duì)于較為成熟的技術(shù)，如以尾礦、廢石為主要原料生產(chǎn)蒸壓磚、加氣塊以及砂石料等，加大推廣應(yīng)用力度;發(fā)揮在京的“尾礦綜合利用產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”和在石家莊的“河北省固體廢棄物資源化工程技術(shù)研究中心”等科技平臺(tái)的作用，共建“京津冀尾礦、廢石資源化利用協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái)”。
全國政協(xié)委員陳清華：劃定和保護(hù)生態(tài)紅線 扼住霧霾
“當(dāng)前，環(huán)境污染已對(duì)人民生活產(chǎn)生深刻影響。在這種情況下，劃定和保護(hù)生態(tài)紅線對(duì)治理霧霾意義重大。”全國政協(xié)委員陳清華強(qiáng)調(diào)。
陳清華說，*印發(fā)了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了加快生態(tài)文明建設(shè)，劃定生態(tài)紅線的目標(biāo)和要求。為此，國家林業(yè)局曾劃定了森林、濕地、荒漠植被、物種四條紅線，但都流于形式。
他認(rèn)為，這是因當(dāng)前存在的一些問題所致。比如，生態(tài)紅線概念不明確、生態(tài)紅線實(shí)施主體不統(tǒng)一和生態(tài)紅線保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。不僅國家對(duì)生態(tài)紅線的概念不明確，一些由地方或部門確定頒布的生態(tài)紅線，也因缺乏權(quán)威而公信力較差。此外，這些紅線還面臨被擅自變更和前后脫節(jié)的窘境。
因此，他建議：第一，科學(xué)劃定生態(tài)紅線。生態(tài)紅線是生態(tài)環(huán)境安全的底線，是生態(tài)功能保障的基線。為此，國家應(yīng)明確生態(tài)紅線的具體內(nèi)容。紅線內(nèi)容的確定和指標(biāo)的測定要具有可操作性，真正使紅線成為一條可操作的實(shí)線。
第二，生態(tài)紅線由各級(jí)政府頒布實(shí)施。各級(jí)政府要根據(jù)生態(tài)要求，公布實(shí)施紅線，并明確相關(guān)責(zé)任。
第三，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)紅線。如何保護(hù)好這條紅線，可以具體到五點(diǎn)：一是確立生態(tài)紅線法律地位，建立紅線保護(hù)法律體系。在加快對(duì)《森林法》《環(huán)境保護(hù)法》等原有法規(guī)進(jìn)行修訂的同時(shí)，盡快就濕地、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫ǔ雠_(tái)新的法律法規(guī)。二是將生態(tài)紅線保護(hù)納入各級(jí)政府生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，建立責(zé)任追究和績效獎(jiǎng)勵(lì)制度。三是建立健全生態(tài)紅線監(jiān)測機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)紅線預(yù)警預(yù)測，設(shè)置預(yù)警控制線，開展聯(lián)防聯(lián)控工作。四是堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度。根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展能力，區(qū)劃出重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)等主體功能區(qū)，建立相配套的政策體系，實(shí)行不同區(qū)域的開發(fā)利用保障措施。五是全面實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度。推進(jìn)湖泊、河流、水庫等流域的生態(tài)補(bǔ)償，健全礦產(chǎn)等資源的有償使用，實(shí)施生態(tài)恢復(fù)保證金制度等。
全國政協(xié)委員許欽松：從國家層面制定措施 根治霧霾
“霧霾治理是個(gè)龐大的工程,是制度建設(shè)層面的問題。以汽車尾氣為例,它涉及柴油、汽油質(zhì)量指標(biāo)、排放等一系列問題，而且牽涉眾多利益。治理霧霾污染最難的地方就在于，必須從國家層面制定措施，甚至以犧牲經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為代價(jià)�！比珖䥇f(xié)委員許欽松向記者介紹道。
許欽松說，汽車尾氣與成品油油品有關(guān)，品質(zhì)低的成品油會(huì)產(chǎn)生更加嚴(yán)重的尾氣污染。同時(shí)，城市周邊區(qū)域環(huán)境也會(huì)對(duì)其空氣質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。比如，北京周邊地區(qū)因成品油品質(zhì)偏低導(dǎo)致的汽車尾氣污染，同樣也會(huì)對(duì)北京的空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響。因此，北京治霾需要和周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行。
他還建議，要從更加宏觀的角度進(jìn)行大氣治理的組織架構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)農(nóng)村大氣污染治理。比如，以跨區(qū)域形式緩解農(nóng)村沒有環(huán)保部門的尷尬局面。此外，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)生活垃圾和污水的處理系統(tǒng)，讓生活垃圾有符合標(biāo)準(zhǔn)的排污去處。
他強(qiáng)調(diào)，治理霧霾還要依靠民眾環(huán)保意識(shí)和國民素質(zhì)的不斷提高。在廣大農(nóng)村地區(qū)，人們的環(huán)保意識(shí)比較薄弱，加強(qiáng)農(nóng)村居民的環(huán)保教育工作十分必要�！拔以鴮�(duì)廣東省河源市龍川縣通衢鎮(zhèn)太樓村的環(huán)境做過調(diào)研。村民把水庫中的水經(jīng)水渠引到各家，再從中打取飲用。但因缺乏保護(hù)意識(shí)，水渠里很快便堆滿了各類生活垃圾，嚴(yán)重污染水資源，加上廣東溫度高，垃圾容易發(fā)出異味，污染大氣。這樣一來，生命源卻成了污染源�！痹S欽松介紹道。
此外，許委員還建議：“遠(yuǎn)程辦公可以省水、省電、省空間，減少物業(yè)人員等行政資源的消耗，減少汽車尾氣排放，對(duì)治理霧霾也有一定的幫助。”
他表示，許多大城市的上班族每天花在路上的時(shí)間成本很高，給城市交通帶來巨大壓力。因此，積極探索試行遠(yuǎn)程辦公，減少或錯(cuò)開上下班的出行人流，是一大緩解途徑。
他建議，遠(yuǎn)程辦公的實(shí)行重在相關(guān)政策措施的配套、支持和協(xié)調(diào)。政府應(yīng)該加大力度支持遠(yuǎn)程辦公所需要的硬件條件的建設(shè)，使得在家辦公能和在辦公室辦公一樣便利、高效。
