各位代表：
現(xiàn)在，我代表南開區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請連同“十三五”規(guī)劃(草案)一并審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2015年工作回顧
2015年，是適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的一年。在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會和市委、區(qū)委全會精神，圍繞一個主題、堅持一個理念、抓住三個機(jī)遇、全面推進(jìn)五個打造，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，圓滿完成區(qū)十六屆人大六次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
一、聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐加快
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值586.7億元，同比增長8%;區(qū)級財政收入66.54億元，同比增長12%;固定資產(chǎn)投資159億元，同比增長15%;外貿(mào)出口額7.3億美元，同比增長7.5%;招商引資到位額200億元，同比增長33.3%;新注冊市場主體9881家，同比增長25.4%。
“十三五”規(guī)劃編制全面啟動。編制“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和“兩圈兩區(qū)一中心”專項規(guī)劃，推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高端、各具特色、協(xié)同發(fā)展的空間布局。完成鞍山西道沿線、科技廣場等地區(qū)城市設(shè)計，推動古文化街、水上公園商圈業(yè)態(tài)升級，打造金融街中心樓宇集群。啟動規(guī)劃西營門核心區(qū)，提升改造南開科技創(chuàng)新園，收儲土地12萬平方米，天津老工業(yè)基地朝著產(chǎn)城融合發(fā)展的方向邁進(jìn)。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果豐碩。南開科技園獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。建立服務(wù)駐區(qū)高校院所院士專家機(jī)制，設(shè)立億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，助推科技園創(chuàng)新發(fā)展。建成南大璣瑛青年創(chuàng)新公社等眾創(chuàng)空間18家，容納創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊200余個，推動智能制造、移動互聯(lián)等新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)孵化。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等9個協(xié)同創(chuàng)新項目落地，E航海等科研成果在地轉(zhuǎn)化。落實(shí)“一助兩促”，幫扶中小微企業(yè)貸款455億元。實(shí)施小巨人培育“雙百”計劃，科技型中小企業(yè)達(dá)到3775家，小巨人企業(yè)達(dá)到62家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到101家，3家企業(yè)掛牌上市。舉辦首屆科技創(chuàng)新節(jié)，黑馬會天津分會、新浪“金峰獎”落戶，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在南開蓬勃興起。
轉(zhuǎn)型升級成效顯著。完成國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)，累計獲批國家和市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金6000萬元，天拖、綠蔭里項目成為市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范園區(qū)。推動建設(shè)尚8·263、C92東方嘉誠、南開C18世界之窗產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)意設(shè)計、新媒體等新興行業(yè)聚集發(fā)展。郁美凈、狗不理等傳統(tǒng)品牌借助“互聯(lián)網(wǎng)+”煥發(fā)活力，互聯(lián)網(wǎng)金融帶動金融行業(yè)多元發(fā)展。扶植創(chuàng)辦大悅城“5號車庫”主題街區(qū)，引進(jìn)美域文化、北方藝術(shù)品拍賣中心等行業(yè)龍頭，助推文化產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。實(shí)施萬企轉(zhuǎn)型行動，累計400家企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。命名了550家功勛、明星、重點(diǎn)企業(yè)。民營企業(yè)的規(guī)模效益不斷提升，稅收占全區(qū)的42%，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
招商引資取得突破。借勢京津冀協(xié)同發(fā)展，啟動招商引資“攻堅年”活動。成立區(qū)投資促進(jìn)中心，打造市場化招商團(tuán)隊，開展針對性、系統(tǒng)性、持續(xù)性招商。舉辦大型主題簽約活動，與龐大集團(tuán)等企業(yè)簽訂合作協(xié)議46個，協(xié)議金額653億元。引進(jìn)中關(guān)村e谷等北京企業(yè)205家，投資額43億元。引進(jìn)電商企業(yè)36家，新浪、京東等知名互聯(lián)網(wǎng)品牌登陸南開。做大做強(qiáng)樓宇經(jīng)濟(jì)，累計盤活東方商廈等空置樓宇64.5萬平方米，培育億元樓宇達(dá)20座，時代奧城、海光寺地區(qū)樓宇呈現(xiàn)集群化發(fā)展態(tài)勢。
二、打造城市客廳，城市建設(shè)管理不斷加強(qiáng)
城市建設(shè)進(jìn)程加快。優(yōu)化城市總體空間布局和土地資源利用規(guī)劃，完成天拖二期等地塊策劃方案。實(shí)施25個城建項目，總規(guī)模325萬平方米，總投資280億元。天拖一期老廠房等8個項目開工，匯科大廈等7個項目加快建設(shè)，理工大學(xué)等5個地塊成功出讓。提升改造大學(xué)道等10條道路，完成道路養(yǎng)護(hù)10萬平方米，疏通排水管道1248公里。建成華苑人防工程，改擴(kuò)建一批教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套設(shè)施，城區(qū)載體功能進(jìn)一步提升。在全市率先啟動新裕里等三片棚戶區(qū)改造，3500戶居民住房條件將得到改善。
城市管理深入推進(jìn)。開展市容環(huán)境“大清整、大清洗、大掃除”活動，取締33條道路占路經(jīng)營，清理非法營運(yùn)機(jī)動三輪車和廢棄機(jī)動車。實(shí)施停車泊位管理體制改革，加強(qiáng)道路停車秩序管理。投入5500余萬元完善市容基礎(chǔ)設(shè)施，啟動密云路環(huán)衛(wèi)綜合設(shè)施建設(shè)，更新一批機(jī)掃、水洗設(shè)備。推進(jìn)數(shù)字城管網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格巡查、城管考核全覆蓋。推行街道綜合執(zhí)法改革，實(shí)現(xiàn)了“一支隊伍管執(zhí)法”。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。大力開展清新空氣專項行動。改燃并網(wǎng)燃煤鍋爐30臺。實(shí)施散煤清潔化治理，完成2970戶炊事散煤治理和2300余戶散煤供熱居民補(bǔ)建集中供熱，建成“無燃煤區(qū)”。大力實(shí)施綠化工程，提升老城廂、水上公園和奧體中心周邊綠化，新建提升15萬平方米橋下空間綠化，建成20萬平方米“綠水園”，新建提升綠化117萬平方米。我區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善率居全市前列。
三、共建美麗家園，文明城區(qū)創(chuàng)建深入推進(jìn)
社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。累計新建提升社區(qū)居委會辦公用房和群眾活動場所2.4萬平方米，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全部達(dá)標(biāo)。完成137片145.5萬平方米散片舊樓區(qū)居住功能綜合提升改造，實(shí)現(xiàn)舊樓區(qū)改造和物業(yè)管理全覆蓋。完成10處二次供水設(shè)施、135片“三管一灶”和400萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造。完善街道文化站、社區(qū)文化活動室、衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。
社區(qū)服務(wù)水平不斷提升。堅持因地制宜、特色發(fā)展，建成西南村、天華里社區(qū)綜合服務(wù)中心。大力發(fā)展社區(qū)便民超市，打造10分鐘便民服務(wù)圈。醫(yī)療專家和“健康大講堂”進(jìn)社區(qū)活動深受群眾歡迎。圓滿完成社區(qū)居委會換屆選舉，社工隊伍專業(yè)化水平不斷提高。推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，推廣生活服務(wù)業(yè)O2O模式，昔陽里社區(qū)被評為全國首批“居家和社區(qū)養(yǎng)老信息惠民試點(diǎn)”。
精神文明創(chuàng)建不斷深化。制定創(chuàng)建全國文明城區(qū)五年規(guī)劃和三年行動方案，引領(lǐng)創(chuàng)建工作深入開展。大力培育和踐行。舉辦紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利七十周年系列活動，唱響主旋律，傳播正能量。建成“雙學(xué)”主題館，成為黨員干部教育的主陣地。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。深入開展道德模范選樹學(xué)習(xí)宣傳和“講文明樹新風(fēng)”主題志愿服務(wù)活動。完成萬興街文明社區(qū)整街建制創(chuàng)建，新建提升“五個一”文明社區(qū)71個。
四、優(yōu)化公共服務(wù)，人民群眾生活持續(xù)改善
社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。多措并舉推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完成義務(wù)教育招生體制改革，啟動校長職級制改革，與天津師范大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦附中附小，推行特級教師導(dǎo)師團(tuán)教學(xué)，為南開教育注入了新活力。提升改造原南江里小學(xué)、第十幼兒園，完成第三批義務(wù)教育學(xué)校和普通高中學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)。我區(qū)中高考成績創(chuàng)歷史最好水平。醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升。黃河醫(yī)院三期工程主體封頂，以該醫(yī)院為樞紐打造區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，建成區(qū)域檢驗中心。南開中醫(yī)院啟動擴(kuò)建，中醫(yī)“治未病”服務(wù)形成品牌。舉辦首屆民俗文化博覽節(jié)、第三屆全國新相聲作品大賽，榮獲“中國曲藝之鄉(xiāng)”稱號。全民健身運(yùn)動蓬勃開展，建設(shè)“綠水園”全民健身中心。人口計生、婦女兒童、紅十字、民族宗教、僑務(wù)外事、雙擁共建、民兵預(yù)備役、人民防空和國防教育、對臺等工作取得新成績。
社會保障不斷加強(qiáng)。堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，新增就業(yè)4.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。加大社會救助力度，完成最低生活保障調(diào)標(biāo)，為千名殘疾人免費(fèi)體檢，發(fā)揮慈善救助補(bǔ)充作用，累計發(fā)放各類救助金2億元。在區(qū)養(yǎng)老中心建成全市首個養(yǎng)老服務(wù)管理云平臺，成為全國首批“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息惠民試點(diǎn)”，“四基地一中心”養(yǎng)老服務(wù)形成品牌。社區(qū)日間照料社會化試點(diǎn)成效顯著，養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。東王家臺和五金城西保障性住房建成使用。
社會治理扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)化區(qū)、街、社區(qū)綜治組織建設(shè)，建立了重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、信訪與人民調(diào)解對接和矛盾糾紛化解等長效機(jī)制，依法解決群眾合理訴求。開展非法集資專項整治，加強(qiáng)金融行業(yè)風(fēng)險防控。大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)改革，投入5500萬元提升技防網(wǎng)，警防、民防、技防相結(jié)合的治安防控體系不斷健全。依法打擊各類違法犯罪活動，圓滿完成重大活動安保任務(wù)。健全應(yīng)急管理專項預(yù)案，突發(fā)事件處置能力不斷增強(qiáng)。社會秩序保持穩(wěn)定。
安全監(jiān)管不斷強(qiáng)化。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查大排查大整治，整改各類隱患489處。加大�；髽I(yè)治理力度，對存在重大隱患企業(yè)堅決予以關(guān)停取締。加強(qiáng)食品生產(chǎn)流通領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法藥品交易行為。制定《安全南開建設(shè)實(shí)施意見》，強(qiáng)化區(qū)、街、居三級監(jiān)管職能。建成安全生產(chǎn)防控網(wǎng)一期工程，實(shí)現(xiàn)對部分�；菲髽I(yè)在線監(jiān)管。開展“消防安全進(jìn)社區(qū)，燃?xì)獍踩M(jìn)萬家”專項行動，動員全社會共建安全南開。
五、堅持依法行政，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)
作風(fēng)建設(shè)持續(xù)改進(jìn)。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，強(qiáng)化了政府黨組的主體責(zé)任和各級領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”意識，以“嚴(yán)”和“實(shí)”的作風(fēng)狠抓隊伍建設(shè)。強(qiáng)化制度剛性約束，制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”決策工作的實(shí)施意見》。推進(jìn)財政信息化建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)決算公開和收支兩條線管理，事業(yè)單位全部納入預(yù)算管理，“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步縮減。完成公車改革，取消公務(wù)用車414輛。嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題，用鐵規(guī)嚴(yán)紀(jì)糾治“四風(fēng)”，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
依法行政水平不斷提高。堅持科學(xué)民主依法決策，建立法律顧問制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的議案》，辦理人大代表議案、建議、意見和政協(xié)提案218件，辦復(fù)率100%。圓滿完成“六五”普法，“法律六進(jìn)”活動成效顯著。政務(wù)公開不斷深化。在全市率先建成區(qū)級行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)對行政執(zhí)法工作的動態(tài)監(jiān)管。
政府職能加快轉(zhuǎn)變。深化行政體制改革。組建市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局，有效整合監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)“一個部門管市場”。成立行政審批局，合并102項審批事項，實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”。推動國有企業(yè)改革，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管。完善考核指標(biāo)體系，績效管理不斷加強(qiáng)。在全區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化“企業(yè)有事不撒手，企業(yè)無事不插手”的服務(wù)理念，深入開展“促惠上”活動，認(rèn)真落實(shí)《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“五個一”聯(lián)系點(diǎn)制度》，承辦全市“8890”便民服務(wù)，各級干部走基層訪企業(yè)解難題，服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到：面對經(jīng)濟(jì)下行的壓力，我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量還不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化;科技成果在地轉(zhuǎn)化率還不高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮;城市管理精細(xì)化水平不高，公共服務(wù)與人民群眾的期待還有差距;個別部門和干部還存在“不嚴(yán)不實(shí)”問題，作風(fēng)建設(shè)需持續(xù)加強(qiáng)。對于這些問題，我們將認(rèn)真加以解決。
各位代表，過去的一年，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一心，頑強(qiáng)拼搏，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)。這些成績的取得，得益于歷屆區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)，得益于區(qū)人大及其常委會、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于市、區(qū)有關(guān)部門和社會各界的無私幫助，得益于全區(qū)廣大人民的不懈奮斗。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民、人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向人民解放軍和武警駐區(qū)部隊，向所有關(guān)心支持南開區(qū)發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝!致以崇高的敬意!
“十三五”時期奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
各位代表，提交本次大會審議的“十三五”規(guī)劃(草案)總結(jié)回顧了全區(qū)“十二五”時期發(fā)展的重要成果，提出了“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。
“十二五”時期，是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。我們在應(yīng)對復(fù)雜形勢中創(chuàng)新發(fā)展，在迎接挑戰(zhàn)中砥礪前行，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。綜合實(shí)力顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9.6%，區(qū)級財政收入年均增長20%;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大項目小巨人樓宇經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到90%;協(xié)同創(chuàng)新步伐加快，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，科技進(jìn)步監(jiān)測水平位居全市前列;改革開放邁出新步伐，招商引資成果豐碩，體制機(jī)制改革煥發(fā)新活力;“美麗南開”建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新變化;社會事業(yè)繁榮發(fā)展，人民群眾生活持續(xù)改善�！笆濉笔斋@的新成果為“十三五”發(fā)展打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
規(guī)劃(草案)分析了未來五年面臨的形勢，對世界經(jīng)濟(jì)曲折復(fù)蘇、我國經(jīng)濟(jì)長期向好、我市五大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加等方面做了深入研判，特別是把我區(qū)的比較優(yōu)勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)放到宏觀形勢下來審視。我們既要看到南開功能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的時機(jī)已經(jīng)到來，也要看到制約發(fā)展的瓶頸和自身的短板。歷史告訴我們，最大的機(jī)遇是乘勢而上，最大的挑戰(zhàn)是戰(zhàn)勝自我。我們必須增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時期南開發(fā)展的新騰飛。
規(guī)劃(草案)提出未來五年發(fā)展的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)指出：要以系列重要講話精神、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”為指引，更加突出以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心、以改革創(chuàng)新為動力、以從嚴(yán)管黨治黨為保障，明確了“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、促均衡、上水平”的工作導(dǎo)向和全力建設(shè)“美麗學(xué)府、幸福南開”、確保如期全面建成更高水平小康社會的目標(biāo)要求。這一指導(dǎo)思想是“十三五”時期我們工作的重要遵循。
規(guī)劃(草案)提出重點(diǎn)打造“一軸四線五區(qū)”的空間發(fā)展格局。這一設(shè)想堅持了傳承與創(chuàng)新，在“二軸三帶四片五核”的基礎(chǔ)上，深耕資源稟賦，優(yōu)化發(fā)展空間，使我區(qū)的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃艹浞轴尫�。在新的格局中，突出�?qiáng)調(diào)了“五大功能區(qū)”，即“兩圈兩區(qū)一中心”，構(gòu)建重點(diǎn)突出、特色鮮明、布局合理的空間和產(chǎn)業(yè)格局，為打造南開經(jīng)濟(jì)升級版搭建更加廣闊的平臺。
規(guī)劃(草案)提出未來五年發(fā)展的主要目標(biāo)：綜合考慮各方因素，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，區(qū)級財政收入年均增長12%以上，固定資產(chǎn)投資較“十二五”時期增長20%以上，同時提出全力推進(jìn)“五個打造”的工作目標(biāo)。這些目標(biāo)既有約束性又有預(yù)期性，更加注重發(fā)展的質(zhì)量效益，更加聚焦人民群眾的新期盼。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，規(guī)劃(草案)提出“六個新”的主要任務(wù)。這些任務(wù)具有鮮明的時代特征和區(qū)域特色，鎖定建成更高水平小康社會的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是未來五年的重中之重，我們必須高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成好。
各位代表，“十三五”規(guī)劃(草案)經(jīng)本次大會審議通過后，區(qū)政府將抓緊付諸實(shí)施。我們將與全區(qū)人民一道，共同繪就全面建成更高水平小康社會和美麗學(xué)府、幸福南開的美好藍(lán)圖!
重點(diǎn)工作
是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年。我們要全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城市工作會議和市委十屆八次全會、市經(jīng)濟(jì)工作會議、區(qū)委十屆十一次全會精神，深入學(xué)系列重要講話精神，瞄準(zhǔn)建設(shè)美麗學(xué)府、幸福南開的目標(biāo)，堅持“從嚴(yán)管黨治黨、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全力打造南開經(jīng)濟(jì)升級版、天津城市客廳、宜居美麗家園、公共服務(wù)均衡發(fā)展環(huán)境和人民滿意政府，推動各項工作高起步開好局。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，區(qū)級財政收入增長12%以上，固定資產(chǎn)投資增長15%以上，招商引資到位額達(dá)到220億元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。完成市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
一、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新引擎
實(shí)施“南開經(jīng)濟(jì)升級版2016”行動計劃，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、項目帶動轉(zhuǎn)型，拓展發(fā)展新空間，培育發(fā)展新動力，打造發(fā)展新支撐。
推動五大功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。圍繞“兩圈兩區(qū)一中心”的規(guī)劃，全力推進(jìn)龍頭項目建設(shè)。整合鞍山西道沿線樓宇，與天津大學(xué)聯(lián)合建設(shè)天大科技園。加快盤活科技廣場，打造大學(xué)道——科研西路創(chuàng)業(yè)“十字街區(qū)”。推動綠蔭里商業(yè)項目運(yùn)營，加快水上公園周邊業(yè)態(tài)調(diào)整。盤活海河沿岸商業(yè)資源，促推古文化街整體業(yè)態(tài)提升。做強(qiáng)金融街中心樓宇集群，帶動海光寺科技金融服務(wù)園區(qū)功能提升。深化西營門核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快咸陽路以西等地塊整理，完成南開科技創(chuàng)新園樓宇廠房騰遷，帶動公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，打造產(chǎn)城融合的西部片區(qū)。
大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。借重用好科教資源，深入開展高校院所專家學(xué)者“南開行”活動，堅持服務(wù)對接院士專家制度，做強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建成天津市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)廣場，推動建設(shè)46所科技總部大廈。扶植創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間，發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)股權(quán)基金、黑馬會天津分會作用，吸引天使、風(fēng)險投資跟進(jìn)，打造眾智創(chuàng)新、眾包分享、眾扶創(chuàng)業(yè)、眾籌融資的平臺。扶植協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)項目，促推科研成果在地轉(zhuǎn)化。打造科技“小巨人”升級版，新發(fā)展科技型中小企業(yè)360家、小巨人企業(yè)10家、高新技術(shù)企業(yè)10家，助推一批企業(yè)上市。辦好科技創(chuàng)新節(jié)，打造“南開雙創(chuàng)”品牌。
加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極培育跨境電商，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”推動商業(yè)模式創(chuàng)新。推進(jìn)尚8·263、C92東方嘉誠、南開C18世界之窗產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建設(shè)智慧商圈，推動天佑城、炫聯(lián)廣場等商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型，提升改造傳統(tǒng)商貿(mào)聚集區(qū)。培育“老城津韻”旅游品牌，建造老城人物故事藝術(shù)地標(biāo)，打造天津老城體驗式博物館，開辟白牌電車環(huán)老城旅游線路，助推商旅文融合發(fā)展。提升改造黃河影劇院，打造文藝文娛、商業(yè)創(chuàng)意為一體的文化綜合體。完成三年500戶企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利稅增長50%。
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。借勢自創(chuàng)區(qū)南開科技園建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，探索PPP投融資模式，推行中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。加大招商引資力度。面向首都、長三角、珠三角和境外地區(qū)，開展市場化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化招商，著力引進(jìn)總部型企業(yè)、“三個500強(qiáng)”和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、高端服務(wù)業(yè)，促成一批大項目好項目落戶。提升樓宇品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，盤活空置樓宇，培育特色樓宇，打造億元樓宇達(dá)到25座。加強(qiáng)稅源建設(shè)，建立“四上”企業(yè)培育庫，扶植企業(yè)加快發(fā)展。大力推動民營經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，在科技創(chuàng)新、市場開拓、上市融資等領(lǐng)域給予支持，推動民營企業(yè)做大做強(qiáng)。
二、瞄準(zhǔn)創(chuàng)衛(wèi)目標(biāo)，打造城市客廳新名片
主動融入城市一體化發(fā)展，以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力。
加快城市規(guī)劃建設(shè)。圍繞全區(qū)總體規(guī)劃，深化完善城市設(shè)計，科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”。實(shí)施30個城建重點(diǎn)項目，推動中南廣場等10個項目加快建設(shè)，啟動團(tuán)校政法學(xué)院等10個地塊項目開工，加快咸陽路地塊等10個項目整理儲備。全區(qū)建設(shè)項目總規(guī)模達(dá)到400萬平方米。按照全市統(tǒng)一部署，啟動地鐵7號線、11號線房屋征收，加快新裕里、六馬路、戰(zhàn)備樓棚戶區(qū)改造房屋征收。提升改造中南道等10條道路，進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升城市載體功能。
推進(jìn)城市精細(xì)化管理。加強(qiáng)市容環(huán)境綜合整治，持續(xù)開展占路經(jīng)營、露天燒烤和馬路餐桌專項治理。統(tǒng)一規(guī)范全區(qū)道路停車秩序，打造暢通有序的道路交通環(huán)境。深化街道綜合執(zhí)法改革。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高街道綜合執(zhí)法能力和設(shè)施設(shè)備水平，在各街道推行“1平方公里”城管示范區(qū)域。發(fā)揮數(shù)字城管網(wǎng)格化管理平臺作用，優(yōu)化完善考評機(jī)制，不斷提高城市精細(xì)化管理水平。
改善城市生態(tài)環(huán)境。實(shí)施“美麗南開·一號工程”，推進(jìn)城市綠色發(fā)展。深入開展清新空氣和水污染防治專項治理，加大建筑和拆遷工地?fù)P塵污染治理力度，深化污染防治網(wǎng)格化管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣污染問題動態(tài)監(jiān)管。完成400萬平方米既有居住建筑節(jié)能改造，實(shí)施二次供水設(shè)施改造。加大綠化美化力度，提升重點(diǎn)道路、公園、河道園林綠化，新建提升綠化32萬平方米。
三、爭創(chuàng)文明城區(qū)，打造公共服務(wù)新亮點(diǎn)
實(shí)施創(chuàng)建全國文明城區(qū)五年規(guī)劃和三年行動方案，大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，著力提升公共服務(wù)水平，增加群眾的獲得感，讓群眾共建共享文明城區(qū)。
加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建。以培育和踐行，大力開展精神文明創(chuàng)建活動。弘揚(yáng)雷鋒焦裕祿精神，不斷將“雙學(xué)”主題實(shí)踐活動引向深入。推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，培育樹立文明向上的道德風(fēng)尚。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，開展“質(zhì)量第一、放心消費(fèi)”“百企萬店講誠信”等活動。扎實(shí)推進(jìn)青少年思想道德建設(shè)，開展“允公允能，做美德少年”行動。深化“五個一”文明社區(qū)創(chuàng)建，開展“同在社區(qū)住、就是一家人”主題活動，營造共建共享的社會新風(fēng)。
深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。鞏固社區(qū)居委會基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)成果，開展星級居委會創(chuàng)建工作。創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，推進(jìn)居委會、居民、社會組織三方聯(lián)動。加強(qiáng)社工隊伍建設(shè)，推行工作實(shí)績、群眾滿意度雙重考核和“末位淘汰”機(jī)制。加大對物業(yè)企業(yè)規(guī)范管理力度，提高物業(yè)管理服務(wù)水平。大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)“六進(jìn)兩化”，構(gòu)建群眾生活服務(wù)圈。推廣昔陽里社區(qū)信息化服務(wù)模式，新建綜合服務(wù)中心，打造一批智慧社區(qū)。
繁榮發(fā)展社會事業(yè)。著力深化教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完成中心小學(xué)、師大附中等學(xué)校擴(kuò)建和部分幼兒園校舍評估加固。深化校長職級制改革，探索跨體制學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)模式。加強(qiáng)師德建設(shè)和教師培訓(xùn)交流，提升教師隊伍專業(yè)化水平。推動區(qū)域醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。完成黃河醫(yī)院三期工程。與駐區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合作，建設(shè)區(qū)域醫(yī)學(xué)影像中心、分級診療中心和�？漆t(yī)聯(lián)體，加強(qiáng)重點(diǎn)疾病預(yù)防控制和免疫規(guī)劃工作，提升中醫(yī)藥服務(wù)水平，滿足群眾健康需求�；I辦第八屆中國·天津媽祖文化旅游節(jié)、中國天津曲藝文化旅游節(jié)。健全區(qū)、街、居三級公共文化服務(wù)體系，豐富群眾文化生活。推動體教結(jié)合，開展全民健身運(yùn)動，新建提升體育設(shè)施。做好雙擁、對臺、民族宗教、僑務(wù)外事等工作。
精心辦好惠民實(shí)事。落實(shí)各項就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，新增就業(yè)4萬人。提升區(qū)養(yǎng)老中心運(yùn)營水平，發(fā)揮“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”示范作用。完善養(yǎng)老信息化管理云平臺，整合居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源，不斷完善區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)體系。擴(kuò)大社會保險覆蓋面。做好困難群體救助工作，開展助學(xué)、助困、助殘等活動，發(fā)動社會力量參與社會救助，進(jìn)一步完善民生保障網(wǎng)絡(luò)。加快“市政三”地塊安置房建設(shè)，新建提升7個菜市場。
四、加強(qiáng)社會治理，推動安全南開建設(shè)上水平
牢固樹立安全發(fā)展的理念，大力推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，構(gòu)建“大安全”的工作格局，為人民安居樂業(yè)營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
提升安全監(jiān)管水平。全面落實(shí)《安全南開建設(shè)實(shí)施意見》，推動安全監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化和法制化。組建區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊，加強(qiáng)街道安全執(zhí)法力量，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。成立安全生產(chǎn)專家?guī)�，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展安全檢查。建成安全生產(chǎn)防控網(wǎng)，做到重點(diǎn)企業(yè)、重要部位24小時在線全程監(jiān)控。持續(xù)加大危險化學(xué)品、食品藥品、人員密集場所等領(lǐng)域監(jiān)管力度，鐵腕治理一批重大安全隱患。完善應(yīng)急救援體系建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)，在全社會倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化。
推進(jìn)社會綜合治理。加強(qiáng)警防、民防、技防“三網(wǎng)”建設(shè)，夯實(shí)社會治理基層基礎(chǔ)和治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。發(fā)揮基層綜治平臺作用，建設(shè)社區(qū)矯正中心，推廣法律援助工作站，完善社區(qū)警務(wù)下沉。健全巡防網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等重點(diǎn)場所防控。建成技防網(wǎng)二期工程，提高社會治安防控信息化水平。加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理，完成出租房屋服務(wù)管理試點(diǎn)工作。開展平安志愿活動，引導(dǎo)社會力量參與治安防控，扎實(shí)開展“一街一特色”平安創(chuàng)建。
依法做好信訪穩(wěn)定工作。加強(qiáng)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善社會矛盾調(diào)處和預(yù)警機(jī)制，整合基層信訪工作力量，從源頭預(yù)防和化解社會矛盾。規(guī)范信訪事項受理辦理程序，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，著力化解信訪突出問題。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，不斷完善社會“大調(diào)解”工作模式。依法做好非法集資防控處置。暢通群眾訴求渠道，認(rèn)真辦理來信來訪，依法解決群眾的合理訴求。
五、依法履行職能，推動政府自身建設(shè)上水平
鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅持依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提升工作效率和水平，努力建設(shè)人民滿意政府。
推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把紀(jì)律挺在法律前面。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。抓好中央八項規(guī)定精神落實(shí)，持續(xù)用力糾治“四風(fēng)”。落實(shí)“三重一大”決策制度，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，完善厲行節(jié)約長效機(jī)制。強(qiáng)化審計監(jiān)督，全面實(shí)現(xiàn)實(shí)時聯(lián)網(wǎng)審計。深化績效管理，嚴(yán)格行政問責(zé)，堅決整治“庸政、懶政、怠政”問題。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍管理，強(qiáng)化平時考核培訓(xùn)，努力鍛造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/p>
提升依法行政水平。推行法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法定職責(zé)必須為的“責(zé)任清單”，嚴(yán)格依照法定權(quán)限履行職責(zé)。堅持科學(xué)民主依法決策，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策的法定程序。自覺接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議、意見和政協(xié)提案。推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究。不斷深化政務(wù)公開。實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，全面推進(jìn)“法治南開”建設(shè)。
提升政府服務(wù)效能。強(qiáng)化“企業(yè)有事不撒手，企業(yè)無事不插手”的理念，切實(shí)提升服務(wù)水平。深化行政審批機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行“一口式”受理辦件新模式，實(shí)現(xiàn)行政許可事項集中受理、接辦分離、內(nèi)部循環(huán)，不斷提高審批效能。深入開展“上水平”活動，深入基層為企業(yè)為群眾辦實(shí)事解難事，竭誠盡智謀發(fā)展添福祉。
各位代表，南開美好的愿景催人奮進(jìn)，讓我們攜起手來，滿懷信心踏上新的征程。在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督幫助下，在社會各界和人民群眾的大力支持下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，攻堅克難，破浪前行，為建設(shè)特色突出、實(shí)力雄厚、文明和諧、生態(tài)宜居的美麗學(xué)府、幸福南開而努力奮斗!
