改革開放是實現(xiàn)河北又好又快發(fā)展的必由之路。1月11日，全省兩會正在進行之中，傳來了中央全面深化改革領(lǐng)導小組召開第二十次會議的消息。
在主持會議時強調(diào)，全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年，今年要力爭把改革的主體框架搭建起來。
此時，改革再度成為代表委員們熱議話題，行政審批改革、國企改革、農(nóng)村改革，他們圍繞我省各領(lǐng)域改革建言獻策，期待諸多改革安排能盡快落地，用改革打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、激活全盤，加快釋放深化改革的新紅利，為發(fā)展助力。
用大數(shù)據(jù)助力簡政放權(quán)
“辦事按制度，勝負靠競爭”，變“企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)”為“政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”……中太投資控股集團有限公司董事局主席李文健代表如是描述他所期待的政商關(guān)系，他在建議中將這種各司其職、各守本位的關(guān)系稱為“法治型政商關(guān)系”。
本次全省兩會，建設(shè)法治型政府，提升政府治理和服務能力，成了很多企業(yè)界代表委員的共同呼聲。這樣的訴求，在政府工作報告中也有體現(xiàn)。省長張慶偉在報告中再次明確提出，要推進行政管理體制改革，大力簡政放權(quán)。
據(jù)了解，近年來我省積極推進行政審批制度改革，先后公布了行政審批事項清單、監(jiān)管清單等，制定了行政審批問責規(guī)定，正在從根本上改變“門難進、臉難看、事難辦”的局面。但隨著改革的不斷深入，一些更為深刻的問題凸現(xiàn)出來，需要引起重視。
來自省民革的一位委員調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些部門留戀權(quán)力，對一些有利益的行政審批事項的簡政放權(quán)，打折扣、搞欺騙。同時罔顧實際，把一些有風險的審批事項，盲目下放。比如，將本該取消、下放的行政審批事項改為按行政許可程序辦理備案證，變相實施行政審批�；蛘呙x上把行政審批事項下放，卻通過系統(tǒng)發(fā)文的形式偷偷拿回來，應付改革部署等。
秦皇島市監(jiān)察局副局長郭擁軍委員也關(guān)注到了在具體審批機制和流程上存在的問題：歷史數(shù)據(jù)不能有效使用，重復填報各種表格信息，過于強調(diào)物理集中而忽視業(yè)務集中……最終導致審批效率低下，社會成本浪費，群眾滿意度不高。
“行政審批工作是個系統(tǒng)工程，其核心任務是簡化審批程序和環(huán)節(jié)，以剛性制度管權(quán)限權(quán)，提高政府效能。”李文健代表認為，避免以上種種問題的出現(xiàn)，關(guān)鍵要加快法治政府建設(shè)的進程。
“可以考慮建立全省統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，強力推進大數(shù)據(jù)共享和開放，運用大數(shù)據(jù)全面推進簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變�！焙馑姓⻊罩行闹魅我の瘑T說。
據(jù)介紹，目前，我省政府大數(shù)據(jù)應用已具備一定基礎(chǔ)，多個部門正在開展相關(guān)工作。但還存在重硬件輕應用，重技術(shù)輕協(xié)同等問題，如把大數(shù)據(jù)建設(shè)簡單等同于云平臺建設(shè)，沒有把大數(shù)據(jù)當作戰(zhàn)略資源來抓，沒有把共享、開放和協(xié)同、服務放到重要位置。
“用好大數(shù)據(jù)，可以探索電子營業(yè)執(zhí)照，實行企業(yè)自主登記制度;或推動行政管理流程優(yōu)化再造，砍掉各類繁瑣手續(xù)，杜絕奇葩證明和循環(huán)證明;還可以及時掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，提高政府科學決策和風險預判能力，加強和改進市場監(jiān)管�！币の瘑T認為，運用大數(shù)據(jù)，可以為全面推進簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變插上高效、便捷的翅膀。
民企發(fā)展仍需打破“玻璃門”
“到2020年民營經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達到75%左右�！笔￠L張慶偉在政府工作報告中提出的這一目標，引發(fā)了眾多代表委員的熱議。
“這一目標讓我們感到振奮，同時也對各級政府未來給予民營企業(yè)的扶持充滿期待�！睖嬷菰铺飙h(huán)�？萍加邢薰径麻L王恩勛代表認為，能否實現(xiàn)這樣的目標，與民營企業(yè)的集體努力相關(guān)，也與今后圍繞市場主體的系列改革緊密相關(guān)。
關(guān)于深化地方國有企業(yè)改革，繼中央出臺意見之后，我省也于2015年11月15日出臺了實施意見。業(yè)界分析認為，意見的出臺，也給民營企業(yè)帶來了發(fā)展新空間，一是可以進入過去長期為國企壟斷的部分領(lǐng)域;二是可以通過混合所有制等形式介入國企發(fā)展。
但在省工商聯(lián)常務副主席范少明委員看來，推進國企改革的舉措還需進一步落實。
他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前，壟斷行業(yè)、公共事業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多領(lǐng)域雖然看似對民企開放，實則缺乏進入的具體細則，民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”依然存在。民營企業(yè)在項目審批、銀行信貸支持、土地供給等方面依然難以與國企站在同一起跑線。批項目、找融資、拿土地這些制約民營經(jīng)濟進一步做大做強的關(guān)鍵性瓶頸依然存在。
拓展發(fā)展空間，推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展，民革河北省委、九三學社河北省委、省工商聯(lián)等紛紛以集體提案的方式予以關(guān)注。來自民營企業(yè)的一些代表和委員則更多地關(guān)注民營經(jīng)濟運行環(huán)境中的問題。
“適當為中小企業(yè)減稅減負，讓企業(yè)健康發(fā)展。”秦皇島金山汽車服務有限公司董事長公建芳委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前中小企業(yè)稅負相對較重，加之人工、原材料、融資、獲取顧客等成本的提高，導致企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力減弱。
她建議，相關(guān)職能部門應細化減免稅種，簡化報審程序，加大對中小企業(yè)的幫扶力度。對勞動密集型企業(yè)，要降低增值稅稅率及營業(yè)稅等各項稅負，增加企業(yè)的盈利空間。此外，還應加大財稅優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度，讓企業(yè)真正得到實惠，增強中小企業(yè)的發(fā)展活力。
面對當前經(jīng)濟下行壓力，也有代表呼吁取消或者下調(diào)面向企業(yè)收取的有關(guān)費用。河北佳誠律師事務所主任齊明亮委員呼吁簡化工商檔案查詢手續(xù)、取消查詢費用。唐山天壤房地產(chǎn)公司董事長闞春鳳代表呼吁取消新建小區(qū)電力設(shè)施配套費。這些代表和委員認為，有些費用的繼續(xù)征收，已經(jīng)違背初衷。
“響應中央‘降成本’的任務部署，我建議在全省范圍內(nèi)普遍下調(diào)電力價格標準�！蓖醵鲃状碓谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然我省對電價進行了下調(diào)，但對于企業(yè)而言效果并不顯著，我省的平均電價同其他省份相比，還有進一步下調(diào)的空間。
農(nóng)村改革更快些
不久前的國內(nèi)糧食市場價格波動，引起一些代表委員就農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行思考。他們認為，我省要盡快提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。
省委八屆十二次全會提出“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的謀劃，在代表委員們看來，需要把推進土地制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能作為前置性工作，只有這樣才能讓廣大農(nóng)民放手探索規(guī)模經(jīng)營，應對好目前土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的種種問題。
“我省應該加快農(nóng)村土地確權(quán)，尤其是宅基地確權(quán)登記的步伐�！鼻鼗蕧u市山海關(guān)區(qū)望峪村黨總支書記蔡德寬代表說，“很多農(nóng)民一輩子積累下來的財富可能就是三間房，為什么不盡快讓他們把這些資產(chǎn)變成資本，爭取進一步發(fā)展呢?”
他注意到，日前閉幕的第十二屆全國人大常委會第十八次會議，專門審議并通過了一項決定：授權(quán)國務院在北京市大興區(qū)等試點區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定，允許以農(nóng)村承包土地(耕地)的經(jīng)營權(quán)或農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))抵押貸款。
“我們更盼望這些改革措施能盡快落到我們村�！本蘼箍h蘇營二村黨支部書記宋開軍代表介紹，該村作為試點已經(jīng)率先完成了承包地和宅基地的確權(quán)登記，但把這些明確到農(nóng)民頭上的權(quán)利變成實實在在的好處，還需要上級部門在推進改革中拿出進一步的辦法。
通過制度性安排加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)成為多位受訪代表委員的共同呼聲。宋開軍代表建議實施天然氣村村通工程，治理農(nóng)村大氣污染;張家口學院副院長張俊貴代表也建議要抓緊實施第二輪村村通……他們呼吁把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點，放到農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)注更深層次的體制改革，也有代表委員呼吁要健全和完善農(nóng)村基層民主管理制度特別是村民自治制度。
針對目前村干部違法違紀現(xiàn)象多發(fā)的問題，蔡德寬代表建議，既要完善內(nèi)部民主制度，還需要引進外部監(jiān)督機制。同時還要進一步加強農(nóng)村法制宣傳，形成農(nóng)村法治文化。
結(jié)合本村多年的發(fā)展經(jīng)驗，臨西縣東留善固村黨委書記呂廷祥代表認為：“凡事曬一曬，就能減少很多矛盾。因此要進一步完善農(nóng)村事務公開機制，可以考慮將該機制的推行納入涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核中。”
