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繼續(xù)教育與成人教育、職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育的那些事
隨著終身學(xué)習(xí)理念的深入，我國(guó)的繼續(xù)教育、成人教育、職業(yè)教育與遠(yuǎn)程教育等四種教育形式在終身學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，是我國(guó)終身教育體系的重要組成部分。但是，從我國(guó)終身教育體系的現(xiàn)狀來(lái)看，這四種教育形式的教育對(duì)象、特征表現(xiàn)及其相互關(guān)系一直存在相互混淆的現(xiàn)象，尤其是教育對(duì)象的重疊，給其各自在終身教育體系中的定位帶來(lái)了很多的不便。此外，由于這四種教育形式的重疊與交叉，導(dǎo)致其在教學(xué)過(guò)程、教學(xué)管理、教學(xué)研究及生源競(jìng)爭(zhēng)等方面帶來(lái)巨大的重復(fù)性與資源浪費(fèi)。
終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求是：學(xué)習(xí)將伴隨著每個(gè)社會(huì)個(gè)體的一生，教育機(jī)構(gòu)通過(guò)合適的教育資源供給保證每個(gè)個(gè)體都能夠接受教育的機(jī)會(huì)。我國(guó)作為一個(gè)教育資源有限的人口大國(guó)，如果不能理順這四種教育方式之間的重復(fù)與交叉，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)及各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，就會(huì)使教育資源的重復(fù)浪費(fèi)。因此，只有理順上述四種教育形式的關(guān)系，明確其各自在終身教育體系中的定位，才能促進(jìn)教育資源合理利用的最大化，才能更好地通過(guò)教育資源的合理安排來(lái)促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。
一、四類教育形式教育對(duì)象的界定
1.繼續(xù)教育。
要理清繼續(xù)教育的教育對(duì)象問(wèn)題，必須對(duì)其相關(guān)的政策文件進(jìn)行梳理，從20世紀(jì)80年代以來(lái)，教育主管部門對(duì)繼續(xù)教育對(duì)象有不同的定位，形成5種不同的官方界定。具體而言，第一，1987年國(guó)家教委頒布的《關(guān)于改革與發(fā)展成人教育的決定》，在這個(gè)文件中，首次提到繼續(xù)教育是我國(guó)教育體系的一部分，繼續(xù)教育的對(duì)象是具有大專以上學(xué)歷或具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的在職人員。第二，1987年，在國(guó)家教委聯(lián)合國(guó)家科委、勞動(dòng)人事部等六部委共同頒布《企業(yè)科技人員繼續(xù)教育的暫行規(guī)定》，在這個(gè)文件中，繼續(xù)教育的對(duì)象主要是企業(yè)在職人員，且需要具有中專以上學(xué)歷或具有初級(jí)以上技術(shù)職稱。第三，1990年在國(guó)家教委主持召開(kāi)的全國(guó)成人教育工作會(huì)議上，會(huì)議公報(bào)明確表示，繼續(xù)教育的對(duì)象是具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的在職人員。第四，1991年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教委《關(guān)于開(kāi)展大學(xué)后繼續(xù)教育暫行規(guī)定的通知》，在這個(gè)通知中，將繼續(xù)教育的對(duì)象定為是具有一定學(xué)歷及專業(yè)技術(shù)職稱的在職人員，范圍較前幾次有所擴(kuò)大。第五，2003年，周濟(jì)在全國(guó)繼續(xù)教育工作會(huì)議上的講話，明確指出我國(guó)繼續(xù)教育的對(duì)象是高中后和大學(xué)后的在職人員。由此可見(jiàn)，官方的這五種界定均明確提出了繼續(xù)教育對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)歷、職稱的要求，但不同的是對(duì)學(xué)歷、職稱的層次要求有所差異。
首先，從學(xué)歷層次上看，只有1991年的政策對(duì)此規(guī)范較為籠統(tǒng)，明確學(xué)歷要求，但并沒(méi)有劃定某個(gè)層次;1987年的兩個(gè)文件均提及學(xué)歷要求，分別是大專及中專;界定三規(guī)定必須是大學(xué)本科以上學(xué)歷;界定五進(jìn)行適度的放寬，只有具備高中學(xué)歷即可。
其次，從職稱上看，5個(gè)文件政策均有所要求，且要求的層次與學(xué)歷層次是對(duì)應(yīng)的，比如本科對(duì)應(yīng)的是中級(jí)職稱，中專對(duì)應(yīng)的是初級(jí)職稱等。再次，在相關(guān)的5個(gè)文件中，均明確要求繼續(xù)教育的人員必須是在職在崗人員，但界定五雖然也提到在職人員，但其作為學(xué)校的后續(xù)教育，并沒(méi)有完全排斥非在職人員。當(dāng)然，關(guān)于對(duì)繼續(xù)教育對(duì)象的學(xué)歷、職稱要求，能否適應(yīng)當(dāng)前知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求，是否能夠促進(jìn)繼續(xù)教育對(duì)學(xué)習(xí)型社會(huì)的貢獻(xiàn)，這是值得商榷的問(wèn)題。從前述分析可知，繼續(xù)教育在本質(zhì)上是一種為在職在崗人員提供的教育形式，其目的是為了促進(jìn)在職人員知識(shí)與技能的提升，從這個(gè)意義上看，繼續(xù)教育包含成人教育與職業(yè)教育。那么，繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育到底是什么關(guān)系?2004年教育部在遠(yuǎn)程教育工作會(huì)議上明確提出，實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，是完善繼續(xù)教育制度，適應(yīng)社會(huì)個(gè)體知識(shí)更新及終身學(xué)習(xí)的需要。由此可見(jiàn)，遠(yuǎn)程教育是繼續(xù)教育的一種新的形式，是繼續(xù)教育在信息社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)方向，這樣繼續(xù)教育也包含遠(yuǎn)程教育。
2.成人教育。
從繼續(xù)教育的官方文件政策中可知，繼續(xù)教育的對(duì)象主要是在職在崗的成人。如此，我國(guó)成人教育的對(duì)象又是哪些群體?從官方的文件或政策中，我們也可以看到有三種界定：第一，1987年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家教委關(guān)于改革與發(fā)展成人教育的決定》，這個(gè)文件明確提出，成人教育是教育體系的一部分，主要是對(duì)已經(jīng)走上工作崗位的從業(yè)人員進(jìn)行生產(chǎn)技能及工作效率提升的教育形式。第二，1997年，國(guó)家教委成教司在《關(guān)于成人教育發(fā)展的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中提及，我國(guó)成人教育范圍極其廣泛，其范圍可以涵蓋從掃盲教育到繼續(xù)教育，從正規(guī)教育到非正規(guī)教育，且能夠一直延伸到終身教育中。第三，2006年，教育部在《中國(guó)教育發(fā)展概況白皮書》中表示，中國(guó)成人教育經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)了大批人才，各級(jí)各類以成人為教育對(duì)象的掃盲教育、成人學(xué)校教育以及成人初等、中等、高等、成人大學(xué)后繼續(xù)教育等發(fā)展勢(shì)頭良好。從相關(guān)的政策文件中分析可知，我國(guó)成人教育的對(duì)象也是十分廣泛的，包含以成人為教育對(duì)象的各類教育形式，其范圍不僅涵蓋繼續(xù)教育，還包括職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育及各種非職業(yè)教育。
3.職業(yè)教育。
前述可知，繼續(xù)教育與成人教育在對(duì)象上是相互重疊的，均是成人。如此，職業(yè)教育與它們的關(guān)系又是怎樣的呢?我們也可以從官方相關(guān)的政策文件中進(jìn)行分析，相關(guān)的政策文件對(duì)職業(yè)教育的對(duì)象有三種基本界定：第一，2006年，溫家寶在考察重慶第二財(cái)貿(mào)學(xué)校后發(fā)表“職業(yè)教育是面向人人的教育”的重要講話，在講話中明確表示，職業(yè)教育是面向社會(huì)各個(gè)方面、面向各個(gè)階層、面向人人的教育體系。第二，2006年，教育部在“職業(yè)教育年度工作要點(diǎn)”中論及，職業(yè)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，當(dāng)前的工作任務(wù)是要繼續(xù)擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，加強(qiáng)高等職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，積極發(fā)展各類圍繞成人繼續(xù)教育及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、再就業(yè)工程的培訓(xùn)教育。第三，2006年，教育部在《中國(guó)教育發(fā)展概況白皮書》中提到，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)是中等職業(yè)教育，尤其是要充分利用各級(jí)農(nóng)校、農(nóng)機(jī)學(xué)校、廣播電視學(xué)校等各類面授及遠(yuǎn)程教育方式，大力舉辦各類再就業(yè)工程、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面的培訓(xùn)工作。從上述官方的三種界定可知，職業(yè)教育的主體既是中等職業(yè)教育，也包括高等職業(yè)教育;其范圍既涵蓋成人教育，也涉及繼續(xù)教育;其形式不僅有面授，還有遠(yuǎn)程教育模式。因此，職業(yè)教育同樣也包括繼續(xù)教育、成人教育與遠(yuǎn)程教育在內(nèi)。
4.遠(yuǎn)程教育。
遠(yuǎn)程教育是在信息技術(shù)快速發(fā)展時(shí)代下形成的一種基于信息化、網(wǎng)絡(luò)化、交互化的一種新型教育模式，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，遠(yuǎn)程教育從一種技術(shù)手段發(fā)展到一門成熟的學(xué)科。那么，作為一種教育模式或體系，其在教育對(duì)象方面，與繼續(xù)教育、成人教育、職業(yè)教育有何不同，有無(wú)重疊之處?從官方相關(guān)的政策文件中，可以看到有三種界定：第一，2001年，教育部在“遠(yuǎn)程教育工作試點(diǎn)總結(jié)會(huì)議”上明確指出，我國(guó)遠(yuǎn)程教育是成人教育的一部分，其主要教育對(duì)象是成人，在教育方式上既可以實(shí)施學(xué)歷教育，也可以實(shí)施非學(xué)歷培訓(xùn)教育。第二，2004年，教育部在“遠(yuǎn)程教育年度工作要點(diǎn)”中提到，遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)者通常是在職人員，一般是肩負(fù)家庭及工作的雙重職責(zé)，利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)，在社會(huì)中不屬于優(yōu)勢(shì)群體。第三，2005年，教育部在《加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育工作的通知》中提及，遠(yuǎn)程教育已經(jīng)成為我國(guó)繼續(xù)教育的重要發(fā)展形態(tài)，既要利用遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的靈活性為在職人員提供學(xué)歷教育及職業(yè)培訓(xùn)，也要積極利用遠(yuǎn)程教育方式為不方便進(jìn)行面授的群體如女性、老年人、外來(lái)人員、殘疾人士等提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)�？梢�(jiàn)，遠(yuǎn)程教育的適用范圍是很廣泛的，不僅適用于不同的群體，還能夠通過(guò)遠(yuǎn)程模式來(lái)適用于不同的教育形式。如此一來(lái)，遠(yuǎn)程教育可以分別與繼續(xù)教育、成人教育、職業(yè)教育相結(jié)合。
二、分析與討論
在整個(gè)教育體系中，如果缺少一個(gè)明確而恰當(dāng)?shù)姆诸悩?biāo)準(zhǔn)，就會(huì)引起教育體系之間的交叉與重復(fù)。從前述分析看，繼續(xù)教育、成人教育、職業(yè)教育與遠(yuǎn)程教育就是如此，對(duì)象的重復(fù)導(dǎo)致這四者之間的關(guān)系是相互包含的，形成我中有你，你中有我的局面。
1.繼續(xù)教育是社會(huì)個(gè)體離開(kāi)正規(guī)學(xué)校教育后的后續(xù)教育，這種后續(xù)教育形式可以延伸到每個(gè)社會(huì)個(gè)體的一生之中。如此，就學(xué)習(xí)者的年齡看，主要是成人;從學(xué)制形式看，既可以進(jìn)行全日制學(xué)習(xí)，也可以進(jìn)行非全日制學(xué)習(xí);從學(xué)習(xí)的內(nèi)容上看，既可以是與職業(yè)有關(guān)的，也可以是與職業(yè)無(wú)關(guān)的一般內(nèi)容;從教學(xué)組織形式看，既可以進(jìn)行面授教育，也可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)�？梢�(jiàn)，繼續(xù)教育是從教育連續(xù)性上分類的，其包含成人教育、職業(yè)教育與遠(yuǎn)程教育。
2.繼續(xù)教育、職業(yè)教育與遠(yuǎn)程教育是相互包含的關(guān)系，其對(duì)象是一致的，均是成人。既然教育對(duì)象是成人，那么就可以歸結(jié)為成人教育。況且我國(guó)的成人教育本身范圍就很廣泛，從掃盲教育到大學(xué)后繼續(xù)教育，從職業(yè)教育到社區(qū)閑暇教育，從面授教育到遠(yuǎn)程教育等等。如此來(lái)看，成人教育是按照教育者的年齡來(lái)劃分的，其當(dāng)然也包含繼續(xù)教育、職業(yè)教育與遠(yuǎn)程教育在內(nèi)。
3.職業(yè)教育主要是從教育內(nèi)容這個(gè)角度劃分的，即學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的內(nèi)容是與其工作、職業(yè)相關(guān)的。職業(yè)教育是所有的社會(huì)個(gè)體踏入工作崗位后需要接受的教育，這種教育既可以是面授的也可以是遠(yuǎn)程的。因此，從教育內(nèi)容的分類視角看，職業(yè)教育自然也包含繼續(xù)教育、成人教育與遠(yuǎn)程教育。
4.遠(yuǎn)程教育是信息化時(shí)代信息技術(shù)快速發(fā)展的結(jié)果，最初其是作為一種教育手段而存在的，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，遠(yuǎn)程教育現(xiàn)在已經(jīng)演化為一種獨(dú)立的教育形式，也演變成一個(gè)獨(dú)立的教育學(xué)科。遠(yuǎn)程教育的各種理念及方法，既可以在遠(yuǎn)程教育中實(shí)施，也可以在傳統(tǒng)面授的課堂教學(xué)中實(shí)施，其完全可以與繼續(xù)教育、成人教育與職業(yè)教育相結(jié)合。因此，遠(yuǎn)程教育是從教育技術(shù)上分類的，其當(dāng)然包含繼續(xù)教育、成人教育與遠(yuǎn)程教育。
至此，我們完全可以總結(jié)上述四種教育形式之間的關(guān)系，這四者之間由于對(duì)象的重復(fù)而相互包含，之所以會(huì)出現(xiàn)這種關(guān)系模式，主要原因就是這四個(gè)教育形式并不是同一個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)下的概念。繼續(xù)教育是基于教育連續(xù)性分類的，其相對(duì)概念是正規(guī)教育;成人教育是按照學(xué)習(xí)者年齡分類的，其對(duì)應(yīng)概念是未成年人教育;職業(yè)教育是按照教育內(nèi)容來(lái)分類的，其對(duì)應(yīng)概念是學(xué)術(shù)性教育;遠(yuǎn)程教育是按照教育方式及教育技術(shù)來(lái)分類的，其對(duì)應(yīng)概念是面授教育。正是由于標(biāo)準(zhǔn)的不同，不是同一標(biāo)準(zhǔn)下的分類，故而在實(shí)踐中產(chǎn)生重合。
三、重構(gòu)：四種教育形式在教育體系中的位置
當(dāng)前，這四種教育形式的關(guān)系是“你中有我，我中有你”，不同類型的概念出現(xiàn)相互包含、相互重合。因此，要處理好這四種教育形式之間的關(guān)系，不能單純就這四種教育形式來(lái)處理，還要將這四種教育形式置于我國(guó)整個(gè)教育體系中考察，明白我國(guó)整體教育體系，方能明確其各自在教育體系中的地位。按照聯(lián)合國(guó)教科文組織在1978年制定的國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類建議，我國(guó)教育體系整體上可以分為八個(gè)層次，分別是學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、高中教育、�？平逃�、本科教育、研究生教育以及各種短期培訓(xùn)教育。按照這樣的整體情況，繼續(xù)教育、成人教育、職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育要納入到這個(gè)體系中，大致可以分為兩個(gè)系列、八個(gè)層次及三種模式。具體而言，兩個(gè)系列是指正規(guī)教育與繼續(xù)教育，其對(duì)象是全日制學(xué)生及成人學(xué)習(xí)者，這兩個(gè)系列之間的連接點(diǎn)是義務(wù)教育;八個(gè)層次分別是指學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、高中教育及同等水平的職業(yè)教育(中專)、�？平逃巴人降穆殬I(yè)教育(高職)、本科教育、研究生教育、無(wú)法限定層次的各種短期培訓(xùn)教育;三種模式分別是指面授教育(課堂)、遠(yuǎn)程教育(網(wǎng)絡(luò))及面授與遠(yuǎn)程相結(jié)合模式。從這個(gè)整體教育體系上考察，繼續(xù)教育是相對(duì)正規(guī)教育而言的，其內(nèi)容既可以是職業(yè)的，也可以是非職業(yè)的;其對(duì)象是成人;其模式既可以是面授的，也可以是遠(yuǎn)程的，還可以是面授與遠(yuǎn)程結(jié)合的。
四、建議與結(jié)論
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)及信息化社會(huì)的到來(lái)，教育的發(fā)展也要與時(shí)俱進(jìn)，傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)金字塔式的人力資源需求也要隨之改變，扁平式的人力資源要求正在形成，人人均可以通過(guò)學(xué)習(xí)獲取知識(shí)與技能。在新的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系中，企業(yè)不再依靠少數(shù)精英來(lái)保持企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而是需要所有職工能夠通過(guò)終身學(xué)習(xí)來(lái)提升自身的技能與知識(shí)更新，成為具有學(xué)習(xí)能力的勞動(dòng)者。因此，作為教育必須回應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化與要求。此時(shí)，繼續(xù)教育應(yīng)該是面向社會(huì)的人人教育，讓所有的社會(huì)個(gè)體能夠有機(jī)會(huì)從教育中獲取知識(shí)與技能，隨時(shí)提升自身的綜合素質(zhì)。故此，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，繼續(xù)教育的范圍是十分廣泛的，其內(nèi)容既可以是職業(yè)的，也可以是非職業(yè)的，其對(duì)象十分廣泛，只要是成人均可以參與學(xué)習(xí)，是一種真正的全民化教育。
通過(guò)本文的總體分析，要正確理順?biāo)恼咧g的關(guān)系，必須從教育體系的整體上考察。為此，我們可以得出以下結(jié)論：繼續(xù)教育對(duì)應(yīng)的是正規(guī)教育，是正規(guī)教育的補(bǔ)充;職業(yè)教育是繼續(xù)教育的一部分;成人是繼續(xù)教育的教育對(duì)象，遠(yuǎn)程教育是其發(fā)展模式及方向。同時(shí)，在信息化時(shí)代，繼續(xù)教育不再是部分人的特權(quán)，而是一種真正的全民化教育。
