2017年兩會(huì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)最新政策計(jì)生條例社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)辦法
記者：我有兩個(gè)問題想問一下李斌主任。第一個(gè)問題，全面兩孩政策實(shí)施之后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的去留和如何征收備受關(guān)注，請(qǐng)問這個(gè)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未來會(huì)不會(huì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)或者下調(diào)？第二個(gè)問題，“十三五”會(huì)對(duì)港資醫(yī)院釋放什么樣的政策紅利，您認(rèn)為港資醫(yī)院在補(bǔ)充公立醫(yī)院醫(yī)療方面發(fā)揮了怎樣的作用？謝謝。
王培安：謝謝你的提問，我來回答第一個(gè)問題。大家都知道，全面兩孩政策前面有個(gè)前提，就是計(jì)劃生育國策要繼續(xù)堅(jiān)持，繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策就要繼續(xù)實(shí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。根據(jù)新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》，實(shí)施全面兩孩政策后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為限制政策外生育的制度仍需繼續(xù)堅(jiān)持。對(duì)于全面兩孩政策實(shí)施前，也就是2017年元月1日之前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個(gè)子女的，已經(jīng)依法處理完成的，應(yīng)當(dāng)維持處理的決定，尚未處理或者處理不到位的，由各省市自治區(qū)結(jié)合實(shí)際，依法依規(guī)，妥善處理。
王培安：11月，國務(wù)院法制辦向社會(huì)公開征求了意見，擬將《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》改為《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，擬修訂《辦法》中的部分條款。鑒于全面兩孩政策實(shí)施以后，情形發(fā)生了較大的變化，根據(jù)變化的情況，還需要進(jìn)行研究評(píng)估。據(jù)了解，已經(jīng)修訂的地方人口與計(jì)劃生育條例的省份根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理制度做出了一些修改完善。
2017年全國兩會(huì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)最新政策規(guī)定
關(guān)于取消征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的建議
“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的前身是“超生罰款”；1994年以后，一些地方認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育是倡導(dǎo)性義務(wù)，，對(duì)超生者不宜進(jìn)行行政處罰，因此“超生罰款”改成了收費(fèi)；1996年《行政處罰法》出臺(tái)后，對(duì)超生不得罰款，“超生收費(fèi)”明確為“計(jì)劃外生育費(fèi)”；2000年，財(cái)政部、國家計(jì)生委根據(jù)中央8號(hào)文件精神聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將“計(jì)劃外生育費(fèi)”改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。由于征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”在法理上存在問題，導(dǎo)致社會(huì)不公，誤導(dǎo)民眾的生育觀念，建議取消。
1．征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”不合理
原國家計(jì)生委新聞發(fā)言人的解釋征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的理由如下：“法律規(guī)定超生者必須繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不是罰款，而是超生者對(duì)社會(huì)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因?yàn)椋喑錾丝谇终剂溯^多的社會(huì)公共資源。”我們認(rèn)為這種說法是不合理的，主要理由如下：
首先，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的理由是“多出生人口侵占了較多的社會(huì)公共資源”，問題是第二胎不能算多出生人口？從人口學(xué)上來說，保持人口規(guī)模不變，每對(duì)夫婦平均需要生2.1個(gè)孩子，但現(xiàn)行“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”在很多情況下是針對(duì)第二胎的，這就不太合理了。
其次，“超生”的孩子雖然在養(yǎng)育期間占用了更多的教育和醫(yī)療等社會(huì)資源，但長大后是創(chuàng)造稅收的勞動(dòng)者并可以對(duì)未來貢獻(xiàn)社會(huì)資源。
再次，隨著我國人口生育率的下降，通過征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的辦法減少孩子數(shù)量，降低對(duì)社會(huì)資源的壓力的做法已經(jīng)不合時(shí)宜。以教育資源為例，過去十幾年來，由于孩子數(shù)量衰減生源不足，中國小學(xué)數(shù)量減少了一半以上，因此不再需要靠減少孩子數(shù)量來解決教育資源的供求關(guān)系。
最后，既然社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是讓多生的父母補(bǔ)償養(yǎng)育他們孩子所使用社會(huì)公共資源，這筆錢就應(yīng)該投入到對(duì)孩子的撫養(yǎng)和教育上，但實(shí)際上征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)并沒有多少被投入到養(yǎng)育“多生出”的孩子身上。
