2017年吉林兩會熱點提案精神要點解讀,吉林兩會政府報告全文解讀
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吉林省轄長春(副省級市)、吉林、四平、松原、白城、遼源、通化、白山和延邊朝鮮族自治州。另直管梅河口、公主嶺2個縣級市。下面是由思而學(xué)教育網(wǎng)小編為大家整理的吉林省政府工作報告，歡迎瀏覽。
本屆政府履行職責(zé)已經(jīng)一年。我代表省政府，向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、20xx年工作回顧
剛剛過去的一年，是吉林發(fā)展進(jìn)程中非同尋常、極為特殊的一年。既面臨錯綜復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢、增長下行壓力不斷加大，又遭遇春澇低溫、夏季洪水、秋冬持續(xù)地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，上半年還接連發(fā)生五起重特大安全事故。面對異常的困難、罕見的考驗，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下團(tuán)結(jié)一心，頂著壓力，克難進(jìn)取，努力拼搏，吉林振興發(fā)展邁出了新的步伐。
經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。全省地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)12981.5億元，增長8.3%。固定資產(chǎn)投資達(dá)到10100億元，增長20%。堅持把項目建設(shè)作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。實施億元以上項目1868個，同比增加110個。啟動敦化抽水蓄能電站等一批重大項目，一汽豐越換型改造、吉林化工園區(qū)30萬噸環(huán)氧丙烷等重點項目竣工投產(chǎn)。吉圖琿客運(yùn)專線、松陶等鐵路項目進(jìn)展順利，遼源至長春鐵路啟動建設(shè)。續(xù)建和新開工長春至四平等10條高速公路，營松高速靖宇至花園口段、吉林繞城東南環(huán)和松原繞城高速公路通車。長春城區(qū)“兩橫三縱”快速路主線基本建成。延吉、長白山機(jī)場擴(kuò)建工程竣工，通化三源浦機(jī)場試飛成功。堅持把穩(wěn)工業(yè)、興產(chǎn)業(yè)作為穩(wěn)增長的重要支撐。開展“工業(yè)企業(yè)服務(wù)年”活動，出臺支持一汽發(fā)展政策，啟動建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，重點產(chǎn)業(yè)支撐能力進(jìn)一步穩(wěn)固。深入落實服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展計劃，推進(jìn)1個國家級和xx個省級服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)開展先行先試，認(rèn)定17家首批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，24戶試點企業(yè)完成非主營業(yè)務(wù)剝離。旅游業(yè)總收入增長xx.4%。堅持把加快科技成果轉(zhuǎn)化作為穩(wěn)增長的重要抓手。促進(jìn)科技難題向科技攻關(guān)成果、科技攻關(guān)成果向中試成果、中試成果向產(chǎn)業(yè)化“三個轉(zhuǎn)化”，實施第五批、跟蹤落實前四批重大科技成果轉(zhuǎn)化和科技攻關(guān)項目，長春光機(jī)所、應(yīng)化所和吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)“兩所兩�！笨萍汲晒D(zhuǎn)化試點全面推進(jìn)，國家創(chuàng)新基金支持項目189個。加快實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量居全國第7位。堅持把提高質(zhì)量效益作為穩(wěn)增長的內(nèi)在要求。地方級財政收入達(dá)到1xx7億元，增長11.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤突破1200億元，超過上年水平。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，預(yù)計單位GDP能耗下降5.xx%，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫污染物減排超額完成預(yù)期目標(biāo)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再上新臺階。開展抗春澇、抗低溫、保春播和“蟲口奪糧”攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)定糧食作物面積，推廣高光效栽培等新技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施節(jié)水增糧行動，大力推進(jìn)土地整治和耕地保護(hù)，糧食產(chǎn)量達(dá)到710.2億斤，增長6.22%，總產(chǎn)量由全國第5位上升到第4位，創(chuàng)歷史新高。糧食單產(chǎn)達(dá)到988.5斤/畝，繼續(xù)位居全國第1位。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達(dá)到4028億元，增長xx.6%。克服市場價格波動、H7N9禽流感疫情等影響，畜牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)定向好。抓住人參進(jìn)入新資源食品的契機(jī)，人參產(chǎn)業(yè)振興工程取得重大進(jìn)展。棚膜經(jīng)濟(jì)、食用菌、鹿業(yè)等特產(chǎn)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。實現(xiàn)連續(xù)33年無重大森林火災(zāi)。家庭農(nóng)場、股份合作社等規(guī)模經(jīng)營深入推進(jìn)，探索土地托管新模式，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積比重同比提高5個百分點�？h域經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢頭，占全省經(jīng)濟(jì)總量的63.9%，提高1.9個百分點。
民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。切實把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)擺上更加突出重要位置，組織動員各方面形成強(qiáng)大合力，深入推進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、素質(zhì)提升、集群發(fā)展、市場培育”五大工程，出臺突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策措施，落實支持小微企業(yè)優(yōu)惠政策，選聘萬名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師結(jié)對指導(dǎo)萬名創(chuàng)業(yè)者，實施“萬名創(chuàng)業(yè)者、萬名小老板”和高技能人才培訓(xùn)，8萬多人走上創(chuàng)業(yè)之路，一批民營企業(yè)快速成長。組織多層次銀企保對接活動，省級貸款協(xié)議金額超過460億元。推進(jìn)“助保金池”試點，抵押物貸款率由50%放大到100%，新增擔(dān)保金額600億元。省級財政安排專項資金及基金10.8億元，支持創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、技術(shù)改造和市場開拓。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，在承接國家下放的4批行政審批事項基礎(chǔ)上，省級取消和下放126項行政審批事項，取消行政事業(yè)性收費(fèi)43項，分別占原來總數(shù)的26.6%、29.1%，省政府46個部門中39個實現(xiàn)非行政許可“零審批”，激發(fā)和釋放了市場活力。民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入增長xx%，個體工商戶和私營企業(yè)戶數(shù)均增長12%。民間投資增長20.1%，占固定資產(chǎn)投資總額69.5%。
改革開放有序推進(jìn)。完成省政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位清理規(guī)范和預(yù)分類工作。啟動2個“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革試點，實施22個示范特色城鎮(zhèn)建設(shè)，遼源、四平市列為國家智慧城市試點。金融改革創(chuàng)新繼續(xù)深化，啟動?xùn)|北亞金融總部基地建設(shè)，新增28家股權(quán)投資類企業(yè)，小額貸款公司發(fā)展到534家，村鎮(zhèn)銀行增加到30家，土地收益保證貸款試點拓展到42個縣(市)。全省本外幣存貸款余額分別達(dá)到xx885.9億元和10805.2億元，增長xx.2%和xx.6%。廠辦大集體改革全面實施。在交通運(yùn)輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推行“營改增”試點。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進(jìn)，全面落實基本藥物制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制進(jìn)一步完善。投融資體制、文化體制等改革不斷深化。實施長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略力度加大，爭取國家召開中國圖們江地區(qū)開發(fā)項目協(xié)調(diào)小組會議，協(xié)調(diào)解決暢通對外通道等xx個事項，獲得國家從去年起連續(xù)3年每年8億元的支持。長春興隆綜合保稅區(qū)如期實現(xiàn)封關(guān)運(yùn)營，琿春國際合作示范區(qū)、中新吉林食品區(qū)、中朝羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)等平臺建設(shè)積極推進(jìn)。通化醫(yī)藥高新區(qū)晉升為國家級高新區(qū)。創(chuàng)新務(wù)實舉辦第九屆中國-東北亞博覽會等展會�！昂愦蟊�、中科光電交流LED等一批重點招商引資項目落地。利用外資和域外資金分別增長xx.3%、26.6%。努力擴(kuò)大對外貿(mào)易，出口增長12.9%。
社會建設(shè)取得新成績。民生繼續(xù)改善。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22000元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9600元左右，分別增長10%和11.5%。12個方面民生實事全部完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)57萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。物價上漲2.9%。企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長xx.29%。退休人員養(yǎng)老金水平提高12.6%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均提高40元。城鄉(xiāng)低保平均補(bǔ)助水平分別增長xx.5%和xx.5%。開工建設(shè)保障性住房37萬套，啟動實施3.54萬戶D級城市危房、2萬戶塌陷棚戶區(qū)改造。解決xx0萬農(nóng)村人口飲水安全問題。實現(xiàn)31.4萬農(nóng)村貧困人口脫貧。食品放心工程和醫(yī)療、文化等設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。出臺落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則和工業(yè)污染治理等10個方面專項規(guī)劃，空氣質(zhì)量監(jiān)測能力得到加強(qiáng)。社會事業(yè)全面進(jìn)步。全省縣域義務(wù)教育實現(xiàn)初步均衡發(fā)展，中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，啟動高教強(qiáng)省建設(shè)戰(zhàn)略，實現(xiàn)義務(wù)教育階段校車服務(wù)全覆蓋，實施高考“無聲入場”，高校招生錄取實行“零點招”，促進(jìn)高考公平。新晉“兩院”院士5人，總數(shù)達(dá)到22人。大病救治體系進(jìn)一步完善，傳染病防治工作成效顯著，傳染病發(fā)病率居全國第31位。長春市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)順利通過驗收。省圖書館新館、大眾劇場竣工。吉劇等文藝創(chuàng)作演出繁榮發(fā)展，長影3部影片獲第xx屆華表獎，文化遺產(chǎn)保護(hù)利用不斷加強(qiáng)。我省體育代表團(tuán)在第12屆全國運(yùn)動會取得優(yōu)異成績。衛(wèi)生計生、廣播電視、新聞出版、外事僑務(wù)、審計、人防、民族宗教、殘疾人等工作實現(xiàn)新的進(jìn)展。援疆、援藏工作務(wù)實推進(jìn)。社會穩(wěn)定工作加強(qiáng)。有效處置重特大安全事故，不惜一切代價挽救生命，緊急調(diào)集3100名醫(yī)護(hù)人員、xx00名武警官兵，有序有力有效開展搶險救援。同時，深刻吸取教訓(xùn)，牢固樹立“生命至上、安全第一”理念，出臺構(gòu)建安全發(fā)展長效機(jī)制的意見，強(qiáng)化主體責(zé)任和綜合監(jiān)管、屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，全面實行“網(wǎng)格化”管理，推動安全教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，實行責(zé)任追究關(guān)口前移和“一票否決”。集中開展安全隱患大排查、大整改，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位43.1萬戶(次)，整改隱患53.4萬項，責(zé)令停產(chǎn)和整頓取締生產(chǎn)經(jīng)營單位1102戶。全面完成煤礦兼并重組任務(wù)，大幅提高產(chǎn)業(yè)集中度，初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，193戶煤礦企業(yè)重組為44戶，安全生產(chǎn)水平全面提升。全年事故起數(shù)和死亡人數(shù)控制在國家考核指標(biāo)以內(nèi)，安全生產(chǎn)不利局面得到有效扭轉(zhuǎn)。注重解決突出問題，信訪形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)平安吉林建設(shè)，嚴(yán)打整治戰(zhàn)果突出，刑事案件發(fā)案率下降10.7%。“六五”普法中期成效明顯。深化愛民固邊戰(zhàn)略，建設(shè)“邊境視頻監(jiān)控網(wǎng)”，邊境安全屏障進(jìn)一步穩(wěn)固。加強(qiáng)國防動員和后備力量質(zhì)量建設(shè)，成功組織軍地聯(lián)合指揮演練，軍轉(zhuǎn)干部安置、隨軍家屬就業(yè)等政策扎實落實，軍政軍民關(guān)系更加密切，軍民融合式發(fā)展成果豐碩。
抗災(zāi)救災(zāi)扎實有效。去年入汛以來，我省連續(xù)遭受特大暴雨襲擊，松花江、鴨綠江等流域發(fā)生罕見洪澇災(zāi)害，特別是白城月亮泡水庫受到持續(xù)長時間高水位威脅。面對嚴(yán)峻形勢，我們堅持把人的生命安全放在首位，科學(xué)應(yīng)對，各級干部和人民群眾團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，駐吉部隊、武警官兵和公安干警急速支援，緊急轉(zhuǎn)移并妥善安置受洪水威脅群眾xx.2萬人，全省大中小型水庫無一垮壩，主要江河堤防無一處決口，把災(zāi)害損失降到最低程度。迅速開展生產(chǎn)自救和災(zāi)后恢復(fù)重建，去年計劃重建的6102戶水毀倒塌房屋入冬前按時完成、2.48萬戶受損房屋全部修復(fù)，公路、水利、供熱、供電、燃?xì)獾仍O(shè)施基本恢復(fù)，學(xué)校、醫(yī)院和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)正常，群眾基本生活得到有效保障。同時科學(xué)預(yù)防、成功避讓地質(zhì)災(zāi)害18起，實現(xiàn)“零傷亡”目標(biāo)。10月31日后，松原先后發(fā)生5次5.0級以上地震、968次余震，xx.91萬人受災(zāi)。我們?nèi)拐鹁葹?zāi)，創(chuàng)新工作機(jī)制，及時啟動三級應(yīng)急響應(yīng)，嚴(yán)寒中迅速轉(zhuǎn)移6.8萬人，積極救治受傷群眾，搶通修復(fù)受損基礎(chǔ)設(shè)施，緊急調(diào)運(yùn)食品、帳篷、衣被等生活必需物資，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活有序，社會大局穩(wěn)定。我省抗災(zāi)救災(zāi)特別是受災(zāi)群眾生活救助得到中央的充分肯定、親切關(guān)懷和國家有關(guān)部委的大力支持，爭取到補(bǔ)助資金6.xx億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、街道、社區(qū)等基層組織展現(xiàn)了極大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。社會各界紛紛伸出援手，積極奉獻(xiàn)愛心。全省抗災(zāi)救災(zāi)的生動實踐中，涌現(xiàn)出許多可歌可泣的感人事跡，凝聚起推動吉林發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。
法治政府和政風(fēng)建設(shè)切實加強(qiáng)。依法行政扎實推進(jìn)，提請省人大常委會審議通過地方性法規(guī)草案7部，制定政府規(guī)章5件。辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)提案574件。政務(wù)公開不斷深化，省本級行政審批事項平均辦結(jié)時限壓縮三分之二，市、縣兩級提前辦結(jié)率達(dá)到90%以上。按照中央和省委部署，省政府和部門群眾路線教育實踐活動取得成效，堅持立行立改，減少各類會議40%，壓縮文件簡報50%。清理封存超標(biāo)公務(wù)用車1127輛，市區(qū)全部停止使用越野車，取消9055副公安專段牌照，徹底根治“特權(quán)車”。整改違規(guī)辦公用房72.9萬平方米，停止審批11個已開展前期工作且手續(xù)基本完備的樓堂館所項目，停止開工xx個已審批未建設(shè)項目。清理省級評比達(dá)標(biāo)表彰項目38項，占原來總數(shù)的32.8%。開展會員卡專項清理活動，做到“零持有、零報告”。對公務(wù)活動就餐、住宿和乘坐交通工具、公務(wù)接待等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。機(jī)構(gòu)編制實現(xiàn)“負(fù)增長”。組織開展依法行政監(jiān)察。進(jìn)一步改善發(fā)展軟環(huán)境，嚴(yán)厲整治“吃拿卡要”等行為。堅決查處一批違法違紀(jì)案件，立案4647件，黨政紀(jì)處分4777人，移送司法機(jī)關(guān)227人，反腐倡廉工作取得新成效。
這些成績是在克服經(jīng)濟(jì)增長下行壓力、應(yīng)對各種困難考驗、推進(jìn)改革發(fā)展任務(wù)繁重的情況下取得的，相當(dāng)不易，是黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府帶領(lǐng)全省廣大干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，各個方面付出了極為艱辛的努力，匯聚起了強(qiáng)大的正能量。在此，我代表省政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部、老同志，解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，表示衷心的感謝!向省人大、省政協(xié)、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界，表示衷心的感謝!向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝!
在總結(jié)成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些問題。主要是經(jīng)濟(jì)增長呈下行態(tài)勢，持續(xù)增加投資難度加大，消費(fèi)支撐能力不足，外貿(mào)進(jìn)口增長乏力;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，工業(yè)和服務(wù)業(yè)增速回落，科技成果轉(zhuǎn)化不快;民生改善任務(wù)依然繁重，就業(yè)形勢不容樂觀，部分群眾生活還比較困難;安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，存在諸多風(fēng)險和隱患，資源節(jié)約集約利用、環(huán)境污染治理、食品藥品安全監(jiān)管等壓力較大;社會不穩(wěn)定因素仍然較多，一些群眾信訪訴求未得到有效解決;政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，改善軟環(huán)境、遏制鋪張浪費(fèi)、防治腐敗還要付出更大努力。我們深感，這些問題是短期問題與長期問題疊加、結(jié)構(gòu)性矛盾與體制性矛盾并存、自身性因素與宏觀環(huán)境因素交織的綜合反映，是我省發(fā)展階段性特征的集中體現(xiàn)。要在不斷深化認(rèn)識中找準(zhǔn)突出癥結(jié)，在把握客觀規(guī)律中統(tǒng)籌綜合施策，在創(chuàng)新體制機(jī)制中深處精準(zhǔn)發(fā)力，一個一個地研究破解、一項一項地著實落地、一步一步地奮力推進(jìn)二、20xx年工作安排
今年是全面深化改革的第一年，是東北新十年振興的起點之年，是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，又是一次千載難逢的歷史機(jī)遇。國家明確提出了推動?xùn)|北地區(qū)振興、支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展、加快沿邊開放、在哈長等東北有條件地區(qū)發(fā)展城市群等一系列重大舉措，利好政策疊加效應(yīng)顯現(xiàn)。我省具有較大的發(fā)展?jié)摿�，生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新等優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級空間廣闊，服務(wù)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)和縣域發(fā)展后勁十足。經(jīng)過十年振興發(fā)展，綜合實力不斷增強(qiáng)，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。省委十屆三次全會提出振興發(fā)展的總體思路，布局全面展開，全省上下謀發(fā)展、促改革、圖振興的氛圍濃厚、愿望強(qiáng)烈。我們要找準(zhǔn)和發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實增強(qiáng)機(jī)遇意識、責(zé)任意識、憂患意識，緊緊依靠全省人民，緊緊抓住改革機(jī)遇，變壓力為動力、化不利為有利，充分釋放政策能量，充分發(fā)揮潛力優(yōu)勢，全力破解深層次矛盾和問題，推動吉林振興發(fā)展邁出更加扎實有力的步伐。
政府工作的總體要求是：以黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委十屆三次全會和省經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展，著力激發(fā)市場活力，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，切實提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，積極推進(jìn)社會治理方式創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
20xx年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，地方級財政收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右，單位GDP能耗下降2%，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放量4項主要污染物減排達(dá)到國家控制目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。這些目標(biāo)的確定，既立足可能，又積極有為，體現(xiàn)提質(zhì)增效升級的導(dǎo)向，體現(xiàn)民生優(yōu)先的理念，體現(xiàn)打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的要求。這是一個換擋的速度，也是預(yù)期性、有彈性的速度。實際工作中，要全力以赴，爭取完成得更好。
今年政府工作要堅持以改革為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委十屆三次全會關(guān)于開展試點、出臺意見、爭取國家支持的改革部署及具體分工意見，突出制約發(fā)展的最緊迫問題、群眾期盼的最強(qiáng)烈問題、社會希望的最緊要問題，把握頂層設(shè)計，明確優(yōu)先順序、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和推進(jìn)方式，制定實施方案和行動計劃，條件成熟一個，組織實施一個，確保扎實有效推進(jìn)。
重點抓好以下八個方面改革發(fā)展任務(wù)。
(一)強(qiáng)化擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。立足擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，一以貫之地在投資和消費(fèi)上下功夫，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。投資要夯實基礎(chǔ)、穩(wěn)定增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大民資。固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼續(xù)保持萬億元以上，增長xx%左右，穩(wěn)定總量，做實規(guī)模，擠出水分。著力推進(jìn)重大項目建設(shè)，力爭實施億元以上項目超過2000個、10億元以上項目230個。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更加注重投資的方向、重點和次序，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、工業(yè)升級改造6個方面投資力度，壓縮高耗能、高污染等產(chǎn)業(yè)投資。啟動實施醫(yī)藥健康、裝備制造、電子信息、商貿(mào)流通等“十大百億級投資板塊”。推進(jìn)棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)等一批重大民生項目。續(xù)建長春至四平、延吉至大蒲柴河等9條高速公路，爭取開工輝南至白山、集安至通化等3條高速公路。加快吉圖琿客運(yùn)專線、遼源至長春、靖宇至松江河等鐵路及長春地鐵1號線、2號線建設(shè)，松陶鐵路年底竣工，力爭啟動長春(開安)至西巴彥花、白城至鎮(zhèn)西鐵路，搞好長春至白城等鐵路項目前期工作。推進(jìn)長春龍嘉國際機(jī)場二期擴(kuò)建、延吉新機(jī)場和白城機(jī)場建設(shè)，松原機(jī)場爭取開工，通化三源浦機(jī)場正式通航。加快推進(jìn)豐滿大壩重建等工程。全力激發(fā)民間投資活力，進(jìn)一步放開準(zhǔn)入，推動民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等更多領(lǐng)域。力爭民間投資所占比重達(dá)到70%。
充分發(fā)揮財政金融對社會投資的引導(dǎo)作用。整合財政專項資金，重新進(jìn)行設(shè)置和分類，調(diào)整使用方向，撤銷、合并一批，切實放大資金效應(yīng)。完善專項轉(zhuǎn)移支付制度，下放適合基層管理的專項。積極盤活財政存量資金，清理壓縮結(jié)轉(zhuǎn)資金，切實用好“趴”在賬上的閑置資金。加強(qiáng)政府性債務(wù)管控，管好存量，控制增量，逐步納入預(yù)算管理，建立領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)舉債的考核評價、審計和責(zé)任追究機(jī)制，努力降低債務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)金融對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，今年信貸增速不低于全國平均水平。深化與重點金融機(jī)構(gòu)總部合作，推動已簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議項目在我省落地，鼓勵保險資金以多種形式投向重大項目和重點工程。完善資本市場，提高直接融資比重，推動建立東北亞金融資產(chǎn)交易所、吉林省物權(quán)融資登記托管交易公司和東北債券信用增進(jìn)投資股份有限公司，設(shè)立物權(quán)投資引導(dǎo)基金。大力發(fā)展手機(jī)金融和網(wǎng)絡(luò)金融。推動?xùn)|北亞金融總部基地建設(shè)，支持吉林銀行有效處置歷史遺留問題、加快體制機(jī)制創(chuàng)新，搞好農(nóng)村信用社股份制改造，推進(jìn)吉林信托、擔(dān)保重組，激發(fā)地方金融發(fā)展活力。
強(qiáng)化消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定支撐。建立長效機(jī)制，推進(jìn)新一輪消費(fèi)升級。加快培育消費(fèi)熱點，大力促進(jìn)綠色消費(fèi)、信用消費(fèi)、文化消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)。抓住國家實施“寬帶中國”戰(zhàn)略和4G網(wǎng)絡(luò)商用等契機(jī)，推進(jìn)智慧城市、地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，抓好吉林、延邊和長春凈月開發(fā)區(qū)3個首批國家信息消費(fèi)試點。鼓勵發(fā)展新型業(yè)態(tài)，推動創(chuàng)建國家電子商務(wù)長春和吉林示范城市、凈月開發(fā)區(qū)示范基地、重點示范企業(yè)，支持長春歐亞集團(tuán)等商貿(mào)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，引導(dǎo)工廠體驗店、品牌折扣店等業(yè)態(tài)發(fā)展。改善消費(fèi)環(huán)境，創(chuàng)建3個商業(yè)示范社區(qū)、xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和12個直營店。大力整頓市場秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、商業(yè)欺詐等違法行為，促進(jìn)安全放心消費(fèi)。努力壯大流通企業(yè)，培育一批銷售額超過50億元的大型流通企業(yè)集團(tuán)和批發(fā)市場。限額以上企業(yè)社會消費(fèi)品零售總額占比要達(dá)到45%，提高3個百分點。全省社會消費(fèi)品零售總額增長12%以上。
(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。突出轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，著力在創(chuàng)新發(fā)展上實現(xiàn)突破。推進(jìn)以汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)為重點的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，一汽省內(nèi)汽車產(chǎn)量超過240萬輛，精細(xì)化工品率要提高1個百分點，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工。加快醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，積極培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生物、新能源、新材料和文化等具有吉林特色和高技術(shù)特征的新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)秸稈制糖、百萬噸聚乳酸、生物基化工醇等生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)重點項目，努力搶占未來發(fā)展制高點。推進(jìn)人參、礦泉水、油頁巖等優(yōu)勢資源開發(fā)利用。支持吉煤集團(tuán)加大蒙東等域外煤田開發(fā)力度。實施城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，重點抓好吉林哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)搬遷改造全國試點，啟動長春寬城區(qū)、四平鐵東區(qū)等10個城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”，改善城市環(huán)境。在吉林市開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)試點。突出鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)，加快改造升級一批，淘汰落后一批，兼并重組一批，努力化解過剩產(chǎn)能。啟動服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，實施現(xiàn)代物流、文化旅游、健康服務(wù)等“十大工程”，推進(jìn)700個重大項目和30個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，完成300戶企業(yè)非主營業(yè)務(wù)剝離，發(fā)揮長白山等知名品牌優(yōu)勢，打造蓮花山、六鼎山、哈達(dá)山等文化旅游融合發(fā)展新亮點，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提速增效。突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，完善落實政策措施，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和服務(wù)平臺建設(shè)，既扶持小微企業(yè)發(fā)展壯大，又支持納稅多、對社會貢獻(xiàn)大的企業(yè)做大做強(qiáng)，形成崇尚艱苦創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)造財富的鮮明導(dǎo)向和社會氛圍。抓好長春突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革示范區(qū)試點。民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入突破3萬億元，增長xx%。鼓勵支持民營資本參與各層級國有企業(yè)改制重組和國有資本投資項目，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)國有資本和非公有資本交叉持股、相互融合、共同發(fā)展。推動建立職業(yè)經(jīng)理人制度，培育發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場。穩(wěn)步推進(jìn)廠辦大集體改革，妥善解決國企歷史遺留問題。
強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以市場需求為導(dǎo)向，組織實施年度“雙十工程”等重大科技攻關(guān)和轉(zhuǎn)化項目，重點抓好光電子、化工材料、生物化工、精細(xì)化工四大領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮科研院所和高校作用，完善產(chǎn)權(quán)歸屬、中試成果、技術(shù)評價等政策機(jī)制，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化方式，調(diào)動科技人員積極性，促進(jìn)科研院�？萍汲晒谑�(nèi)優(yōu)先轉(zhuǎn)化。抓好“兩所兩校”科技成果轉(zhuǎn)化試點�！凹忠惶枴毙l(wèi)星力爭首星正樣研制成功。建設(shè)科技集成創(chuàng)新大廈和大型科技成果交易市場，搞好10大行業(yè)中試中心、重點國家級工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。抓緊組建現(xiàn)代中藥等30個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建成科技企業(yè)孵化器20個。加大科技投入力度。省和市縣財政科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長超過20%。開展科技項目擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等試點，形成穩(wěn)定投入機(jī)制。
(三)大力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。認(rèn)真落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，突出發(fā)展效益型、規(guī)模型、特色型、生態(tài)型、安全型、智慧型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。穩(wěn)定糧食作物面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，正常年景下糧食產(chǎn)量達(dá)到650億斤。切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，搞好西部土地開發(fā)整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，啟動松原灌區(qū)等工程，完成200座小2型病險水庫除險加固、xx個中型灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，新增和改善節(jié)水灌溉面積275萬畝，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)能力�？偨Y(jié)高光效栽培技術(shù)增產(chǎn)經(jīng)驗，加大適宜地區(qū)示范規(guī)模，示范面積達(dá)到500萬畝。推動糧食作物測土配方施肥、玉米螟常發(fā)區(qū)生物防治技術(shù)實現(xiàn)全覆蓋。培育優(yōu)良品種和大型種子集團(tuán)，加快振興吉林種業(yè)。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到76%，提高近3個百分點。實施“健康米”工程，擴(kuò)大吉林大米知名度。完善“一縣一企、一企多點”的地方國有糧食收儲保障體系，全面推進(jìn)糧安工程，新建農(nóng)戶科學(xué)儲糧倉9萬套。支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展，新增農(nóng)機(jī)購置等補(bǔ)貼要按一定比例定向投入。擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，在梅河口、公主嶺市加大推進(jìn)力度，其他縣(市)確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或兩個村開展試點。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。完善土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)體系，流轉(zhuǎn)面積占承包地面積比重提高5個百分點。啟動建設(shè)全省免疫無口蹄疫區(qū)。抓好5000萬頭優(yōu)質(zhì)安全生豬工程和皓月200萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)化項目，盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。啟動“放心肉”工程，建成標(biāo)準(zhǔn)化示范場400個，畜禽規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重分別提高1個和6個百分點。大力發(fā)展林業(yè)和園藝特產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革試點，抓好縣域工業(yè)集中區(qū)，推動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。深化農(nóng)村金融改革，土地收益保證貸款試點力爭實現(xiàn)縣(市)全覆蓋，投放貸款突破50億元，并向林地、參地、草場、水面等領(lǐng)域拓展。搞好“糧食銀行”試點。
(四)進(jìn)一步提升對外開放水平。加大實施長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略工作力度，突出沿邊開放，集中力量抓好中朝邊境圈河、圖們等10座跨境江橋建設(shè)，爭取國家加大對中蒙“兩山”鐵路建設(shè)支持，推動安圖雙目峰口岸、集安公路口岸升級為國家口岸，支持琿馬鐵路等常態(tài)運(yùn)營。發(fā)揮東北亞地方政府首腦會議作用，深化與周邊國家互利合作。堅持引資與引技、引智并舉，創(chuàng)新招商引資，采取走出去、請進(jìn)來等方式，積極引進(jìn)知名大企業(yè)，推動已經(jīng)落戶企業(yè)的二次投資，促進(jìn)合作項目落地。充分發(fā)揮商會協(xié)會作用，推進(jìn)以商招商。創(chuàng)新展會舉辦體制，探索市場化機(jī)制，搞好招商招展，進(jìn)一步辦好中國-東北亞博覽會等展會。實際利用外資、引進(jìn)域外資金分別增長12%和20%。加快對外合作平臺載體建設(shè)，推動設(shè)立吉林省自由貿(mào)易園區(qū)，爭取國家盡早批復(fù)和龍邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、琿春哈�？缇辰�(jīng)濟(jì)合作區(qū)和長白國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)，深入推進(jìn)琿春國際合作示范區(qū)、長春興隆綜合保稅區(qū)和中新吉林食品區(qū)建設(shè)，謀劃設(shè)立長春、延吉空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，不斷創(chuàng)新運(yùn)營模式，加大投資強(qiáng)度，著力破解功能不強(qiáng)、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等問題。堅持進(jìn)口與出口并重，認(rèn)真落實國家鼓勵進(jìn)口的政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源原材料等產(chǎn)品進(jìn)口，不斷滿足轉(zhuǎn)型升級和群眾消費(fèi)需求。積極推介我省軌道客車、自主品牌汽車、風(fēng)電設(shè)備、光電、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品和技術(shù)裝備，在南美、中東、東南亞等市場建立營銷網(wǎng)絡(luò)和展銷中心，支持企業(yè)境外承攬工程和勞務(wù)合作項目。加快汽車及零部件等出口基地建設(shè)，全年力爭發(fā)展5-8個國家級基地。加強(qiáng)對俄對朝邊境貿(mào)易。全省進(jìn)出口規(guī)模保持穩(wěn)定，并力爭有所增長
(五)積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。遵循自然規(guī)律、社會規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，完善城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，明確城鎮(zhèn)化建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展方向、空間布局和重點任務(wù)目標(biāo)。按照國家改善城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的主攻方向，繼續(xù)突出發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)，扎實推進(jìn)22個示范特色城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)營模式，力爭1-2個市縣納入國家新型城鎮(zhèn)化試點。抓住國家規(guī)劃建設(shè)哈長城市群機(jī)遇，積極推進(jìn)我省中部城市群發(fā)展。加快長吉一體化、延龍圖一體化，壯大區(qū)域中心城市，培育重要節(jié)點城市。緊緊把握人的城鎮(zhèn)化這個核心，制定推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和就地就近城鎮(zhèn)化的具體意見，推動進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，出臺完善被征地農(nóng)民社會保障制度意見。繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，集約節(jié)約利用土地，清理盤活閑置、低效土地。出臺落實賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能的政策措施，促進(jìn)土地集約經(jīng)營。穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點。推進(jìn)城市提檔升級，發(fā)展有歷史記憶、區(qū)位特色、民族風(fēng)情的美麗城鎮(zhèn)。培育特色產(chǎn)業(yè)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸納就業(yè)能力，防止城市“空心化”。強(qiáng)化資源環(huán)境支撐，改善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)條件，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
(六)加大節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。落實國家節(jié)能行動計劃，重點實施節(jié)能技改、建筑節(jié)能、合同能源管理等六大工程，對鋼鐵、有色、化工等行業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造、“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。針對霧霾天氣增多的實際，把大氣污染防治擺上更加突出位置，落實好行動計劃實施細(xì)則和10個方面專項規(guī)劃，加大燃煤取暖鍋爐撤并和清潔燃料替代步伐，建立縣級以上城市重污染預(yù)警和響應(yīng)體系，實現(xiàn)地級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測能力全覆蓋。加快淘汰不達(dá)標(biāo)黃標(biāo)車，機(jī)動車尾氣環(huán)保檢測率達(dá)到80%，禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈，強(qiáng)化城市建筑揚(yáng)塵綜合治理。加大重點流域水污染防治力度，力爭建成長春北郊、四平市、梨樹縣、公主嶺市等城市污水處理廠提標(biāo)改造工程，持續(xù)搞好伊通河、條子河、招蘇臺河等重要支流環(huán)境綜合整治，逐步改善重點流域水質(zhì)。著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，劃定生態(tài)紅線，保護(hù)好草原、濕地、林地，加大松花江、圖們江、鴨綠江“三江源”生態(tài)保護(hù)和治理力度。推進(jìn)長白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，爭取國家盡快批復(fù)規(guī)劃。實施地方國有林場改革，力爭把國有林區(qū)停止森林采伐納入國家試點。啟動中部黑土地保護(hù)工程，推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離和利用，遏制黑土層流失。加快西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實施河湖連通工程，建設(shè)河湖互濟(jì)、漁興牧旺、草茂糧豐、碧水藍(lán)天、人水和諧的美麗西部。繼續(xù)實施綠化美化、退耕還林還草等重點項目，提升城鄉(xiāng)綠化水平。
(七)努力保障和改善人民群眾生活。認(rèn)真組織實施省委確定的“十五大民生工程”，完成42項民生實事，切實解決涉及群眾切身利益的突出問題。一是富民工程。(1)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平。(2)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均280元提高到320元。二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。(3)實現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助率100%。(4)城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人。(5)加大創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地和高質(zhì)量就業(yè)示范區(qū)建設(shè)，新建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園11個、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地20個、高質(zhì)量就業(yè)示范社區(qū)(行政村)100個。(6)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)390萬人，農(nóng)民年人均勞務(wù)收入達(dá)到3500元。三是“暖房子”工程。(7)新增供熱能力5000萬平方米，改造陳舊管網(wǎng)xx00公里，撤并改造小鍋爐房300座，建設(shè)調(diào)峰鍋爐房和區(qū)域鍋爐房38座。既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造新增2000萬平方米，總計完成3000萬平方米。同步實施老舊小區(qū)綜合整治1000萬平方米。四是城鄉(xiāng)飲水安全工程。(8)啟動實施城市二次供水改造，撤并改造老舊散小二次供水設(shè)施1860座，改造陳舊二次供水管網(wǎng)4320公里、樓內(nèi)老舊管線6480公里。(9)實施農(nóng)村飲水安全工程，解決100萬農(nóng)村人口飲水安全問題。五是食品藥品安全放心工程。(10)創(chuàng)建xx個食品藥品安全示范縣(市、區(qū))、4個示范園區(qū)。(11)全面推進(jìn)可追溯體系建設(shè)，免費(fèi)為全省7萬戶食品生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶及畜禽屠宰企業(yè)，5000戶藥品、化妝品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提供自律管理軟件和終端設(shè)備。(12)強(qiáng)化食品用油和餐廚廢棄油脂監(jiān)管，免費(fèi)為1.8萬戶餐飲服務(wù)企業(yè)(業(yè)戶)安裝油水分離器。六是城市暢通工程。(xx)新增和更新城市公共交通車輛xx40輛、新建擴(kuò)建城市公共交通停車場11萬平方米。(xx)建設(shè)改造城市快速路及主要道路300萬平方米，完成24座城市危橋加固和重建。七是大氣污染治理工程。(xx)20萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組、鋼鐵行業(yè)90平方米及以上燒結(jié)機(jī)、石油煉制行業(yè)催化裂化裝置要全部建成脫硫設(shè)施，日產(chǎn)2000噸及以上新型干法水泥窯要全部建成脫硝設(shè)施并實現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。(xx)工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。(17)加快完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測能力。八是住房保障工程。(18)保障性住房開工28.46萬套，基本建成23萬套。城市棚戶區(qū)改造xx萬套。改造完成城市危房和塌陷棚戶區(qū)。九是地下管網(wǎng)改造工程。(19)改造建設(shè)供水管網(wǎng)700公里、污水管網(wǎng)550公里、排水管網(wǎng)400公里、燃?xì)饫吓f管網(wǎng)550公里。十是特困群體救助工程。(20)建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，實施200個貧困村整村推進(jìn)，實現(xiàn)10萬戶、30萬貧困人口脫貧致富。(21)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20%和農(nóng)村居民人均純收入的xx%。(22)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)年均保障標(biāo)準(zhǔn)分別由3400元、2400元提高到4200元、2800元。(23)為xx萬人(次)殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)，開發(fā)xx00個公益性崗位安排殘疾人就業(yè)。(24)加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，加快法律援助應(yīng)急機(jī)制和服務(wù)圈建設(shè)。十一是城鄉(xiāng)居民文化工程。(xx)建成社區(qū)文化活動室400個。(26)扶持建設(shè)農(nóng)村文化大院小廣場200個。(27)“送戲下鄉(xiāng)”演出4000場。(28)建立貧困村、民族村屯書屋300個，向特殊群體提供保障類圖書100萬冊、期刊60萬份。(29)農(nóng)村電影放映11.2萬場。(30)建設(shè)農(nóng)村廣播電視戶戶通4.89萬戶。(31)40個縣級以上公共圖書館全部建立盲人圖書閱覽室。(32)繼續(xù)實施“寬帶吉林”工程，接入用戶達(dá)到1000萬戶，行政村全部通寬帶。十二是養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。(33)鼓勵社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，重點扶持300個民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。(34)構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)34個、城市社區(qū)老年人日間照料中心500個、農(nóng)村互助幸福院500個。十三是城鄉(xiāng)教育普惠工程。(35)進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源，新建改擴(kuò)建公辦幼兒園360所，獎補(bǔ)普惠性民辦幼兒園xx0所。(36)啟動農(nóng)村初中寄宿條件改善工程。(37)完成市(州)縣(區(qū))與所屬學(xué)校聯(lián)網(wǎng)的校園安全管理信息平臺建設(shè)。(38)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由小學(xué)生均500元、初中生均700元分別提高到560元、760元。農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)取暖煤價補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由生均90元提高到185元。十四是傳染病防治工程。(39)加強(qiáng)對病毒性肝炎、肺結(jié)核、手足口病等防控，規(guī)范建設(shè)550個預(yù)防接種門診。(40)建成2711所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。(41)建設(shè)50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院便民中醫(yī)館。十五是農(nóng)村人居環(huán)境改善工程。(42)推進(jìn)以治理農(nóng)村垃圾為主改善農(nóng)村人居環(huán)境重點村400個。對這些民生實事，要統(tǒng)籌安排，集中財力，穩(wěn)步實施，確保兌現(xiàn)承諾。
(八)推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定。優(yōu)先發(fā)展教育，切實加強(qiáng)素質(zhì)教育，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，xx%的縣市實現(xiàn)基本均衡，在城市推行“大學(xué)區(qū)”，促進(jìn)校際間資源共享，在縣市推行校長教師“縣聘校用”輪崗交流改革試點。突出發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，開展中職、高職以及應(yīng)用技術(shù)大學(xué)銜接試點。推進(jìn)高教強(qiáng)省建設(shè)，實施人才培養(yǎng)引進(jìn)計劃，打造50個重點學(xué)科、100個本科品牌專業(yè)。深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系，啟動省演藝中心、省美術(shù)館、東北抗聯(lián)展覽館建設(shè)，省圖書館新館、大眾劇場試運(yùn)行，實施東北亞文化城二期、東北亞文化創(chuàng)意科技園二期、長影世紀(jì)城二期和白城軍事文化產(chǎn)業(yè)園等重點項目，支持吉林出版集團(tuán)、長影集團(tuán)上市，擴(kuò)大影視、出版、歌舞、戲曲等特色文化影響力。進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，組織好全國首次可移動文物普查工作。50%的縣(市)啟動公立醫(yī)院改革，政府辦的村衛(wèi)生室全部實施基本藥物制度，實現(xiàn)零差率銷售。研究解決村醫(yī)養(yǎng)老問題。深入開展全民健身活動，提高競技體育實力，力爭在索契冬奧會取得好成績，辦好第十七屆省運(yùn)會。開展第三次經(jīng)濟(jì)普查、地理國情普查工作。堅持計劃生育基本國策，啟動單獨(dú)兩孩政策。大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，深入實施興邊富民行動，扎實開展“百村萬戶”致富工程，搞好少數(shù)民族特色村寨建設(shè)。積極做好宗教工作。支持國防和駐吉部隊建設(shè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，大力加強(qiáng)國防教育和雙擁共建，密切軍政軍民關(guān)系。保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展老齡、殘疾人和慈善事業(yè)，抓好人防、僑務(wù)、檔案、地方志等工作。
精心維護(hù)社會穩(wěn)定。深入推進(jìn)安全發(fā)展，落實安全發(fā)展長效機(jī)制，推動安全責(zé)任和監(jiān)管全覆蓋，持續(xù)定期開展安全生產(chǎn)大檢查、大整改活動，強(qiáng)化巡視、暗訪、約談等措施，加大事前責(zé)任追究力度，啟動3個安全監(jiān)管體系建設(shè)試點，探索完善隱患整改、安全教育、班組建設(shè)、臺賬管理、應(yīng)急演練等配套制度，夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。強(qiáng)化應(yīng)急管理，有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件。加強(qiáng)防洪、抗旱、森林防火、氣象和地震防災(zāi)減災(zāi)等工作。完善信訪專項資金救助、多元調(diào)處、領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案等制度，建立網(wǎng)上受理群眾訴求平臺，暢通信訪渠道，依法及時就地化解信訪問題。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，切實把糾紛消除在萌芽狀態(tài)。深入開展“六五”普法工作，提高社會法治化水平。強(qiáng)化社會治安綜合治理，深化平安社區(qū)、平安村屯創(chuàng)建，城市重點單位和要害部位監(jiān)控探頭實現(xiàn)高清化、全覆蓋，農(nóng)村視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)完成50%以上，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、嚴(yán)重暴力、多發(fā)性侵財、網(wǎng)絡(luò)違法等犯罪和敵對勢力滲透破壞活動，推進(jìn)平安吉林建設(shè)。強(qiáng)化黨政軍警民合力治邊，深化科技管邊控邊，全力維護(hù)邊境穩(wěn)定三、著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)
面對復(fù)雜多變的形勢、艱巨繁重的任務(wù)，各級政府要切實轉(zhuǎn)變職能，推動管理創(chuàng)新，提高公信力和執(zhí)行力，為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。
全面推進(jìn)簡政放權(quán)。承接落實好國務(wù)院取消下放的行政審批事項，省級再減少一批，力爭逐步實現(xiàn)省級非行政許可審批項目“零審批”，發(fā)布行政審批項目目錄，防止邊減邊增、明減暗增。全面完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。上半年完成市縣兩級食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建，構(gòu)建完善檢驗檢測新體系，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)建設(shè)。整合不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)，將房屋、林地、草原和土地登記的職責(zé)統(tǒng)一由一個部門承擔(dān)。完善國資監(jiān)管體制，深化政企政資分開，逐步實行經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完成事業(yè)單位改革分類，推動公益服務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營職能分離，深化人事、收入分配等制度改革。
切實加強(qiáng)政府公共服務(wù)。推行政府購買公共服務(wù)，完善供給模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，讓市場和社會組織承擔(dān)更多事務(wù)。實行行業(yè)協(xié)會商會類等四類社會組織依法直接登記。探索工商登記“寬進(jìn)嚴(yán)管”新模式，實行注冊資本認(rèn)繳登記、年度報告等改革措施，搭建市場主體信用信息公示平臺，啟動電子營業(yè)執(zhí)照。推進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥采購等平臺整合，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)，保留的行政審批項目一律納入大廳辦理，實施項目運(yùn)行全程監(jiān)管，提高現(xiàn)場辦結(jié)能力，擴(kuò)大網(wǎng)上審批服務(wù)范圍，進(jìn)一步提升服務(wù)效率。
扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅持依法行政，落實推進(jìn)法治吉林建設(shè)的意見，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。加強(qiáng)縣(市、區(qū))依法行政，堅持重心向基層下移，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。切實減少和規(guī)范各類檢查活動。推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法改革，落實自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，切實解決以罰代管、以罰養(yǎng)政等問題。實施規(guī)范性文件制定和備案評估清理制度，適應(yīng)改革發(fā)展要求，提請省人大修訂有關(guān)地方立法和政府規(guī)章，完善政府法規(guī)體系。健全重大行政決策程序，加強(qiáng)決策智力支撐體系建設(shè)，發(fā)揮政府法律顧問作用，廣泛征求利益相關(guān)方意見，搞好重大決策社會風(fēng)險評估和決策后信息反饋，提高科學(xué)民主決策水平。
強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。完善監(jiān)督體制機(jī)制，確保所有行政權(quán)力于法有據(jù)、在陽光下運(yùn)行，任何人都沒有法律和監(jiān)督之外的絕對權(quán)力。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，及時將合理建議意見納入政府決策。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體監(jiān)督作用。完善政府新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，搞好政務(wù)微博發(fā)布，推進(jìn)重點領(lǐng)域信息公開，健全輿情收集、研判和回應(yīng)機(jī)制，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)問政等方式，與公眾互動交流，既創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府，又及時回應(yīng)社會關(guān)切，促進(jìn)提高政府工作質(zhì)量和水平。
持續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。深化群眾路線教育實踐活動成果，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實之風(fēng)，深入貫徹強(qiáng)化工作落實長效機(jī)制意見，持之以恒地整改“四風(fēng)”問題，讓老百姓和全社會真切感受到政府作風(fēng)、干部作風(fēng)在一天一天好轉(zhuǎn)。更大幅度精簡會議和文件，進(jìn)一步規(guī)范各種論壇、慶典等活動，再取消一批評比達(dá)標(biāo)表彰項目，施行目錄管理。牢固樹立過“緊日子”思想，認(rèn)真落實《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等規(guī)定，堅持勤儉辦一切事業(yè)，政府機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)實現(xiàn)“零開工”，機(jī)構(gòu)編制繼續(xù)實行“零增長”，公務(wù)用車購置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實行“零增加”，啟動公務(wù)用車改革和規(guī)范配備管理，進(jìn)一步壓縮公務(wù)接待、因公出國(境)經(jīng)費(fèi)支出。堅持開展專題調(diào)研、蹲點調(diào)研、現(xiàn)場辦公，加大督促檢查力度，強(qiáng)化績效管理，完善評價指標(biāo)體系，推動各項工作真正落到實處。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力做到履職必盡責(zé)、用權(quán)不謀私，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，建設(shè)為民、務(wù)實、廉潔政府。全體政府工作人員一定勤勉盡責(zé)，以創(chuàng)新促發(fā)展，以實干求實效，以清正樹新風(fēng)，創(chuàng)造無愧于人民的新業(yè)績。
各位代表!
吉林改革發(fā)展又開啟偉大征程，吉林各族人民正追求美好夢想。讓我們緊密*同志為，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，凝心聚力，銳意進(jìn)取，不斷開創(chuàng)各項工作新局面，為實現(xiàn)富民強(qiáng)省、全面振興目標(biāo)而努力奮斗!
