全國(guó)兩會(huì)關(guān)于專車(chē)改革新政策提案,今年兩會(huì)關(guān)于專車(chē)改革改革
10月10日，交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下稱《管理辦法》)，進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)意見(jiàn)征求。
為了避免網(wǎng)友在看冗長(zhǎng)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《管理辦法》時(shí)睡著，現(xiàn)將精華展示給各位讀者，看看哪些是我們必須要知道的。
1、總則提出，制定此辦法的目的是“促進(jìn)出租汽車(chē)多元化服務(wù)融合發(fā)展，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益”。
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看來(lái)是為了我們乘客的安全和合法權(quán)益而設(shè)置的，至于是否確實(shí)如此，我們接下來(lái)繼續(xù)看。
2、“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》并向企業(yè)注冊(cè)地省、自治區(qū)、直轄市通信主管部門(mén)申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案后，方可開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)�！�
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想要經(jīng)營(yíng)專車(chē)還需要獲得許可證，會(huì)不會(huì)引發(fā)信任危機(jī)？而這項(xiàng)許可證的辦理會(huì)不會(huì)像西天取經(jīng)一樣困難，從而讓很多專車(chē)司機(jī)望而卻步？
3、“車(chē)輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)”。
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車(chē)輛性質(zhì)登記為出租客運(yùn)就意味著報(bào)廢年限和出租車(chē)一樣為8年。那么問(wèn)題來(lái)了，私家車(chē)主并不像出租車(chē)一樣靠拉客獲取利潤(rùn)，多數(shù)都是在閑暇時(shí)間賺點(diǎn)油錢(qián)。如此一來(lái)， 恐怕多數(shù)私家車(chē)主為了這8年的報(bào)廢期限也不會(huì)做專車(chē)了。
4、“城市人民政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)配置數(shù)量有規(guī)定和要求的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)其規(guī)定和要求，對(duì)車(chē)輛發(fā)放《道路運(yùn)輸證》�！�
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規(guī)定是說(shuō)，城市對(duì)于專車(chē)的數(shù)量還有要求。如果一個(gè)城市里專車(chē)的數(shù)量達(dá)到了指定數(shù)目之后，就不能有新專車(chē)加入了。那已經(jīng)加入的專車(chē)會(huì)不會(huì)又步上出租車(chē)的老路？
5、對(duì)于駕駛?cè)说囊螅骸叭〉孟鄳?yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，最近3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有被記滿分記錄，無(wú)致人死亡的交通事故責(zé)任記錄，無(wú)醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)、追逐競(jìng)駛等違法犯罪記錄�！�
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這項(xiàng)要求充分體現(xiàn)了對(duì)乘客安全的負(fù)責(zé)任，實(shí)屬良心條款。但此條款又存在著很大的漏洞�！熬哂�3年以上駕駛經(jīng)歷”如何界定，如果我5年前獲取駕駛證，但一直未開(kāi)車(chē)，現(xiàn)在已經(jīng)不會(huì)開(kāi)車(chē)了，更沒(méi)有被計(jì)分的記錄，按照條款所述是不是也在允許的范圍內(nèi)？
6、“使用符合規(guī)定的出租汽車(chē)計(jì)價(jià)器，向乘客出具相應(yīng)的出租汽車(chē)發(fā)票�！�
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絕大多數(shù)私家車(chē)主只在平常上下班的時(shí)候做專車(chē)賺點(diǎn)外快，如此一來(lái)要在自家的車(chē)?yán)锓派嫌?jì)價(jià)器，同時(shí)開(kāi)具發(fā)票，那相信大多數(shù)車(chē)主會(huì)選擇放棄。
7、“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者不得有以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為�！�
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這條規(guī)定就有點(diǎn)莫名其妙了。首先并沒(méi)有明確何為低于成本價(jià)，而且還要求“不得有以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的“。我不為了獨(dú)占市場(chǎng)和排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但是以低于成本價(jià)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)可不可以？我不低于成本價(jià)，但做了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和獨(dú)占市場(chǎng)的其他事情行不行？換句話說(shuō)，你怎么定義我哪一次促銷活動(dòng)和補(bǔ)貼，目的是為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和獨(dú)占市場(chǎng)？
8、 “網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)�！�
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這一條就是大家都在吐槽的。意思是說(shuō)，如果你在滴滴當(dāng)司機(jī)，就不能去Uber，反之亦然。目前大多數(shù)司機(jī)都會(huì)同時(shí)裝上兩到三個(gè)專車(chē)APP，誰(shuí)家補(bǔ)貼高、掙錢(qián)多就用哪個(gè)。如今一來(lái)，限制太多，更改一次接入的平臺(tái)又太麻煩，眼看著別家的補(bǔ)貼高卻不能用，是一種什么樣的心情。換個(gè)角度想，如何能保證專車(chē)只接入一個(gè)平臺(tái)，是登記時(shí)就將具體平臺(tái)錄入系統(tǒng)嗎？想必滴滴和Uber等專車(chē)平臺(tái)又要相互制衡、爭(zhēng)搶專車(chē)司機(jī)的資源了。
9、“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法納稅，為乘客購(gòu)買(mǎi)相關(guān)保險(xiǎn)�！�
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既然專車(chē)已經(jīng)合法，依法納稅和為乘客購(gòu)買(mǎi)相關(guān)保險(xiǎn)確實(shí)是應(yīng)該的。購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)無(wú)疑是對(duì)乘客安全的一種保障，但是一個(gè)”相關(guān)“怎么能說(shuō)清條款？具體要買(mǎi)什么保險(xiǎn)？哪些算是相關(guān)保險(xiǎn)？保險(xiǎn)的額度是多少？這些都沒(méi)有明確。
10、“不得以私人小客車(chē)合乘或拼車(chē)名義提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)�！�
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這條規(guī)定是說(shuō)，以后我們習(xí)慣用的順風(fēng)車(chē)或許就要取消了。但是，《管理辦法》第四十九條說(shuō)道，私人小客車(chē)合乘，也稱為拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)，是不以盈利為目的，在通勤或節(jié)假日出行時(shí)，由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行計(jì)劃，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車(chē)，并分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀?僅限燃料成本及通行費(fèi))或免費(fèi)互助的出行方式，不適用本辦法。也就是說(shuō)，如果你是好心接送人上下班，是不用管這項(xiàng)的。但是里面說(shuō)”分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀尽�，成本具體是多少就是很靈活的事情了，如果乘客就是喜歡給點(diǎn)”小費(fèi)“呢，是不是也好說(shuō)？
11、“違反本規(guī)定，車(chē)輛所有人將車(chē)輛接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)或同時(shí)接入兩個(gè)及兩個(gè)以上網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的、駕駛員接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提供預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以10000元以上30000元以下罰款�！�
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看來(lái)這對(duì)于同時(shí)接入兩個(gè)APP的駕駛員罰款還是不輕的，在接入前要謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎。
以上就是條款的部分解讀。經(jīng)上述條款的解讀我們可以看出，專車(chē)雖然合法化，可是很明顯，政策上已經(jīng)拒絕私家車(chē)接入專車(chē)平臺(tái)，也禁止了順風(fēng)車(chē)服務(wù)。
專車(chē)市場(chǎng)即將因此《管理辦法》發(fā)生變化，那我們就來(lái)看看各界人士作何反映。
神州租車(chē)董事局主席兼CEO、神州專車(chē)運(yùn)營(yíng)主體優(yōu)車(chē)科技董事長(zhǎng)陸正耀在接受采訪時(shí)表示：“政策對(duì)我們整個(gè)行業(yè)的發(fā)展有指導(dǎo)意義�！钡c此同時(shí)，他也認(rèn)為政策有些偏緊。
另外，一位打車(chē)軟件公司的工作人員認(rèn)為，制定專車(chē)管理辦法是必要的，但是政策沒(méi)有體現(xiàn)出多少互聯(lián)網(wǎng)思維。
多名專車(chē)司機(jī)都表示，包括滴滴、Uber(優(yōu)步)、易到用車(chē)在內(nèi)的專車(chē)平臺(tái)，旗下近90%的車(chē)輛都是私家車(chē)�！安辉试S私家車(chē)開(kāi)專車(chē)，那專車(chē)平臺(tái)去哪找那么多車(chē)，肯定做不起來(lái)�！币幻麑＼�(chē)司機(jī)曾這樣說(shuō)。
知名IT評(píng)論家魏武揮認(rèn)為，《草案》禁止私家車(chē)進(jìn)入專車(chē)市場(chǎng)，等于拒絕了“共享經(jīng)濟(jì)”，做出一個(gè)“昂貴版出租車(chē)”而已。
由上述各界人士的反映來(lái)看，雖然大家表示了對(duì)《管理辦法》的支持，但在具體的規(guī)則制定上卻不能同有關(guān)部門(mén)達(dá)成一致意見(jiàn)。
那么現(xiàn)在暫行的《管理辦法》確實(shí)靠譜并實(shí)在可行嗎？筆者認(rèn)為，交通部推出此《管理辦法》的出發(fā)點(diǎn)是想為人民造福。購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、開(kāi)具發(fā)票等內(nèi)容在一方面確實(shí)對(duì)民眾的安全和利益有了很大的保障。另外條款中還提到，對(duì)故意繞道、中途甩客、不使用文明用語(yǔ)的司機(jī)進(jìn)行罰款，此項(xiàng)也是為了保護(hù)廣大乘客的根本利益。但此嚴(yán)格制定的法規(guī)一旦出臺(tái)實(shí)施，乘客是否會(huì)覺(jué)得確實(shí)惠民便民，出租車(chē)行業(yè)被專車(chē)打壓的態(tài)勢(shì)是否會(huì)扭轉(zhuǎn)，專車(chē)司機(jī)又是否會(huì)對(duì)這樣的條款滿意，還是需要好好地調(diào)查一下民意。
不得不說(shuō)，在現(xiàn)今倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代背景下，此辦法約束過(guò)多。雖承認(rèn)了專車(chē)的合法性，也能更好地組織和管理，可是如此看來(lái)，專車(chē)就變成了“連著互聯(lián)網(wǎng)的出租車(chē)”。如果按照規(guī)定專車(chē)不能有低于市場(chǎng)價(jià)的出現(xiàn)，也就是說(shuō)在價(jià)格上并不具有多大優(yōu)勢(shì)，那專車(chē)的市場(chǎng)會(huì)不會(huì)因此縮水？
但是話說(shuō)回來(lái)，上有政策， 下有對(duì)策，如何才能既保證出租車(chē)市場(chǎng)的合理競(jìng)爭(zhēng)，便于組織和管理，又能惠民便民，才是需要考量的問(wèn)題。
就如前文所說(shuō)，既然是為專車(chē)制定的規(guī)則，就要有互聯(lián)網(wǎng)思維。如果在互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代還以舊思路制定規(guī)則，相信不管是專車(chē)還是出租車(chē)，都不會(huì)有好的發(fā)展。不過(guò)此管理辦法還只是意見(jiàn)征求稿，公開(kāi)意見(jiàn)征求為期一個(gè)月。不管是專車(chē)司機(jī)還是專車(chē)乘客，都可以為專車(chē)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
想要賺點(diǎn)外快越來(lái)越難了，民生之路如何破
