兩會(huì)關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老金提案,全國兩會(huì)關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老金

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兩會(huì)關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老金提案,全國兩會(huì)關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老金提案政策解讀

養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)是一項(xiàng)關(guān)系著百姓切身利益的大事,盡管由于歷史等原因形成的退休養(yǎng)老金“雙軌制”與當(dāng)時(shí)我國的國情相符合,但“雙軌制”所導(dǎo)致的弊端也越來越明顯。因此,進(jìn)行退休養(yǎng)老金雙軌制改革是大勢(shì)所趨。改革并不就是簡簡單單地由雙軌并為單軌,而是一個(gè)循序漸進(jìn)探索的過程,可以在借鑒國外成功改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國實(shí)際在如下方面努力。

(一)建立合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系,強(qiáng)制實(shí)行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。盡管國務(wù)院連續(xù)8年給企業(yè)退休職工增加養(yǎng)老金,但是如果不解決“養(yǎng)老金雙軌制”這個(gè)根本問題,那就會(huì)導(dǎo)致許多企業(yè)退休職工長期生活在貧困底線。據(jù)了解,一位擁有40多年工齡、享受政府津貼的專家級(jí)人才,退休后養(yǎng)老金卻是他在政府機(jī)關(guān)退休的大學(xué)同學(xué)的四分之一。這就導(dǎo)致年輕人工作的積極性降低,引發(fā)社會(huì)效率低下,社會(huì)生產(chǎn)力水平降低等一系列社會(huì)問題。面臨的問題實(shí)質(zhì)不是理論爭論,而是利益調(diào)整。關(guān)鍵不是“提辦法”,而是“下決心”。一方面,政府本是政策的制定者和執(zhí)行者,公務(wù)員養(yǎng)老理應(yīng)帶頭改;另一方面,與企業(yè)工人、事業(yè)單位員工相比,公務(wù)員數(shù)量最少。事業(yè)單位養(yǎng)老金改革難以推進(jìn)的背后其實(shí)是機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老制度改革滯后在“拖后腿”。為了公平,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社保改革應(yīng)該堅(jiān)持企業(yè)社保改革的方向,建立合理的的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系,強(qiáng)制實(shí)行全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度。應(yīng)該說,公務(wù)員養(yǎng)老制度改革不缺經(jīng)驗(yàn),缺的是決心,改革總會(huì)有陣痛。

(二)建立多元養(yǎng)老機(jī)制,大力加強(qiáng)社會(huì)基本養(yǎng)老。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,加快完善多元養(yǎng)老機(jī)制。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求,建立新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老金的成分也可以進(jìn)一步細(xì)化。在這一點(diǎn)上,荷蘭經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。我國可以結(jié)合自身國情,確立不同比例的資金來源,按照國家提供基本保障、個(gè)人賬戶為主體、“企業(yè)年金、公務(wù)員職業(yè)年金、集體經(jīng)濟(jì)的分紅和土地保障”為增益、個(gè)人積蓄和家庭互助為補(bǔ)充的養(yǎng)老資金體系。通過各方努力,確保養(yǎng)老金的資金安全和資金來源,以充分發(fā)揮多元養(yǎng)老機(jī)制保障來源、優(yōu)化渠道、增益基礎(chǔ)、促進(jìn)和諧的作用。

(三)改革我國現(xiàn)行退休制度,適時(shí)提高法定退休年齡。養(yǎng)老金的問題不是孤立的問題,它反映出退休制度甚至是社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)上的缺陷和不足,而適度改革我國現(xiàn)行的退休制度則很有必要。這一點(diǎn),可以向歐洲許多國家學(xué)習(xí)。法國、德國的退休年齡都從65歲提高到67歲,在很大程度上都減輕了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國也應(yīng)該適時(shí)提高退休年齡。有研究表明,中國退休年齡如果各提高5歲的話,當(dāng)前退休人口會(huì)減少1000萬,在支付水平不變的前提下,養(yǎng)老金的支出可以減少1/3。另外,國家還可以建立彈性退休制度。允許勞動(dòng)者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。比如在知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作的人,退休年齡可以適當(dāng)延長一些;從事體力勞動(dòng)的人,退休年齡則可以適當(dāng)提前。這樣為每位勞動(dòng)者根據(jù)自己的具體情況選擇合適的退休年齡留出了充足的空間,這也與世界退休制度的發(fā)展趨勢(shì)相符合。

(四)穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老金入市,通過多元投資提高養(yǎng)老金保值增值能力。隨著我國步入老齡化社會(huì),養(yǎng)老壓力日益增大,單純地依靠財(cái)政投入解決養(yǎng)老資金來源已經(jīng)捉襟見肘,因此通過多種投資渠道積極穩(wěn)妥地增加養(yǎng)老金的資金源十分必要。這也是世界各國對(duì)養(yǎng)老金保值增值的普遍做法。據(jù)2010年社;鹉甓葓(bào)告顯示,2010年社保基金逆市取得4.23%的投資收益率成立以來十年間,社保基金年均投資收益率高達(dá)9.17%。養(yǎng)老金如果能夠穩(wěn)步入市,既可以實(shí)現(xiàn)自身的保值增值,又可以提振股市信心,促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。但是股票市場(chǎng)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng),養(yǎng)老金入市必須建立起嚴(yán)密的管理體制和投資機(jī)制,防止養(yǎng)老金本金流失。此外,還可以通過對(duì)部分資金投入運(yùn)營的方式來增加基金的收入,利用社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資,購買國債或者存入國有商業(yè)銀行等。這樣一來,國家長期建設(shè)需要的資金也能解決一部分。在進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)資本市場(chǎng)的前提下,積極開拓基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資市場(chǎng),可以有選擇地以一般投資人身份投資上市流通股,將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方向著眼于建設(shè)周期較長、有穩(wěn)定回報(bào)的長期投資領(lǐng)域。也可以有選擇地投資于優(yōu)良的企業(yè)債券或基本建設(shè)債券,以真正發(fā)揮長期資金的優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造大的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)效益的提高,不僅將直接對(duì)國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生良好的影響,同時(shí)又間接實(shí)現(xiàn)了基金收入的穩(wěn)步增加。

(五)努力消弭行業(yè)養(yǎng)老差別,縮小退休養(yǎng)老金差距。繼續(xù)穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,逐漸縮小企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的差距,緩解退休養(yǎng)老金“雙軌制”的突出矛盾。國家要對(duì)企業(yè)的利潤分配進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控。各地政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)亟M織當(dāng)?shù)仄髽I(yè)將一定規(guī)模的企業(yè)利潤直接轉(zhuǎn)為養(yǎng)老基金。對(duì)于經(jīng)營困難的企業(yè),政府可以予以政策支持,幫助企業(yè)走出困境,以提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的方式保障養(yǎng)老金的支付安全。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中,出于競爭的需要,企業(yè)往往將更多的資金投入到再生產(chǎn)之中,忽視了企業(yè)員工的基本權(quán)益訴求,這一趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊皶r(shí)遏制。即便是剛剛起步的中小企業(yè),也應(yīng)該在條件允許的范圍內(nèi)保證員工的合法權(quán)益,最大程度地保障養(yǎng)老金的支付安全

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