《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》），于1995年3月18日由第八屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過，并經(jīng)*江澤民簽署頒布，1995年9月1日起施行。這是我國教育史上具有里程碑意義的大事。它的頒行，標(biāo)志著我國進(jìn)人全國依法治教的新時(shí)期，對我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展以及物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，將產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。
一、《教育法》概述
1、《教育法》的立法基礎(chǔ)
制定《教育法》是全國人民普遍關(guān)心的大事。《教育法》的頒布是時(shí)代的召喚，歷史的必然。《教育法》是教育改革和發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的必然產(chǎn)物，它的誕生經(jīng)歷了長期的孕育過程，有著堅(jiān)實(shí)的立法基礎(chǔ)。
（1）鄧小平同志建設(shè)有的理論，特別是他的教育思想為《教育法》的制定提供了理論基礎(chǔ)。
鄧小平同志十分重視教育工作，在制定建設(shè)有的總體發(fā)展戰(zhàn)略中，始終把教育作為關(guān)系全局和歷史命運(yùn)的一個(gè)根本問題，擺在突出位置。鄧小平同志的教育思想是馬克思主義教育理論與教育思想在當(dāng)代的發(fā)展，例如，他提出的教育要“三個(gè)面向”，培養(yǎng)“四有”人才的思想；教育同國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，教育同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的思想；尊重知識(shí)、尊重人才、尊重教師的思想；堅(jiān)定不移地實(shí)行教育改革，全黨人民都要支持教育的思想；加強(qiáng)黨對教育工作領(lǐng)導(dǎo)的思想等等，這一些成為建設(shè)有*的教育體系的指針，為制定《教育法》奠定了理論基礎(chǔ)。
（2）《中華人民共和國憲法》為《教育法》的制定提供了立法依據(jù)。
憲法規(guī)定了國家的根本制度和任務(wù)，是國家的根本法。我國一切法律的制定都要以憲法為依據(jù)。憲法規(guī)定了我國發(fā)展教育事業(yè)的基本原則以及公民接受教育的權(quán)利與義務(wù)。例如，憲法第十九條規(guī)定：“國家發(fā)展的教育多業(yè)，提高全國人民的科學(xué)文化水平”，“國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育”，“國家發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲，對工人、農(nóng)民、國家工作人員和其他勞動(dòng)者進(jìn)行政治、文化；科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才”，“國家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)’等等。憲法第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”，憲法中的這些條款，為《教育法》的制定提供了立法依據(jù)。
（3）《中國教育改革和發(fā)展綱要》為《教育法》的制定提供了全面的政策依據(jù)。
*、國務(wù)院頒發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，總結(jié)了建國以來教育改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)期教育的改革和發(fā)展繪制了宏偉的藍(lán)圖，是指導(dǎo)我國90年代乃至21世紀(jì)初期教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。它確定的教育改革和發(fā)展的主要原則、目標(biāo)、戰(zhàn)略、方針、政策措施，是制定《教育法》的政策基礎(chǔ)。
（4）教育改革和發(fā)展的實(shí)踐為《教育法》的制定打下了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。
改革開放以來，我國的教育事業(yè)有了很大的發(fā)展，教育改革不斷深入，積累了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，在教育改革和發(fā)展的進(jìn)程中，也存在著許多問題和困難�！督逃ā氛峭ㄟ^立法，對取得的成果和經(jīng)驗(yàn)加以確認(rèn)和保護(hù)，通過推行法制解決問題和困難。我國的《教育法》，在教育改革和發(fā)展的土壤中產(chǎn)生，教育改革和發(fā)展的實(shí)踐，為《教育法》提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
總之，《教育法》是從中國的國情出發(fā)，立足國內(nèi)教育實(shí)際，借鑒國外教育法的有益經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)十年的調(diào)查研究，集全黨、全社會(huì)的智慧形成的一部重要法律。
2、《教育法》的重要地位
《教育法》是教育的根本大法。在我國法律體系和教育法規(guī)體系中占有重要的地位。
《教育法》是我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)??全國人民代表大會(huì)審議通過的基本法�！稇椃ā肥菄业母敬蠓�，《教育法》是《憲法》之下的國家的關(guān)于教育的基本法律�！稇椃ā肥侵贫ā督逃ā返囊罁�(jù)，《憲法》中有關(guān)教育的條款具有最高的法律效力，《教育法》不能同其抵觸�！督逃ā酚质且粋�(gè)獨(dú)立的法律部門，它以教育關(guān)系作為調(diào)整對象，有著特有的法律關(guān)系主體和法律基本原則，并運(yùn)用相應(yīng)的處理方式。它與刑法、民法、勞動(dòng)法等基本法律相并列，處于同等的法律地位。
《教育法》是國家全面調(diào)整各類教育關(guān)系，規(guī)范我國教育工作的基本法律，在我國教育法規(guī)體系中處于“母法”地位，具有最高的法律權(quán)威。其他單行教育法規(guī)都只是調(diào)整和規(guī)范某一方面的教育關(guān)系，或某一項(xiàng)教育工作的，都是“子法”。這些單行教育法規(guī)的制定和實(shí)施，都要以《教育法》為依據(jù)，不得與《教育法》確立的原則和規(guī)范相違背�！吨袊逃母锱c發(fā)展綱要》提出，要在20世紀(jì)末，初步建立起教育法律、法規(guī)的基本框架，形成協(xié)調(diào)一致、層次有序、完整統(tǒng)一的教育法規(guī)體系。在這個(gè)體系中，《教育法》是統(tǒng)帥，起著統(tǒng)領(lǐng)作用。
3、《教育法》的立法特點(diǎn)
（1）全面性和針對性相結(jié)合。
《教育法》作為教育的基本法，要為其他法律、法規(guī)提供依據(jù)，這就要求《教育法》的內(nèi)容要盡可能全面。我國的《教育法》把應(yīng)當(dāng)納入法律調(diào)整范圍的重要事項(xiàng)如教育的性質(zhì)、地位、方針、基本原則等，作了全面的規(guī)定，充分體現(xiàn)了教育基本法全面性的特點(diǎn)。《教育法》在全面規(guī)范和調(diào)整各類教育關(guān)系的同時(shí)，又抓住了現(xiàn)階段教育改革和發(fā)展中的突出問題，作了有針對性的規(guī)定。如德育工作；不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)；教育經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)等。全面性和針對性相結(jié)合，既體現(xiàn)了基本法的要求，同時(shí)也體現(xiàn)了《教育法》的現(xiàn)實(shí)性。
（2）規(guī)范性和導(dǎo)向性相結(jié)合。
《教育法》把四十多年來，特別是改革開放以來，我國教育改革和發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)，通過法律規(guī)范形式固定下來，如教育管理體制中的分級管理，分工負(fù)責(zé)；學(xué)校法人地位及自主權(quán)；以財(cái)政撥款為主的多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)等，鞏固了教育改革和發(fā)展的成果。同時(shí)《教育法》也把符合改革和發(fā)展方向，但還有待于進(jìn)一步實(shí)踐和探索的問題，如終身教育體系的建立和完善，運(yùn)用金融和信貸手段支持教育事業(yè)的發(fā)展等，做出了導(dǎo)向性的規(guī)定，通過法律手段來保障和推進(jìn)教育的改革和發(fā)展。
（3）原則性和可操作性相結(jié)合。
《教育法》作為教育的根本大法，只能對關(guān)系到我國教育改革與發(fā)展全局的重大問題，如教育的性質(zhì)、方針、教育活動(dòng)的原則等作出原則性的規(guī)定，而不可能對具體問題作出規(guī)定。但過于原則而不易操作；不易操作，則難以落實(shí)�！督逃ā吩谕怀鲈瓌t性的同時(shí)，又注意到實(shí)施上的可操作性，特別是法律責(zé)任部分，明確了違反《教育法》的法律責(zé)任、處罰形式、執(zhí)法機(jī)關(guān)等等，加強(qiáng)了《教育法》的可操作性，以保證《教育法》的順利實(shí)施。
4、《教育法》頒行的意義
《教育法》為教育的改革和發(fā)展提供了法律保障，對我國教育事業(yè)的發(fā)展起著極大的促進(jìn)作用。
（1）《教育法》對于落實(shí)優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略地位提供了法律保障。
《教育法》以黨的政策為依據(jù)，明確規(guī)定：“教育是的基礎(chǔ)，國家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展�！钡谝淮我苑尚问酱_立了教育是立國之本的思想，這無疑對于落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位具有重要意義。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的確立，將會(huì)使一系列法律措施，特別是教育投入措施得以落實(shí)，這就會(huì)極大地促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。
（2）《教育法》對保證我國教育的方向，提供了法律依據(jù)。
《教育法》規(guī)定：“國家堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和建設(shè)有為指導(dǎo)，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展的教育事業(yè)�！薄督逃ā匪�(guī)定的教育方針指出，教育必須為服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德智體等方面全面發(fā)展的的建設(shè)者和接班人。《教育法》以法律的形式將我國教育的指導(dǎo)思想、教育方針確定下來，這就從根本上確立了我國教育的性質(zhì)和教育事業(yè)發(fā)展的方向。
（3）《教育法》對維護(hù)教育主體的合法權(quán)益，提供了法律保障。
過去，無論是教育者還是受教育者，權(quán)利意識(shí)都很淡薄。在教育沒有得到應(yīng)有尊重的情況下，教育關(guān)系主體的權(quán)益往往受到損害。為了保護(hù)各類教育關(guān)系主體的合法權(quán)益，《教育法》對學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的權(quán)利，教師和其他教育工作者的權(quán)利，受教育者的權(quán)利，作了法律規(guī)定。并對侵犯教育關(guān)系主體合法權(quán)益的行為，規(guī)定了法律責(zé)任，以法律手段保障教育關(guān)系主體的合法權(quán)益。
（4）《教育法》對鞏固教育改革成果，促進(jìn)教育改革深化，提供了法律保障。
《教育法》把改革開放以來的教育改革發(fā)展成果，通過立法確定下來，同時(shí)也把符合教育改革發(fā)展方向，還需要進(jìn)一步探索的問題。也規(guī)定了導(dǎo)向性條款，為教育改革的進(jìn)一步深化和健康發(fā)展提供了法律依據(jù)。
二、《教育法》的基本內(nèi)容
《教育法》涉及面廣，內(nèi)容豐富。有關(guān)教育的全局性重大問題，如：我國教育的性質(zhì)和方針、教育基本制度，各類教育關(guān)系主體的法律地位和權(quán)利義務(wù)，教育與社會(huì)的關(guān)系，教育投入，教育對外教育與合作，法律責(zé)任等，都作了全面的規(guī)定。全文共10章84條。
（一）我國教育的性質(zhì)與方針
《教育法》在總則中，對我國教育的性質(zhì)、方針和教育活動(dòng)原則作了法律現(xiàn)定。
《教育法》確立了我國教育的性質(zhì)。為什么說我國教育是性質(zhì)的教育？其一，我國發(fā)展教育的指導(dǎo)思想是馬列主義、毛澤東思想和建設(shè)有。這是我國教育性質(zhì)的根本保證。其二，我國教育遵循《憲法》的基本原則，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是我國教育性質(zhì)的重要保證。其三，我國的教育事業(yè)立足于的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展教育的目的是為培養(yǎng)人才。這些都表明我國教育的性質(zhì)。
從我國教育的性質(zhì)出發(fā)，《教育法》規(guī)定了我國的教育方針是：“教育必須為服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的的建設(shè)者和接班人。”
教育方針是國家教育政策的總概括，是教育發(fā)展的總方向。教育方針進(jìn)一步規(guī)定了我國教育的性質(zhì)；規(guī)定了我國教育的目的：培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的的建設(shè)者和接班人；規(guī)定了實(shí)現(xiàn)教育目的的途徑是教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合。
（二）我國教育體系的改革與發(fā)展
《教育法》在總則中，對我國教育體系的改革與發(fā)展作出了明確的法律規(guī)定。
1．建立與完善終身教育體系
終身教育思想已經(jīng)成為國際教育改革的重要指導(dǎo)方針，建立與完善終身教育體系業(yè)已成為國際教育體系改革與發(fā)展的共同目標(biāo)。終身教育體系既包括學(xué)校教育體系又包括社會(huì)教育體系，是對受教育者一生各個(gè)階段分別進(jìn)行不同種類和形式的教育。我國教育體系的改革與發(fā)展的目標(biāo)法定為建立與完善終身教育體系，反映了我國教育“面向世界、面向現(xiàn)代化、面向未來”的需要。
2．積極推進(jìn)教育改革
為建立與完善終身教育體系，《教育法》明確規(guī)定，國家需要積極推進(jìn)教育改革，并使改革適應(yīng)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步需要。國家教育改革涉及到教育領(lǐng)域的方方面面，主要有：加快辦學(xué)體制改革，理順中等教育、高等教育體制，推進(jìn)高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校招生制度與就業(yè)制度改革，深化教學(xué)改革等等。教育改革不僅要適應(yīng)發(fā)展，同時(shí)要有利于積極推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。
3．國家促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展
建立與完善終身教育體系，需要通過積極推進(jìn)教育改革，從而促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。我國現(xiàn)行教育總體上分為基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育等四大類別，而在每一大類教育中，又可以細(xì)分為不同層次、不同形式的教育。各種類別教育的相互銜接與組合，便形成我國現(xiàn)行的教育結(jié)構(gòu)。合理調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局，使各級各類教育各有側(cè)重、優(yōu)勢互補(bǔ)。共同發(fā)展，這是教育改革需要著力的方面，也是建立與完善終身教育體系的現(xiàn)實(shí)要求。《教育法》對這種要求作出明確的法律規(guī)定，顯然對改革我國現(xiàn)階段的教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。
（三）教育管理體制
《教育法》在總則中，對我國教育管理體制作出了法律規(guī)定。
《教育法》對于我國教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，明確規(guī)定由國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)分級管理、分工負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行。這一規(guī)定，首要的意義在于明確了國務(wù)院和地方各級人民政府對于教育工作具有義不容辭的法律責(zé)任。
《教育法》第十四、十五、十六條對我國現(xiàn)階段教育工作的分級管理、分工負(fù)責(zé)體制作了如下具體劃分：一是中等及中等以下教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方人民政府管理；二是高等教育由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理；三是全國教育工作由國務(wù)院教育行政部門，即國家教育委員會(huì)主管，并對全國教育事業(yè)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理。
