3月5日,李克強總理代表國務(wù)院在十三屆全國人大一次會議上作《政府工作報告》。 新華社記者 姚大偉 攝
政府工作報告
??2018年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上
國務(wù)院總理 李克強
各位代表:
現(xiàn)在,我代表國務(wù)院,向大會報告過去五年政府工作,對今年工作提出建議,請予審議,并請全國政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年工作回顧
第十二屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年,是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對極其錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢,以*同志的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民砥礪前行,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,改革開放和全面開創(chuàng)新局面。黨的十九大確立了的歷史地位,制定了決勝全面建成小康社會、奪取*偉大勝利的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng),具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。各地區(qū)各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,深入貫徹落實新發(fā)展理念,“十二五”規(guī)劃勝利完成,“十三五”規(guī)劃順利實施,經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
五年來,經(jīng)濟實力躍上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元,年均增長7.1%,占世界經(jīng)濟比重從11.4%提高到15%左右,對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%。財政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元。居民消費價格年均上漲1.9%,保持較低水平。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上,13億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分就業(yè)。
五年來,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革。消費貢獻率由54.9%提高到58.8%,服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%,成為經(jīng)濟增長主動力。高技術(shù)制造業(yè)年均增長11.7%。糧食生產(chǎn)能力達到1.2萬億斤。城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%,8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。
五年來,創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩。全社會研發(fā)投入年均增長11%,規(guī)模躍居世界第二位?萍歼M步貢獻率由52.2%提高到57.5%。載人航天、深海探測、量子通信、大飛機等重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。高鐵網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟等引領(lǐng)世界潮流!盎ヂ(lián)網(wǎng)+”廣泛融入各行各業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,日均新設(shè)企業(yè)由5千多戶增加到1萬6千多戶。快速崛起的新動能,正在重塑經(jīng)濟增長格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式,成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志。
五年來,改革開放邁出重大步伐。改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展,主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革推動政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,市場活力和社會創(chuàng)造力明顯增強!耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)成效顯著,對外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)居世界前列。
五年來,人民生活持續(xù)改善。脫貧攻堅取得決定性進展,貧困人口減少6800多萬,易地扶貧搬遷830萬人,貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增長7.4%、超過經(jīng)濟增速,形成世界上人口最多的中等收入群體。出境旅游人次由8300萬增加到1億3千多萬。教育事業(yè)全面發(fā)展。社會養(yǎng)老保險覆蓋9億多人,基本醫(yī)療保險覆蓋13.5億人,織就了世界上最大的社會保障網(wǎng)。人均預(yù)期壽命達到76.7歲。棚戶區(qū)住房改造2600多萬套,農(nóng)村危房改造1700多萬戶,上億人喜遷新居。
五年來,生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上,主要污染物排放量持續(xù)下降,重點城市重污染天數(shù)減少一半,森林面積增加1.63億畝,沙化土地面積年均縮減近2000平方公里,綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。
剛剛過去的2017年,經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)全面完成并好于預(yù)期。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.9%,居民收入增長7.3%,增速均比上年有所加快;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人,失業(yè)率為多年來最低;工業(yè)增速回升,企業(yè)利潤增長21%;財政收入增長7.4%,扭轉(zhuǎn)了增速放緩態(tài)勢;進出口增長14.2%,實際使用外資1363億美元、創(chuàng)歷史新高。經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出增長與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的良好局面。這是五年來一系列重大政策效應(yīng)累積,各方面不懈努力、久久為功的結(jié)果。
過去五年取得的全方位、開創(chuàng)性成就,發(fā)生的深層次、根本性變革,再次令世界矚目,全國各族人民倍感振奮和自豪。
五年來,我們認真貫徹以*同志的黨中央決策部署,主要做了以下工作。
(一)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間、實現(xiàn)穩(wěn)中向好。這些年,世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力,國際金融市場跌宕起伏,保護主義明顯抬頭。我國經(jīng)濟發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾凸顯,經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大,遇到不少兩難多難抉擇。面對這種局面,我們保持戰(zhàn)略定力,堅持不搞“大水漫灌”式強刺激,而是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險,不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,確立區(qū)間調(diào)控的思路和方式,加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。明確強調(diào)只要經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,就業(yè)增加、收入增長、環(huán)境改善,就集中精力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、添動力。采取既利當(dāng)前更惠長遠的舉措,著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,適度擴大總需求,推動實現(xiàn)更高層次的供需動態(tài)平衡。經(jīng)過艱辛努力,我們頂住了經(jīng)濟下行壓力、避免了“硬著陸”,保持了經(jīng)濟中高速增長,促進了結(jié)構(gòu)優(yōu)化,經(jīng)濟長期向好的基本面不斷鞏固和發(fā)展。
堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。在財政收支矛盾較大情況下,著眼“放水養(yǎng)魚”、增強后勁,我國率先大幅減稅降費。分步驟全面推開營改增,結(jié)束了66年的營業(yè)稅征收歷史,累計減稅超過2萬億元,加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施,共減輕市場主體負擔(dān)3萬多億元。加強地方政府債務(wù)管理,實施地方政府存量債務(wù)置換,降低利息負擔(dān)1.2萬億元。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),盤活沉淀資金,保障基本民生和重點項目。財政赤字率一直控制在3%以內(nèi)。貨幣政策保持穩(wěn)健中性,廣義貨幣M2增速呈下降趨勢,信貸和社會融資規(guī)模適度增長。采取定向降準(zhǔn)、專項再貸款等差別化政策,加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持,小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速。改革完善匯率市場化形成機制,保持人民幣匯率基本穩(wěn)定,外匯儲備轉(zhuǎn)降為升。妥善應(yīng)對“錢荒”等金融市場異常波動,規(guī)范金融市場秩序,防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險,守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,維護了國家經(jīng)濟金融安全。
(二)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,著力培育壯大新動能,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級。緊緊依靠改革破解經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)失衡難題,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高供給體系質(zhì)量和效率。
扎實推進“三去一降一補”。五年來,在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上,以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點加大去產(chǎn)能力度,中央財政安排1000億元專項獎補資金予以支持,用于分流職工安置。退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸,安置分流職工110多萬人。因城施策分類指導(dǎo),三四線城市商品住宅去庫存取得明顯成效,熱點城市房價漲勢得到控制。積極穩(wěn)妥去杠桿,控制債務(wù)規(guī)模,增加股權(quán)融資,工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率連續(xù)下降,宏觀杠桿率漲幅明顯收窄、總體趨于穩(wěn)定。多措并舉降成本,壓減政府性基金項目30%,削減中央政府層面設(shè)立的涉企收費項目60%以上,階段性降低“五險一金”繳費比例,推動降低用能、物流、電信等成本。突出重點加大補短板力度。