《中國兒童發(fā)展報告２０１７》發(fā)布，報告顯示??
兒童發(fā)展投入越早 成本越低 回報越高
“在城市進程加速、人口老齡化和勞動力短缺、信息化和智能化社會到來的情況下，我們依靠什么來支持發(fā)展？答案在于持續(xù)地投資于人，尤其是投資兒童發(fā)展�！保保苍拢保溉�，《中國兒童發(fā)展報告２０１７》在京正式發(fā)布，項目負責人??中國發(fā)展研究基金會副理事長兼秘書長盧邁說，“我們今天培養(yǎng)的兒童將成為２０５０年建設現(xiàn)代化強國的主力軍，因此需要提早規(guī)劃、提早布局。”
《中國兒童發(fā)展報告２０１７》的主題是“反貧困與兒童早期發(fā)展”。是中國發(fā)展研究基金會組織撰寫的首份大型兒童發(fā)展報告，也是國內目前比較權威的關于兒童早期發(fā)展研究的匯總，具有很高的學術性和政策價值。
兒童早期是大腦和能力形成的關鍵期
是什么決定了大腦的發(fā)育？目前主流的研究認為，基因和環(huán)境兩個因素同等重要，對兒童發(fā)展起著決定性作用。基因猶如一臺“動力機器”，而環(huán)境則是控制這臺機器的“開關”和“調節(jié)器”。正是豐富的早期經驗，改變了兒童的基因表達、塑造了兒童的能力和發(fā)展。
《中國兒童發(fā)展報告２０１７》（以下簡稱“報告”）認為，充足的營養(yǎng)和積極的兒童早期養(yǎng)育會促進大腦和能力的發(fā)展。充足的營養(yǎng)、正確和積極的刺激、關愛、安全感等因素協(xié)同作用，就能積極影響神經通路的行程和結合，從而使大腦得到正常發(fā)育，幫助兒童釋放所有潛能。
投資兒童早期發(fā)展是回報率最高的社會投資
兒童發(fā)展投入越早，成本越低，回報越高。全球多個干預項目跟蹤研究顯示，兒童早期發(fā)展階段，每投入１美元，將獲得４．１－９．２美元的回報。在國家競爭力日益取決于人力資本累計的今天，兒童早期發(fā)展應該成為國家反貧困戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。
２０１０年，上海市的學生首次參加經合組織的國際學生評估項目（ＰＩＳＡ），在７５個項目參加國（地區(qū)）中取得了高分。在參加測評的上海學生中，受過１年或者１年以上學前教育的學生分數(shù)比沒受過學前教育的學生高６０分以上，即高出１０％。
“兒童所處的環(huán)境和早期的學習經歷會決定他一生的發(fā)展軌跡，以及他的學習能力、行為、健康狀況，并最終決定他的生產力。”盧邁說。
諾貝爾獎獲得者郝克曼很清楚地說明，早期學習比后來的學習更有效，如果等孩子上了幼兒園或者小學之后再進行干預可能已經太晚了。而且早期教育帶來的收益也遠比后期的補救性培訓更多。
改善貧困地區(qū)學前教育面臨的問題和挑戰(zhàn)
經過過去３０多年的發(fā)展，中國已成為世界第二大經濟體和高人類發(fā)展水平國家。隨著進入*，人民群眾對自身及下一代能過上美好生活的需求不斷提高，由于中國經濟社會發(fā)展的不平衡和不充分，兒童發(fā)展還面臨著一系列重大挑戰(zhàn)。不充分主要表現(xiàn)在在學前教育和０－３歲的兒童早期養(yǎng)育還是短板。不平衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)地區(qū)之間還存在著極大的兒童發(fā)展水平差異。處于貧困農村最底層２０％的兒童由于家庭貧困、撫養(yǎng)人教育水平低、公共服務不完善而缺乏適當?shù)臓I養(yǎng)、必要的養(yǎng)育和教育機會，陷入多維貧困，無法充分享受發(fā)展成果。
“集中連片１４個地區(qū)有４０００萬貧困兒童，其中有２０００萬留守貧困或者單親家庭的孩子。留守加上父母的支持不夠，很多都是跨代養(yǎng)育，學前教育的機會比較缺乏，面臨很多挑戰(zhàn)�！薄秷蟾妗返闹鲌蟾孀髡咧�、中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴說。
針對學前教育，《報告》指出，我國學前教育普及目前剩下農村貧困兒童入園的“硬骨頭”，由于當前幼兒園“不入村”，很多貧困農村地區(qū)幼兒難以實現(xiàn)就近入園。學前教育財政性經費占比仍然較低，增加了家庭負擔。學前教育公共服務“公益普惠”程度不高，區(qū)域差異顯著。學前教育發(fā)展的長效經費投入保障機制有待建立。教師隊伍建設需要進一步加強。
《報告》分析，造成貧困地區(qū)兒童學前教育發(fā)展障礙的原因，主要是：體制機制方面，財政投入不足。硬件方面，幼兒園建設和運行是地方財政的不小開支。軟件方面，教師隊伍制約了學期教育的發(fā)展空間。幼兒園布局方面，投入大、普及慢，難以解決貧困農民家庭子女的入園問題。
《報告》建議，豐富學前教育的供給模式，大力發(fā)展普惠性幼兒園，推進村級“幼教點”的建設，扶持“流動幼兒園”的發(fā)展。調整投入力度，調整經費投入重點。多渠道拓展學前教育師資來源，創(chuàng)新幼教志愿者管理體系和用人機制，探索“對口支援”服務模式，推廣“支教實習”政策，設置學前教育“特崗教師”。進一步推進民族地區(qū)的雙語教育。
北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實建議，以后各個地區(qū)都應該編制兒童發(fā)展指數(shù)，省、市、縣級，用發(fā)展指數(shù)來衡量地方政府的政績，如果發(fā)展指數(shù)低于平均水平，可以追查地方政府在兒童發(fā)展方面究竟做了哪些貢獻。李實也建議，兒童發(fā)展指數(shù)應該包括：兒童的營養(yǎng)和健康相關的指標。兒童受教育機會以及受教育的質量。兒童的心理健康狀態(tài)。兒童的溝通能力、社交能力等等幾個方面。
投資兒童早期發(fā)展從根本上消除貧困代際傳遞
中國發(fā)展研究基金會也對貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展未來資金投入做了測算，年度財政投入大概需要５０３億元，約占２０１６年ＧＤＰ的０．０７％。“這個投入對于當前政府的公共財政支出是可以承擔的，也是可以持續(xù)的，對于２０００萬０－６歲的貧困地區(qū)兒童，更是值得的�！北R邁說。
教育部教育發(fā)展研究中心原主任、國家教育咨詢委員會秘書長張力也很贊成加大對貧困地區(qū)兒童的投入：“我們每年是不是能夠拿出千分之一的ＧＤＰ，這樣一算將近７００?８００億元的份額，也可能９００億元，甚至１０００億元，專門用于貧困地區(qū)的兒童早期發(fā)展？因為我們貧困地區(qū)非常需要�！�
“２０１７年１０月召開的黨的十九大提出，到二?二?年全面建成小康社會，到二?三五年基本實現(xiàn)。實現(xiàn)上述目標，投資兒童發(fā)展尤其是重視貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展問題并進行積極的投資和政策干預，是從根本上消除貧困的代際傳遞，縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)反貧困和共同富裕目標及中國現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。”盧邁說。
為縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間兒童發(fā)展的鴻溝，從起點上維護和促進社會公平，確保一個孩子都不落下，從而實現(xiàn)全面建成小康社會和共同富裕的既定目標，《報告》明確提出“陽光起點”的反貧困與兒童早期發(fā)展戰(zhàn)略。內容包括建立全程干預、全面保障的貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展體系。加大對貧困地區(qū)兒童的營養(yǎng)健康、養(yǎng)育和學前教育方面的綜合投入，確保兒童早期發(fā)展項目能覆蓋到所有兒童、母親及其他看護者。積極實施孕婦營養(yǎng)包項目、母乳喂養(yǎng)項目、嬰幼兒營養(yǎng)包項目、幼兒園營養(yǎng)午餐計劃。建立家訪型為主的貧困農村早期養(yǎng)育體系。開展山村幼兒園計劃，建立可及、普惠和有質量的貧困地區(qū)學前教育體系。完善政府直接提供服務和向社會力量購買服務相結合的機制，倡導和鼓勵企業(yè)、社會組織、家庭和媒體積極參與貧困地區(qū)兒童發(fā)展事業(yè)。加強貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展的研究和政策評估。
“我們的愿景是：２０２０年，集中連片特殊困難地區(qū)兒童整體發(fā)展水平基本達到或接近全國平均水平，發(fā)展差距顯著縮�。唬玻埃常澳�，建成普惠和有質量的兒童早期發(fā)展體系，每個兒童都能享有一個‘陽光起點’，實現(xiàn)２０３０年可持續(xù)發(fā)展議程目標�！北R邁說。
據(jù)悉，為更好地開展兒童早期發(fā)展研究，并加強國際交流對話，在此次發(fā)布會上，中國發(fā)展研究基金會與北京師范大學還宣布聯(lián)合成立人的發(fā)展經濟學研究中心。此中心的啟動，也標志著國內有關人的發(fā)展經濟學研究探索進入一個里程碑的階段。
