“辦好公平優(yōu)質(zhì)教育”，這是今年兩會(huì)上，政府工作報(bào)告為教育事業(yè)改革發(fā)展劃定的“關(guān)鍵詞”。梳理這幾年的政府工作報(bào)告，有關(guān)教育的關(guān)鍵詞，從的“促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展”到2015年“促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”，再到“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”，我們發(fā)現(xiàn)，教育改革發(fā)展的焦點(diǎn)越來越凝練，聚集到公平和優(yōu)質(zhì)兩個(gè)關(guān)鍵詞上。
教育公平，歷來被看作是社會(huì)公平的基石�！鞍寻l(fā)展的硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上”，這句話是李克強(qiáng)總理親自加進(jìn)政府工作報(bào)告中的話，再次詮釋了順應(yīng)人民期待、創(chuàng)造人民福祉的執(zhí)政情懷。
“我要為教育呼吁三點(diǎn)”，3月5日，四川代表團(tuán)集中審議政府工作報(bào)告。全國人大代表、四川省省長尹力10分鐘的發(fā)言里，提了4條建議，涉及教育公平的就有3條，解決“大班額”問題、民族地區(qū)大涼山教育、高考招生計(jì)劃向中西部傾斜。
在今年兩會(huì)上，代表委員們對(duì)如何充分發(fā)揮教育公平的社會(huì)屬性，增進(jìn)人民福祉，建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)智慧。
困擾公平的頑疾該怎么根治
今年到北京開兩會(huì)，吉林省教育廳副廳長潘永興有個(gè)明顯的感覺，會(huì)場里以前說起教育“面紅耳赤，擺出家長身份來指責(zé)”少多了。從會(huì)內(nèi)到餐桌上，談起教育，大家的態(tài)度變成了“溫和的建議”。潘永興解讀這種態(tài)度的轉(zhuǎn)變，是對(duì)這幾年推進(jìn)教育公平工作的“褒揚(yáng)”。
但并不意味著教育話題變冷了。兩會(huì)前，幾家新聞網(wǎng)站兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查中，“教育公平”均名列前茅。從一張張網(wǎng)友投票中，不難看出家長們對(duì)孩子能否上好學(xué)校的焦慮，對(duì)學(xué)校不分“重點(diǎn)班”的期待，對(duì)中西部城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的期待……
在北上廣，為了求得一張名校入場券，不少家長都加入“學(xué)區(qū)房”爭奪戰(zhàn)。全國政協(xié)委員、新東方教育集團(tuán)創(chuàng)始人俞敏洪對(duì)此表示了自己的擔(dān)憂。俞敏洪建議調(diào)配小學(xué)教育資源，縮小學(xué)校之間的差距。“老百姓在同一個(gè)城區(qū)享受公平教育資源，是應(yīng)有的權(quán)利�！庇崦艉檎f。
“房子是用來住的，不是用來炒的�！比珖䥇f(xié)委員、上海社科院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所研究員張泓銘認(rèn)為，破解“擇校熱”，除從教育方面著手，也要推動(dòng)房地產(chǎn)回歸民生屬性。
全國政協(xié)委員、北京四中校長劉長銘說：“老百姓對(duì)教育公平不滿意，主要是對(duì)公辦教育不滿意。公辦學(xué)校差距那么大，老百姓當(dāng)然不滿意，大家交的錢都一樣，憑什么公共教育資源分配不均衡？據(jù)我所知，有的小學(xué)花幾個(gè)億去建設(shè)。公辦教育要提供均衡化的教育產(chǎn)品，要得到特殊的教育就走市場化的道路，去選擇民辦教育。政府想把什么事情都管起來，實(shí)際上是管不好的。”
在東部，家長依舊要為“擇�！狈中膭谏�。在中西部，學(xué)位短缺和“大班額”并存。公平依舊重任在肩。
在四川涼山州昭覺縣支爾莫鄉(xiāng)阿土勒爾村，這里的孩子需要徒手爬800米懸崖上下學(xué)，才能到山下學(xué)校求學(xué)。如今這條艱難的上學(xué)路變得“擁擠”�！皯已麓濉卑⑼晾諣柎骞灿�15個(gè)6歲至15歲的孩子在山腳下的勒爾小學(xué)上學(xué)，僅30多歲村民陳古吉家就有5個(gè)孩子上學(xué)。
省長的憂慮已變成現(xiàn)實(shí)。全國人大代表、四川美洋洋雙語幼兒園董事長兼園長潘成英正是來自涼山州，學(xué)前教育學(xué)位的緊張已經(jīng)刻不容緩：“涼山州有公辦園79所，在園幼兒29262人；民辦園423所，在園幼兒64461人。民辦教育撐起了學(xué)前教育的半邊天，但是民辦園什么時(shí)候能享受到與公辦園同等待遇？”
東西部、城鄉(xiāng)之間教育資源的高低“水位差”天然存在，潘永興建議把這個(gè)問題裝進(jìn)“中西部省份城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革”的籃子里解決，“從師資隊(duì)伍和公用經(jīng)費(fèi)兩個(gè)方面同步發(fā)力，既不能‘削峰填谷’，更不能‘顧此失彼’”。
公平大傘如何覆蓋更多兒童
“就讀普通學(xué)校的殘障兒童家長中，有27%表示有被要求退學(xué)的經(jīng)歷�！比珖舜蟠怼⒅腥A明尚公益基金秘書長李欣蓉拋出了一份覆蓋23個(gè)省份的隨班就讀抽樣調(diào)研數(shù)據(jù)，讓很多代表瞠目。
“沒想到問題這么嚴(yán)重！”幾個(gè)月之前，她在準(zhǔn)備今年兩會(huì)議案時(shí)，也被這個(gè)數(shù)據(jù)嚇了一跳，想起了自己在做大學(xué)生村官時(shí)遇到的一個(gè)孩子。
她所在的村里，有個(gè)患先天性精神病的孩子，到了上學(xué)年齡后，既不被普通學(xué)校接納，也不被特殊教育學(xué)校接納。經(jīng)過她的努力，這個(gè)孩子總算進(jìn)了普通學(xué)校，但沒有學(xué)籍。
這是她的一個(gè)遺憾，也成為她轉(zhuǎn)身的契機(jī)。6年村官生涯，她自愿放棄了事業(yè)編的機(jī)會(huì)，投身公益�！斑@群孩子是長期游離于主流視野之外的‘失語者’，更是教育公平應(yīng)該覆蓋到的死角�！崩钚廊卣f。
干了這么多年特殊教育，全國人大代表、山東省夏津縣精華聾兒語訓(xùn)希望學(xué)校校長袁敬華依舊覺得工作起來無所適從�！疤厥饨逃婕岸鄠�(gè)管理部門，‘教’是教育部門的事情，‘醫(yī)’是衛(wèi)生部門的事情，‘康復(fù)’是殘聯(lián)部門的事情。齊抓共管很多時(shí)候變成了沒人管”。
袁敬華建議，在教育內(nèi)部成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全口徑特殊教育。在教育外部建立聯(lián)席會(huì)議制度，建立與殘聯(lián)、衛(wèi)生、計(jì)生、民政等部門的實(shí)質(zhì)性對(duì)接。
教育公平的普惠陽光要照到每個(gè)孩子身上。政府工作報(bào)告中說：“加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和城鄉(xiāng)困境兒童保障�！睋�(jù)統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有留守兒童約902萬人，其中有超過90%以上的分布在中西部省份。
1992年出生的鐵飛燕已經(jīng)連續(xù)5年將議案聚焦留守兒童領(lǐng)域。今年是她履職的第5年，鐵飛燕希望能從國家層面為全國留守兒童建檔立卡。全國人大代表、北京市保安服務(wù)總公司海淀分公司副總經(jīng)理朱良玉提出的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的建議》得到很多代表響應(yīng)。他呼吁健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，將此納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的總體規(guī)劃中。
教育扶貧，怎么“扶志”
全國人大代表、陜西省榆林市榆陽區(qū)古塔鎮(zhèn)黃家屹嶗村村委會(huì)主任張文堂，在當(dāng)?shù)厥莻�(gè)很有名的新聞人物。
他所在的村子缺水干旱、農(nóng)業(yè)條件差，基本是“耕地靠牛、澆地靠天”，2007年以前農(nóng)民人均收入才2000余元。幾年前，民營企業(yè)家張文堂離開自己資產(chǎn)達(dá)50億元的公司后返村任職，投資4億元為全村村民免費(fèi)建別墅。如今，全體村民都免費(fèi)入住了別墅，60歲以上的老年人免費(fèi)入住村辦老年公寓。
可是，別墅也留不住要上學(xué)的孩子，他們的父母還是想送娃到城里，因?yàn)榇謇锏男W(xué)不如城里的好。
“政府工作報(bào)告中貫穿了為人民謀幸福的理念，我建議國家應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村幼兒園、小學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域資金、人才的投入力度，讓農(nóng)民也過上和城里人一樣的生活。”這切身體驗(yàn)使得張文堂代表感觸頗深。在他看來，精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在“扶志”，使貧困群眾增強(qiáng)依靠自身努力來脫貧的信心、決心與行動(dòng)。“扶志”的根在教育。
“扶貧”是今年兩會(huì)的熱詞，總理在政府工作報(bào)告中提到，“要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上”。這讓代表委員們感到特別振奮，但是總理也特別提到，扶貧攻堅(jiān)要“防止假脫貧、被脫貧”，代表委員們?cè)谶@幾天的會(huì)議中都提到要做到這一點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該在教育上多做些文章，這無疑成為教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)新增長點(diǎn)。
全國人大代表、陜西省十二屆人大常委會(huì)委員王軍認(rèn)為，農(nóng)村的貧困根子一在教育，二在落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。教育尤其是基礎(chǔ)教育打好底子，提升人口的基本素質(zhì)，就是做好農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性工作，人口素質(zhì)上來了，才是“拔窮根”。
“職業(yè)教育是離農(nóng)村貧困人口和底層打工族距離最近、最能直接提升就業(yè)能力和收入水平的教育類型。在脫貧攻堅(jiān)中，職業(yè)教育不僅大有可為，而且必須大有作為�！比珖䥇f(xié)委員、民進(jìn)中央副主席朱永新建議，一是實(shí)施“職業(yè)教育脫貧國家工程”，整合教育部、人社部、扶貧辦等名目眾多的培訓(xùn)資金，針對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)的需要，把職業(yè)教育和培訓(xùn)落實(shí)到每個(gè)貧困家庭和建檔立卡的所有適齡學(xué)生和貧困勞動(dòng)者。二是實(shí)施“全國教育資源一盤棋”，借鑒“內(nèi)地西藏班”等經(jīng)驗(yàn)，要求各地已有的職業(yè)教育培訓(xùn)資源積極承擔(dān)向貧困家庭開放的任務(wù)，盤活發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)職教資源的存量，進(jìn)一步向貧困地區(qū)開放。
教育是阻斷貧困代際傳遞最有效的路徑，這也正詮釋了教育作為社會(huì)公平基石的深刻意義。全國政協(xié)委員、藍(lán)光控股集團(tuán)董事局主席楊鏗表示，建議由政府牽頭設(shè)立教育扶貧基金，吸引企業(yè)參與。在此基礎(chǔ)上設(shè)立基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)兩種不同的教育扶貧模式，既保障適齡學(xué)生的受教育權(quán)利，又切實(shí)提升賦閑勞動(dòng)力尤其是五六十歲中老年無業(yè)人口的基本謀生技能。創(chuàng)新建立脫貧的長效機(jī)制，改變過去簡單的“資金扶貧”模式是根本方向。
