▶本期聚焦?普通高中發(fā)展
取消擇校費(fèi)以后，普通高中失去了一個(gè)重要的收入來源，這一缺口誰來彌補(bǔ)？山東高密實(shí)施高中生均經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制、建立高中發(fā)展專項(xiàng)資金、設(shè)立高中教師校內(nèi)績(jī)效工資三項(xiàng)高中經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，有效破解了當(dāng)前高中經(jīng)費(fèi)不足的難題。
秋季開學(xué)后，高密高中有兩項(xiàng)大工程，一是總投資8億多元的高密一中新校工程完工，二是投資9000萬元的高密五中擴(kuò)建工程啟動(dòng)。
“這得益于市委、市政府實(shí)施高中生均經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制、建立高中發(fā)展專項(xiàng)資金、設(shè)立高中教師校內(nèi)績(jī)效工資三項(xiàng)高中經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，有效破解了當(dāng)前高中經(jīng)費(fèi)不足的難題，激發(fā)了高中發(fā)展活力�！鄙綎|省濰坊市高密市教育局局長(zhǎng)杜啟強(qiáng)說。
生均經(jīng)費(fèi)免除后顧之憂
“原先，高中主要靠收取學(xué)雜費(fèi)和擇校費(fèi)維持辦學(xué)。從2003年開始，高中招取擇校生實(shí)行三限政策，即限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)，且逐年遞減。2015年取消擇校生后，擇校費(fèi)就沒有了�！备呙苋行ｉL(zhǎng)陳余彬說。
“近年來，高中收費(fèi)項(xiàng)目不斷減少，先后取消班費(fèi)、自行車看管費(fèi)、電教教材費(fèi)、取暖費(fèi)等，加上取消擇校生費(fèi)，全市高中每年減少收入近2000萬元。這么大的收入塌方，緊緊束縛了高中發(fā)展的手腳。”高密市教育局黨委委員徐連勇向記者算了一筆“困難賬”。
針對(duì)這個(gè)問題，高密市委、市政府提前謀劃決策，把高中經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算總盤子。
從2015年秋季開學(xué)開始，建立高中生均經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制，按生均經(jīng)費(fèi)撥款。僅此一項(xiàng)，當(dāng)年高密就增加公共財(cái)政教育支出1700多萬元。
“有了財(cái)政保障，才能真正辦好學(xué)校。”陳余彬深有感觸，“生均撥款按照每生每年900元的標(biāo)準(zhǔn)，在每個(gè)季度的首月25日前撥付到位。”
陳余彬曾在高密二中擔(dān)任校長(zhǎng)。高密二中是建校60多年的老校，校園設(shè)施落后。身為市人大代表的陳余彬，積極建言獻(xiàn)策。市政府先后投入2000萬元，為高密二中新建教學(xué)樓、學(xué)生公寓樓、硬化道路、綠化校園，扭轉(zhuǎn)了學(xué)校困境，辦學(xué)質(zhì)量年年攀升。
有了資金支持，高密一中投入120多萬元，組建機(jī)器人實(shí)驗(yàn)室，開展電腦機(jī)器人教學(xué)實(shí)驗(yàn)，學(xué)生團(tuán)隊(duì)先后4次奪取全國(guó)電腦機(jī)器人比賽冠軍。高密三中投入160多萬元，開展科技創(chuàng)新教育，200多名學(xué)生獲國(guó)家專利。
專項(xiàng)資金補(bǔ)上歷史欠賬
實(shí)行生均撥款以后，高中日常辦學(xué)運(yùn)行資金有了基本保障。但是由于歷史欠賬較多，一些高中發(fā)展經(jīng)費(fèi)依然非常緊張。
“全市共有5所公辦高中，部分校舍由于建校歷史早，設(shè)施老舊，有的學(xué)校甚至連供暖問題也沒有解決。生均撥款和學(xué)費(fèi)收入僅能保運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校沒有能力更新升級(jí)�！备呙苁薪逃指本珠L(zhǎng)姚靈光坦言。
與此相對(duì)的是，群眾上高中特別是優(yōu)質(zhì)高中的需求越來越強(qiáng)烈，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)水平要求越來越高，高中學(xué)位、寄宿生床位也更加緊張，對(duì)高中發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。
高密一中是全市高中龍頭，辦學(xué)場(chǎng)所不足，簡(jiǎn)陋的辦學(xué)條件與辦學(xué)要求、辦學(xué)水平很不相稱。
市人大常委會(huì)提出議案，建議在東部新城建設(shè)新校，整體搬遷高密一中，改善辦學(xué)條件。高密市政府把這項(xiàng)工程列入承諾辦好的民生實(shí)事。新校建成后，又產(chǎn)生了新的問題，占地600畝的校園，建筑面積16.5萬平方米，僅每年日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用預(yù)算就高達(dá)上千萬元，這筆錢又怎么解決呢？
高中發(fā)展資金短板和現(xiàn)實(shí)問題引起了高密市委、市政府的高度重視。市委書記帶領(lǐng)教育、財(cái)政、住建等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，逐個(gè)高中現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研查看，召開高中發(fā)展專項(xiàng)調(diào)研座談會(huì)，聽匯報(bào)、問建議，深入了解學(xué)校發(fā)展需求和問題。
秋季，高密市政府出臺(tái)新政，決定由市財(cái)政全額投入，每年專列預(yù)算1100萬元，設(shè)立高中發(fā)展專項(xiàng)資金，并對(duì)專項(xiàng)資金的用途和管理作了明確規(guī)定。“根據(jù)各個(gè)高中的不同情況分配到校，對(duì)高中發(fā)展專項(xiàng)資金設(shè)立專戶管理，專門用于學(xué)校更新教學(xué)設(shè)施和設(shè)備�！币`光介紹。
建立新的機(jī)制后，高密市還改進(jìn)高中經(jīng)費(fèi)監(jiān)管辦法，創(chuàng)立分類管理規(guī)定，完善收支運(yùn)行監(jiān)督，把有限的經(jīng)費(fèi)用到了辦學(xué)“刀刃”上。
績(jī)效工資激發(fā)教師活力
“高中教師面臨高考?jí)毫�，任�?wù)重、工作量大，非常辛苦。”高密市教育局副書記孫烈勇告訴記者。
此前，高中學(xué)校結(jié)合教師聘任制，根據(jù)教師工作量、崗位教學(xué)和績(jī)效考核，每月給教師發(fā)放幾百元數(shù)額不等的補(bǔ)助。
后來，隨著學(xué)校收入的減少，按照禁發(fā)補(bǔ)貼等相關(guān)要求，教師的補(bǔ)助金停發(fā)，影響了教師工作的積極性。
從2015年開始，高密市提高班級(jí)管理團(tuán)隊(duì)激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，每月達(dá)到700元，盡力體現(xiàn)激勵(lì)創(chuàng)優(yōu)、教書育人導(dǎo)向。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過考察論證，8月，高密市政府專題研究出臺(tái)了政策性文件，設(shè)立高中教師校內(nèi)績(jī)效工資。
“校內(nèi)績(jī)效工資的來源，一部分是高中非稅收入，從學(xué)生住宿費(fèi)、捐資助學(xué)等項(xiàng)目中拿出一定比例，另一部分從省級(jí)文明單位獎(jiǎng)金中補(bǔ)充�！睂O烈勇說。
“我們按照增幅不超過工資10%的比例，確�？�(jī)效工資隨國(guó)撥工資增長(zhǎng)同步調(diào)整。同時(shí)，落實(shí)各項(xiàng)工會(huì)福利費(fèi)，通過教師體檢、文體活動(dòng)、困難救助等方式，加強(qiáng)對(duì)教師的關(guān)懷和支持�！倍艈�(qiáng)說。
高密一中校長(zhǎng)韓金洲告訴記者，該校通過教代會(huì)，制定了校內(nèi)績(jī)效工資實(shí)施方案。重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和作出突出貢獻(xiàn)的教師傾斜，一線教師平均水平達(dá)到1萬元左右，高三教師可達(dá)到15000元左右�！罢嬲w現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的原則，極大地調(diào)動(dòng)了教師積極性�！�
此外，為了彌補(bǔ)資金不足的問題，高密市政府還注資200萬元，吸引企業(yè)、社會(huì)各界捐資1000多萬元，成立“英才教育基金”，實(shí)行專戶專用管理，下設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金、獎(jiǎng)教金。（本報(bào)記者魏海政通訊員孫世杰）
