兩會關于節(jié)能減排和環(huán)境治理提案,全國兩會之節(jié)能減排和環(huán)境治理
深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區(qū)域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質量，在重點區(qū)域內重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。
積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點。實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。推行環(huán)境污染第三方治理。做好環(huán)保稅立法工作。
要大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。控制能源消費總量，加強工業(yè)、交通、建筑等重點領域節(jié)能。
【中公解讀】
加強節(jié)能減排，實現(xiàn)低碳發(fā)展，是生態(tài)文明建設的重要內容，是促進經(jīng)濟提質增效升級的必由之路。近年來，全國雖然加大了節(jié)能減排和環(huán)境治理的力度，但還出現(xiàn)了比較嚴重的大面積霧霾天氣，對人們的生產(chǎn)、生活甚至生命健康產(chǎn)生了嚴重的影響。天藍、水清、土凈，這些廣大百姓對生活環(huán)境的樸素愿望，在今年的政府工作報告中都獲得回應。提請十二屆全國人大三次會議審議的政府工作報告提出，打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。
從去年的“出重拳”到今年的“鐵腕治理”，政府工作報告中的措辭嚴厲依舊：一方面彰顯中國政府在治理環(huán)境問題上“動真碰硬”、堅定走綠色發(fā)展道路的決心，另一方面也顯現(xiàn)我國環(huán)境保護工作形勢依然嚴峻。
[權威論述]
要加快推進節(jié)能減排和污染防治，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。
??*
打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。
??李克強
[問題現(xiàn)狀]
近年來，以迅猛態(tài)勢席卷全國的霧霾讓廣大民眾“談霾色變”。“消除霧霾，重塑藍天”已成為民生改善的當務之急。強力治霾，減煤、脫硝、除塵、控車成為關鍵詞。我國加大了對大氣污染的治理力度，相關大氣治理政策頻出，但整體來看，我國大氣污染形勢依然嚴峻。
除了大氣污染，水污染防治也是人們關心的重點。當前，我國水環(huán)境形勢依然十分嚴峻，水污染物的排放總量仍然巨大。近年來，各地、各部門在水污染治理方面的力度不斷加大，水污染防治工作取得了一定進展，但排放總量大、地下水污染未能有效控制、河流等生活用水污染嚴重仍是當前水污染事件高發(fā)的主因。
相比較空氣和水，土壤污染更為隱蔽。土壤污染防治工作一般以重金屬污染防治為重點，目前《土壤污染防治行動計劃》即“土十條”已經(jīng)編制完成，與“大氣十條”“水十條”一起成為環(huán)境保護的“三大戰(zhàn)役”。全國“土十條”出臺后，加之更多地方政府的重視與努力，我國土壤污染嚴重的局面有望得到有效遏制。
[原因分析]
一是認識不到位。中央提出不要簡單以GDP論英雄，要更加注重發(fā)展的質量效益。但我們的認識還沒有完全適應新形勢新任務的要求，對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴尤為明顯，有的認為節(jié)能減排是對經(jīng)濟發(fā)展“做減法”，對淘汰落后產(chǎn)能決心不大，有的甚至還在上一些高消耗、高排放和產(chǎn)能過剩項目。
二是發(fā)展方式依然粗放。我國能耗強度大大高于世界平均水平，主要工業(yè)產(chǎn)品能耗比國外先進水平高10-20%以上，一些落后技術設備仍在使用，所以說轉方式、調結構的任務艱巨。
三是政策機制不完善。隨著當前煤炭價格走低，財政獎勵的激勵作用弱化，企業(yè)節(jié)能改造積極性不高。黃標車和老舊車淘汰及畜禽污染防治激勵措施不足。
四是基礎工作薄弱。節(jié)能環(huán)保標準不完善，有的標準缺失，有的標準沒有及時修訂，滿足不了工作需要。執(zhí)法能力偏弱，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決。節(jié)能計量、統(tǒng)計、監(jiān)測工作有待加強。
[對策措施]
集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役：
一是深入實施 “大氣十條”，強化監(jiān)督考核。全面落實“水十條”，堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，實行最嚴格的源頭保護等制度;穩(wěn)步推進土壤污染治理，推動“土十條”制定實施。
二是完善政策法規(guī)，強化激勵和約束機制，是促進節(jié)能減排和加強環(huán)境保護的重要保障。
三是嚴格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價，對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。
四是動員廣大群眾監(jiān)督各種違法排污行為，打一場針對污染的“人民戰(zhàn)爭”
