為做好扶貧開發(fā)建檔立卡工作，根據全省和棗莊市農村扶貧開發(fā)精準識別工作會議精神，結合我市實際，特制定本方案。
一、目的意義
精準扶貧是新時期農村扶貧開發(fā)工作的核心，精準識別是實施精準扶貧的前提,是扶貧開發(fā)建檔立卡工作整個流程中的關鍵內容和重要環(huán)節(jié)。通過精準識別，找出貧困村和貧困戶，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，為扶貧開發(fā)瞄準對象提供科學依據。做好精準識別工作，是踐行黨的群眾路線教育實踐活動的具體體現，是做好新時期扶貧開發(fā)工作的重要前提，意義重要，責任重大。
二、貧困村精準識別工作
（一）工作方法
1.標準。根據省、市扶貧辦的要求，按照“一高一低一無”的標準識別貧困村，即行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率（3.7%）高一倍以上、行政村2013年全村農民人均純收入低于全省平均水平60%（6372元）、行政村無集體經濟收入。
2.規(guī)模。綜合考慮全市經濟社會發(fā)展水平、農村貧困人口數量等因素，我市貧困村按照行政村總數的2%比例進行識別。
3.做法。按照貧困村識別標準，符合條件的行政村采取“村委會自愿申請、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核、市扶貧開發(fā)精準識別工作領導小組審定”的流程進行。
4.登記內容。《貧困村登記表》包括基本情況、發(fā)展水平、基礎設施狀況、生產生活條件、公共服務情況、幫扶情況和幫扶成效等七個方面內容。登記的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日-2013年12月31日。
（二）工作步驟和時間安排
第一步：規(guī)模分解。按照認定標準，將確定的貧困村識別規(guī)模分解到鎮(zhèn)街。
第二步：自愿申請。各鎮(zhèn)街向各村宣傳貧困村申請條件和工作流程。各行政村在廣泛征求群眾意見和村級組織充分討論基礎上，自愿提出申請，報鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核，形成貧困村初選名單。
第三步：公示公告。各鎮(zhèn)街對貧困村初選名單在各鎮(zhèn)街駐地進行公示（公示期為7天）。經公示無異議后報市農業(yè)（扶貧）部門，經市扶貧開發(fā)精準識別工作領導小組或市人民政府審定后進行公告（公告期為5天）。以上工作在8月7日前完成。
貧困村精準識別工作參考文本（見附件3）。
三、貧困戶精準識別工作方法和步驟
（一）工作方法
1.標準。國家農村扶貧標準為2300元（2010年不變價，相當于2013年現價2736元），省定農村扶貧標準為3000元（2010年不變價，相當于2013年現價3322元），我市定農村扶貧標準等同于省定標準。
2.規(guī)模。依據國家和省定農村扶貧標準，按照“市不漏鎮(zhèn)(街道)、鎮(zhèn)(街道)不漏村、村不漏戶”的原則，對所有行政村的貧困戶進行識別。識別工作要覆蓋所有有鄉(xiāng)村人口的鎮(zhèn)（街道）、行政村。行政村的貧困人口，有山區(qū)的鎮(zhèn)按貧困發(fā)生率5.5%的比例進行識別，沒有山區(qū)的鎮(zhèn)街按貧困發(fā)生率4.5%的比例進行識別。上述兩種類型的貧困發(fā)生率都是就整鎮(zhèn)街而言的，具體到各村，要實事求是、因村制宜，差的村比例可以高一些，好的村比例可以低一些，有些經濟發(fā)展好的村也可以沒有。在后續(xù)工作中，非省、市確定貧困村及所屬貧困戶由市、鎮(zhèn)負責扶持，直至脫貧。要堅持扶貧開發(fā)和農村最低生活保障制度有效銜接，農業(yè)（扶貧）部門要加強與民政部門溝通，用好低保和精準識別的成果。
3.做法。要以農戶收入為基本依據，綜合考慮住房、教育、健康等情況，采取“農戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核”的方式進行貧困戶識別。
4.登記內容。《扶貧手冊》包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內容。登記的標準時點為2013年12月31日，標準時期為2013年1月1日?2013年12月31日。
（二）工作步驟和時間安排
第一步:組織培訓。各鎮(zhèn)街要將貧困人口規(guī)模分解到行政村。開展好業(yè)務培訓工作，把貧困戶識別的目標任務、工作要求、具體方法等作為培訓的重點內容。把培訓重點放在鎮(zhèn)街機關干部、村干部兩級，確保每個鎮(zhèn)街都有一支工作隊伍、每個村都有明白人，確保精準識別工作規(guī)范有序進行。
第二步:農戶申請。要把精準識別的相關政策宣傳到每個行政村和每個農戶，確保廣大群眾的知情權和參與權。在市農村扶貧開發(fā)精準識別工作領導小組和各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的指導下，按照識別標準和貧困人口分解規(guī)模，廣泛組織發(fā)動農戶自愿申請，確保符合條件的貧困戶全部納入識別范圍。
第三步:入戶調查。農戶提出申請后，由鎮(zhèn)街機關干部會同村委會開展入戶調查，核實相關情況，對不符合條件的予以剔除，篩選出貧困戶初選名單。
第四步:民主評議。對貧困戶初選名單，各行政村要召開村民代表會議進行民主評議。民主評議要有詳細的會議記錄，包括時間地點、參加人員、發(fā)言記錄、評選過程等內容。最后，根據評議結果，經村兩委集體研究，由村黨支部書記、村委會主任和駐村“第一書記”（或包村干部）核實簽字后，確定貧困戶入選名單。
第五步:公示公告。先將入選名單在貧困戶所在的行政村進行第一次公示（公示期為7天）；經公示無異議后，報所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核，確定出全鎮(zhèn)（街道）貧困戶名單，并在各行政村進行第二次公示（公示期為7天）；第二次公示無異議后，各鎮(zhèn)街匯總后報市農村扶貧開發(fā)精準識別工作辦公室復審，復審后進行公告（公告期為5天）。以上工作要在8月7日前完成。
第六步:建檔立卡。由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位，對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》。
貧困戶精準識別工作參考文本（見附件4）。
四、工作要求
按照“鎮(zhèn)（街道）為單位、規(guī)模控制、分級負責、精準識別、動態(tài)管理”的原則，有計劃、有組織地開展對貧困村、貧困戶的精準識別工作。
（一）要依靠群眾。必須堅持黨的群眾路線，緊緊依靠人民群眾。在各個環(huán)節(jié)，都要高度重視并認真聽取農民群眾意見，讓廣大群眾廣泛參與，確保群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。要認真組織開好村民代表會議，確保民主評議不走過場、不流于形式。
（二）要公開透明。貧困村、貧困戶的識別工作要嚴格按照工作流程進行，貧困村識別要做到“一公示一公告”，貧困戶識別要做到“兩公示一公告”，該公開的公開，該公示的公示，該公告的公告。識別工作要有相關記錄和檔案資料，將所有過程和結果都向群眾公開，該走的步驟一步不能少，應有的環(huán)節(jié)一項不能落。切忌工作想當然、簡單化，嚴禁少數人暗箱操作，嚴禁優(yōu)親厚友，嚴禁提供虛假信息，嚴禁拆戶、分戶和空掛戶。
（三）要確保質量。各鎮(zhèn)街要嚴把農戶申請關、入戶調查關、民主評議關、公示公告關，確保數據真實可靠。入戶調查要做到符合標準的一戶不漏、不符合標準的堅決不入，確保精準識別工作高質量、高標準地完成。
（四）要按期完成。精準識別工作分兩階段進行。第一是培訓與試點階段，主要是做好方案制定和人員培訓，組織開展相關試點工作,于7月18日前完成。第二是全面展開階段，確保于8月7日前完成。試點工作與全面展開要壓茬進行。各鎮(zhèn)街在做好識別工作的基礎上，認真做好識別材料歸檔和貧困人口信息統(tǒng)計工作，貧困人口信息要按照國家標準和省定標準分層次統(tǒng)計。
五、加強組織領導
各鎮(zhèn)街、各有關部門要高度重視精準識別工作，強化組織領導，市政府成立以分管副市長為組長，農業(yè)、財政、民政、經管等單位主要負責同志為副組長，各鎮(zhèn)街分管同志為成員的領導小組負責工作督導檢查。各鎮(zhèn)街也要建立健全工作機構，成立相應領導小組具體抓、靠上抓。各鎮(zhèn)街要抽調人員專門負責這項工作，特別是要組織機關干部進村入戶，在每個村成立3-5人的工作班子，集中時間、集中精力抓好這項工作。各鎮(zhèn)街要安排一定的工作經費，用于精準識別工作所需的宣傳培訓、材料印刷、數據錄入及信息化建設等方面的支出。省、市委已將扶貧開發(fā)工作納入科學發(fā)展綜合考核，精準識別工作是今年對各級考核的重要內容。市里將對各鎮(zhèn)、街道精準識別工作跟蹤督導，對工作質量完成差、進度達不到要求的鎮(zhèn)街，在全市進行通報。各鎮(zhèn)街要加強對這項工作的督導考核，確保精準識別工作扎實有序開展。
附件:
1、滕州市農村扶貧開發(fā)精準識別工作領導小組
2、貧困村、貧困戶精準識別規(guī)模分配表
3、貧困村精準識別工作參考文本
4、貧困戶精準識別工作參考文本
