1月14日，天津市第十六屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了《天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈天津市人口與計(jì)劃生育條例〉的決定》，自公布之日起施行。下面是市衛(wèi)計(jì)委副主任韓立為我們?cè)敿?xì)介紹這方面情況。
主持人：好，韓主任。首先請(qǐng)您為我們介紹一下這次《條例》修改的背景是怎樣的?我市單獨(dú)兩孩政策執(zhí)行情況如何?同時(shí)全面兩孩政策的實(shí)施對(duì)我市出生人口規(guī)模將產(chǎn)生怎樣的影響呢?
韓立：黨的十八屆五中全會(huì)做出了關(guān)于“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”的決策部署，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過了關(guān)于修改《人口計(jì)生法》的決定，這是新一屆黨中央審時(shí)度勢(shì)，從我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化現(xiàn)實(shí)出發(fā)做出的又一個(gè)重大決策，是新形勢(shì)下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策的重大戰(zhàn)略部署。為了落實(shí)中央決策和全國(guó)人大常委會(huì)的決定，需要及時(shí)對(duì)我市《人口與計(jì)劃生育條例》做出修改，以確保全面兩孩政策在我市依法有序平穩(wěn)實(shí)施。
多年來，在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，我市計(jì)劃生育工作取得了顯著成效，不僅完成了人口控制的各項(xiàng)任務(wù)，而且順應(yīng)人口形勢(shì)的新變化和人民群眾的新需求，不斷創(chuàng)新發(fā)展，得到社會(huì)各界的認(rèn)可。實(shí)行計(jì)劃生育政策三十多年來，為落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，廣大人民群眾做出了巨大犧牲、基層計(jì)劃生育工作者付出了辛勤的汗水，正是大家共同的努力，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，為提高人民生活水平、緩解人口與資源、環(huán)境的矛盾做出了重大貢獻(xiàn)。應(yīng)該說，全面實(shí)施兩孩政策也是促進(jìn)我市人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大舉措。從目前看至少有三方面的意義：一是有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，減緩人口老齡化壓力。二是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，近期看，可以直接帶動(dòng)住房、教育、健康、家政等方面的消費(fèi)需求;長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新增人口進(jìn)入勞動(dòng)年齡后，對(duì)降低人口撫養(yǎng)比，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)更為顯著。三是有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。全面兩孩政策能夠滿足絕大多數(shù)群眾的生育意愿。使家庭規(guī)模有所擴(kuò)大，有利于構(gòu)建穩(wěn)定的親緣關(guān)系，增強(qiáng)家庭的代際支持、養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭發(fā)展。
從我市單獨(dú)兩孩生育政策實(shí)施情況看，概況起來是兩句話：運(yùn)行平穩(wěn)、符合預(yù)期。自2月14日起，我市正式實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。截至2015年12月底，全市共受理群眾申請(qǐng)43304件，審批通過42101件，其中懷孕并已經(jīng)領(lǐng)取二孩生育服務(wù)證20178件，已經(jīng)出生13128人。通過近兩年的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和跟蹤分析，全市單獨(dú)兩孩政策以后沒有出現(xiàn)出生人口堆積等問題，單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施，釋放了一部分生育勢(shì)能，為實(shí)施全面兩孩政策奠定了良好基礎(chǔ)。
大家十分關(guān)心全面兩孩政策實(shí)施以后我市人口發(fā)展情況，對(duì)此，我們組織有關(guān)專家進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析�？隙ㄖv，實(shí)施全面兩孩政策會(huì)帶來一定的出生增量。據(jù)專家分析測(cè)算，我市戶籍人口中符合全面兩孩生育政策的育齡婦女約58.5萬人。考慮生育意愿因素，符合全面兩孩生育政策、且有生育意愿的目標(biāo)人群在11萬?13萬人之間。未來幾年因全面兩孩政策每年新增出生人口2-3萬人，政策效應(yīng)的釋放主要集中在2017-2019年，到“十四五”期間，人口出生會(huì)有所減少。因此，我們也希望符合生育條件、有生育意愿的夫妻，結(jié)合自身實(shí)際，自主合理選擇生育時(shí)間。
主持人：好，這次《條例》修改的主要內(nèi)容都有哪些呢?
韓立：這次《條例》修改是緊緊圍繞調(diào)整完善生育政策的核心內(nèi)容，根據(jù)《人口計(jì)生法》修改內(nèi)容，《條例》主要作了以下幾個(gè)方面的修改：
(一)規(guī)定可以再生育的條件，取消了生育間隔
修改后的《人口計(jì)生法》第十八條規(guī)定：“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定�！卑凑辗墒跈�(quán)，《條例》第十六條規(guī)定了以下三種情況可以再生育一胎：
一是兩個(gè)子女中有子女為病殘兒，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為夫妻可以再生育的，可以要求安排再生育。這項(xiàng)規(guī)定主要是考慮到子女病殘家庭的實(shí)際困難。但是子女是否為病殘兒，要經(jīng)過醫(yī)學(xué)鑒定程序，對(duì)于符合病殘兒鑒定標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)學(xué)上認(rèn)為夫妻可以再生育的，方可批準(zhǔn)再生育。
二是再婚(不含復(fù)婚)夫妻，再婚前合計(jì)只生育一個(gè)子女，婚后生育一個(gè)子女的。這條主要是照顧這種再婚家庭，再婚前肯定有一方?jīng)]有生育過子女，為了照顧再婚前沒生育過子女的一方在新組成家庭后也可以生育兩個(gè)子女。
三是再婚(不含復(fù)婚)夫妻，再婚前合計(jì)生育兩個(gè)以上子女，婚后沒有生育子女的。這項(xiàng)規(guī)定主要是從有利于家庭和諧穩(wěn)定出發(fā)，讓再婚夫妻在新組成家庭后可以生育一個(gè)子女，以增進(jìn)夫妻及家庭的感情。
《條例》除了對(duì)再生育的條件進(jìn)行規(guī)定外，對(duì)原《條例》中的生育間隔的規(guī)定進(jìn)行了刪除。生育間隔是控制人口數(shù)量時(shí)期的一項(xiàng)措施。全面兩孩政策后，生育時(shí)間由家庭自行安排，已經(jīng)失去了存在的意義和政策依據(jù)，因此，在此次修訂中予以刪除。
(二)調(diào)整完善了獎(jiǎng)勵(lì)等計(jì)劃生育配套制度
1、依據(jù)新修訂的《人口計(jì)生法》，取消對(duì)晚婚晚育的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)規(guī)定凡符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，男方所在單位給予七日護(hù)理假，女方所在單位增加生育假(產(chǎn)假)三十日;不能增加生育假(產(chǎn)假)的，給予一個(gè)月基本工資或者實(shí)得工資的獎(jiǎng)勵(lì)。參加生育保險(xiǎn)的，按照保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行。
2、按照“新人新辦法、老人老辦法”的原則，明確對(duì)已經(jīng)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)至獨(dú)生子女年滿十四周歲止。
3、明確“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助”�！霸趪�(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助”。
(三)配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革
一是對(duì)生育兩個(gè)以內(nèi)子女的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。同時(shí)，將生育服務(wù)證制度改為生育服務(wù)登記。《條例》規(guī)定“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育的婦女懷孕后，應(yīng)當(dāng)向夫妻任意一方戶籍地或居住地的街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府辦理生育服務(wù)登記，接受孕產(chǎn)期保健服務(wù)”。也就是說，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育兩個(gè)以內(nèi)子女的，只進(jìn)行生育服務(wù)登記，不再進(jìn)行審批。
二是刪除原《條例》中關(guān)于夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制性色彩的內(nèi)容，規(guī)定育齡夫妻自主選擇節(jié)育避孕措施，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員給予必要的指導(dǎo)。
(四)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收作出規(guī)定
刪除原《條例》中對(duì)不符合程序規(guī)定生育及違法生育第二個(gè)子女的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定，明確對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育第三個(gè)以上子女的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，同時(shí)授權(quán)市人民政府做出具體規(guī)定。
主持人：韓主任，《條例》規(guī)定“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育的婦女懷孕后，應(yīng)當(dāng)向夫妻任意一方戶籍地或居住地的街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府辦理生育服務(wù)登記，接受孕產(chǎn)期保健服務(wù)”，根據(jù)這一點(diǎn)，一對(duì)夫妻生育第一個(gè)和第二個(gè)子女，需要如何辦理手續(xù)?我市采取了哪些便民措施呢?
韓立：關(guān)于生育服務(wù)登記，主要是指本市常住人口合法生育第一個(gè)、第二個(gè)子女，當(dāng)事人持有效證件到夫妻任何一方的戶籍地、現(xiàn)居住地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計(jì)劃生育行政部門進(jìn)行生育登記。為了方便群眾登記，提高服務(wù)的效率，新的生育登記主要有以下兩點(diǎn)變化：一是在一孩、二孩的生育服務(wù)登記中已不再要求提供所在單位或村(居)委會(huì)的紙質(zhì)證明材料，對(duì)婚育情況一時(shí)難以核實(shí)的，需由夫妻雙方對(duì)其真實(shí)性做出承諾后予以辦理。如果以虛假承諾獲取了生育登記，一經(jīng)查實(shí)，生育登記予以取消;如果已經(jīng)生育的，將依法依規(guī)進(jìn)行處理。二是原則上取消紙質(zhì)生育服務(wù)證，登記信息通過系統(tǒng)傳輸，群眾如有需要，工作人員可用紙張打印，打印的生育登記信息表加蓋公章后方能生效。
關(guān)于一孩二孩生育登記，我們會(huì)通過多種方式告知群眾必須攜帶的要件，對(duì)一次沒有帶全的，采取一次告知、先登后補(bǔ)等方法予以辦理。
為進(jìn)一步方便群眾辦證，我市還將采取以下便民措施：一是對(duì)于申請(qǐng)人因工作等各種原因不能到現(xiàn)場(chǎng)辦理時(shí)，以方便申請(qǐng)人為原則，申請(qǐng)人可以委托親屬、家人或村(居)委會(huì)計(jì)生專干代為辦理。委托親屬代辦的除需要攜帶申請(qǐng)人的申請(qǐng)要件外，還要攜帶代辦人本人身份證原件及復(fù)印件，出具申請(qǐng)人和代辦人共同簽字的委托書。如果請(qǐng)村(居)委會(huì)代為辦理的，不需填寫和出具委托書。二是對(duì)于1月1日前已取得《天津市政策內(nèi)二孩審批證明》的，申請(qǐng)人可持《天津市政策內(nèi)二孩審批證明》和已孕妊娠診斷證明直接進(jìn)行二孩生育登記，不需要再攜帶其他要件。
主持人：那么符合規(guī)定條件的夫妻如何申請(qǐng)?jiān)偕?我市《條例》中申請(qǐng)?jiān)偕优囊?guī)定適用于流動(dòng)人口嗎?
韓立：申請(qǐng)?jiān)偕姆蚱迲?yīng)當(dāng)向夫妻任意一方戶籍地的街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)區(qū)、縣主管審批。關(guān)于具體審批程序，市衛(wèi)生計(jì)生委將制定具體規(guī)定，在衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站上公開。
根據(jù)國(guó)家的現(xiàn)行規(guī)定，流動(dòng)人口的再生育審批仍然由其戶籍地審批。但作為流動(dòng)人口現(xiàn)居住地，我市計(jì)劃生育行政主管部門應(yīng)根據(jù)其戶籍地的再生育審批證明，向流動(dòng)人口提供與本市戶籍人口相同的計(jì)劃生育服務(wù)和管理。
主持人：好，主任，全面兩孩政策實(shí)施后，是否還可以享受晚婚假?符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，生育假(產(chǎn)假)方面有哪些規(guī)定呢?
韓立：按照新修改的《人口計(jì)生法》的規(guī)定，取消了對(duì)晚婚的獎(jiǎng)勵(lì)。但之前已經(jīng)辦理結(jié)婚登記手續(xù)，尚未休婚假的，仍可以按照原《條例》的有關(guān)規(guī)定享受晚婚假待遇。
在取消晚婚假的同時(shí)，新修改的《人口計(jì)生法》規(guī)定，對(duì)符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。據(jù)此，我市《條例》明確，“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，男方所在單位給予七日護(hù)理假，女方所在單位增加生育假(產(chǎn)假)三十日;不能增加生育假(產(chǎn)假)的，給予一個(gè)月基本工資或者實(shí)得工資的獎(jiǎng)勵(lì)。參加生育保險(xiǎn)的，按照生育保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行�！�
主持人：韓主任，全面兩孩政策實(shí)施后，是否還可以申請(qǐng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》?對(duì)已經(jīng)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的，是否繼續(xù)實(shí)行相關(guān)扶助政策呢?
韓立：1月1日以后自覺只生育一個(gè)子女的本市戶籍公民，本市不再發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》。2015年12月31日之前只生育一個(gè)子女、尚未領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，全面兩孩政策實(shí)施后子女未滿14周歲不再生育的本市戶籍公民，仍可以按照原《天津市人口與計(jì)劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》。也就是按照“新人新辦法、老人老辦法”的原則，對(duì)已經(jīng)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)至獨(dú)生子女年滿十四周歲止。城鎮(zhèn)居民，有工作單位的，由夫妻雙方就業(yè)單位各負(fù)擔(dān)百分之五十，無工作單位的，由市和區(qū)、縣人民政府按照一定的比例分擔(dān);農(nóng)村居民，由其所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府兌現(xiàn)。領(lǐng)取了《獨(dú)生子女父母光榮證》有打算生育第二個(gè)子女的，在二孩生育登記的同時(shí)核銷《獨(dú)生子女父母光榮證》，已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)不再退回。
對(duì)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，仍然按照原來的規(guī)定，繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助或者特別扶助。目前，我市對(duì)獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的計(jì)劃生育家庭實(shí)行的是特別扶助制度，對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行的是獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度�！稐l例》修改后，繼續(xù)實(shí)行這兩項(xiàng)制度。
主持人：《條例》修改實(shí)施后，違反規(guī)定多生育子女將要怎樣處理呢?
韓立：實(shí)行計(jì)劃生育是從我國(guó)國(guó)情出發(fā)的長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，對(duì)違反規(guī)定生育第三個(gè)以上子女的情況，還要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。修改后的《條例》規(guī)定：“違反本條例規(guī)定生育第三個(gè)以上子女的，應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。具體辦法，由市人民政府規(guī)定。”根據(jù)市人大的授權(quán)，市政府辦公廳已經(jīng)下發(fā)了《天津市人民政府辦公廳關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收有關(guān)問題的通知》(津政辦發(fā)〔2016〕5號(hào))，重點(diǎn)明確了兩個(gè)問題：1、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，分別以當(dāng)事人生育行為發(fā)生時(shí)上一年度市或者區(qū)縣統(tǒng)計(jì)部門公布的城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村居民年人均可支配收入為基數(shù)計(jì)征。2、違反修改后的《條例》規(guī)定生育第三個(gè)以上子女的，對(duì)雙方當(dāng)事人分別征收上述基數(shù)三倍的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。此通知已經(jīng)在天津政務(wù)網(wǎng)上刊登，與修改后的《條例》同日施行。
主持人：好，那么全面兩孩政策對(duì)助產(chǎn)服務(wù)將產(chǎn)生怎樣的影響呢?
韓立：目前，全市共有助產(chǎn)機(jī)構(gòu)92家，其中三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)7家、二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)55家、一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)30家，開放的產(chǎn)科床位近2500張。從產(chǎn)科床位與分娩需求看，按住院分娩平均5.5天計(jì)算，全市產(chǎn)科開放床位2500張，按具備接受分娩16.5萬人的能力，應(yīng)該說產(chǎn)科服務(wù)能力沒有太大問題，能夠基本滿足生育政策調(diào)整以后的需要。可能出現(xiàn)的問題：一是助產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)資源面臨挑戰(zhàn)，大醫(yī)院壓力加大;二是，高危和危重孕產(chǎn)婦有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，將會(huì)對(duì)本市七家危重孕產(chǎn)婦搶救中心形成巨大壓力。三是，出生缺陷的控制面臨挑戰(zhàn)。衛(wèi)生計(jì)生部門將有針對(duì)性地采取措施為群眾提供好服務(wù)。婦幼健康服務(wù)工作將以“保母嬰安全，控出生缺陷”為重要目標(biāo)之一，主要措施有：一是做好全市孕產(chǎn)婦登記和分娩監(jiān)測(cè)，發(fā)布相關(guān)信息，做好孕產(chǎn)婦分娩有序分流。二是加大培訓(xùn)力度，為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)培訓(xùn)300名遺傳咨詢師，提高基層?jì)D保人員出生缺陷控制的業(yè)務(wù)能力。三是全面提升本市助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)水平。四是進(jìn)一步完善高危和危重孕產(chǎn)婦管理工作，保障危重孕產(chǎn)婦及時(shí)轉(zhuǎn)診救治。五是推進(jìn)兒科人才政策的有效實(shí)施，有針對(duì)性地增加兒科力量。
