1月14日，天津市第十六屆人大常委會第二十四次會議審議通過了《天津市人民代表大會常務委員會關于修改〈天津市人口與計劃生育條例〉的決定》，自公布之日起施行。下面是市衛(wèi)計委副主任韓立為我們詳細介紹這方面情況。
主持人：好，韓主任。首先請您為我們介紹一下這次《條例》修改的背景是怎樣的?我市單獨兩孩政策執(zhí)行情況如何?同時全面兩孩政策的實施對我市出生人口規(guī)模將產(chǎn)生怎樣的影響呢?
韓立：黨的十八屆五中全會做出了關于“堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”的決策部署，十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過了關于修改《人口計生法》的決定，這是新一屆黨中央審時度勢，從我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉折性變化現(xiàn)實出發(fā)做出的又一個重大決策，是新形勢下堅持計劃生育基本國策的重大戰(zhàn)略部署。為了落實中央決策和全國人大常委會的決定，需要及時對我市《人口與計劃生育條例》做出修改，以確保全面兩孩政策在我市依法有序平穩(wěn)實施。
多年來，在市委市政府領導下，我市計劃生育工作取得了顯著成效，不僅完成了人口控制的各項任務，而且順應人口形勢的新變化和人民群眾的新需求，不斷創(chuàng)新發(fā)展，得到社會各界的認可。實行計劃生育政策三十多年來，為落實計劃生育基本國策，廣大人民群眾做出了巨大犧牲、基層計劃生育工作者付出了辛勤的汗水，正是大家共同的努力，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境，為提高人民生活水平、緩解人口與資源、環(huán)境的矛盾做出了重大貢獻。應該說，全面實施兩孩政策也是促進我市人口長期均衡發(fā)展的重大舉措。從目前看至少有三方面的意義：一是有利于優(yōu)化人口結構，減緩人口老齡化壓力。二是有利于促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，近期看，可以直接帶動住房、教育、健康、家政等方面的消費需求;長遠看，新增人口進入勞動年齡后，對降低人口撫養(yǎng)比，對經(jīng)濟增長的正效應更為顯著。三是有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。全面兩孩政策能夠滿足絕大多數(shù)群眾的生育意愿。使家庭規(guī)模有所擴大，有利于構建穩(wěn)定的親緣關系，增強家庭的代際支持、養(yǎng)老照料功能，促進家庭發(fā)展。
從我市單獨兩孩生育政策實施情況看，概況起來是兩句話：運行平穩(wěn)、符合預期。自2月14日起，我市正式實施單獨兩孩政策。截至2015年12月底，全市共受理群眾申請43304件，審批通過42101件，其中懷孕并已經(jīng)領取二孩生育服務證20178件，已經(jīng)出生13128人。通過近兩年的實時監(jiān)測和跟蹤分析，全市單獨兩孩政策以后沒有出現(xiàn)出生人口堆積等問題，單獨兩孩政策的實施，釋放了一部分生育勢能，為實施全面兩孩政策奠定了良好基礎。
大家十分關心全面兩孩政策實施以后我市人口發(fā)展情況，對此，我們組織有關專家進行了預測分析�？隙ㄖv，實施全面兩孩政策會帶來一定的出生增量。據(jù)專家分析測算，我市戶籍人口中符合全面兩孩生育政策的育齡婦女約58.5萬人�？紤]生育意愿因素，符合全面兩孩生育政策、且有生育意愿的目標人群在11萬?13萬人之間。未來幾年因全面兩孩政策每年新增出生人口2-3萬人，政策效應的釋放主要集中在2017-2019年，到“十四五”期間，人口出生會有所減少。因此，我們也希望符合生育條件、有生育意愿的夫妻，結合自身實際，自主合理選擇生育時間。
主持人：好，這次《條例》修改的主要內(nèi)容都有哪些呢?
韓立：這次《條例》修改是緊緊圍繞調(diào)整完善生育政策的核心內(nèi)容，根據(jù)《人口計生法》修改內(nèi)容，《條例》主要作了以下幾個方面的修改：
(一)規(guī)定可以再生育的條件，取消了生育間隔
修改后的《人口計生法》第十八條規(guī)定：“國家提倡一對夫妻生育兩個子女。符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。”按照法律授權，《條例》第十六條規(guī)定了以下三種情況可以再生育一胎：
一是兩個子女中有子女為病殘兒，醫(yī)學上認為夫妻可以再生育的，可以要求安排再生育。這項規(guī)定主要是考慮到子女病殘家庭的實際困難。但是子女是否為病殘兒，要經(jīng)過醫(yī)學鑒定程序，對于符合病殘兒鑒定標準、醫(yī)學上認為夫妻可以再生育的，方可批準再生育。
二是再婚(不含復婚)夫妻，再婚前合計只生育一個子女，婚后生育一個子女的。這條主要是照顧這種再婚家庭，再婚前肯定有一方?jīng)]有生育過子女，為了照顧再婚前沒生育過子女的一方在新組成家庭后也可以生育兩個子女。
三是再婚(不含復婚)夫妻，再婚前合計生育兩個以上子女，婚后沒有生育子女的。這項規(guī)定主要是從有利于家庭和諧穩(wěn)定出發(fā)，讓再婚夫妻在新組成家庭后可以生育一個子女，以增進夫妻及家庭的感情。
《條例》除了對再生育的條件進行規(guī)定外，對原《條例》中的生育間隔的規(guī)定進行了刪除。生育間隔是控制人口數(shù)量時期的一項措施。全面兩孩政策后，生育時間由家庭自行安排，已經(jīng)失去了存在的意義和政策依據(jù)，因此，在此次修訂中予以刪除。
(二)調(diào)整完善了獎勵等計劃生育配套制度
1、依據(jù)新修訂的《人口計生法》，取消對晚婚晚育的獎勵。同時規(guī)定凡符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，男方所在單位給予七日護理假，女方所在單位增加生育假(產(chǎn)假)三十日;不能增加生育假(產(chǎn)假)的，給予一個月基本工資或者實得工資的獎勵。參加生育保險的，按照保險的規(guī)定執(zhí)行。
2、按照“新人新辦法、老人老辦法”的原則，明確對已經(jīng)獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，繼續(xù)享受獨生子女父母獎勵費至獨生子女年滿十四周歲止。
3、明確“獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助”�！霸趪姨岢粚Ψ蚱奚粋�子女期間，按照規(guī)定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關獎勵扶助”。
(三)配套推進計劃生育服務管理改革
一是對生育兩個以內(nèi)子女的，不實行審批，由家庭自主安排生育。同時，將生育服務證制度改為生育服務登記�！稐l例》規(guī)定“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育的婦女懷孕后，應當向夫妻任意一方戶籍地或居住地的街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府辦理生育服務登記，接受孕產(chǎn)期保健服務”。也就是說，符合法律、法規(guī)規(guī)定生育兩個以內(nèi)子女的，只進行生育服務登記，不再進行審批。
二是刪除原《條例》中關于夫妻應當接受計劃生育技術服務指導等帶有強制性色彩的內(nèi)容，規(guī)定育齡夫妻自主選擇節(jié)育避孕措施，計劃生育技術服務人員給予必要的指導。
(四)對社會撫養(yǎng)費征收作出規(guī)定
刪除原《條例》中對不符合程序規(guī)定生育及違法生育第二個子女的征收社會撫養(yǎng)費的規(guī)定，明確對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育第三個以上子女的征收社會撫養(yǎng)費，同時授權市人民政府做出具體規(guī)定。
主持人：韓主任，《條例》規(guī)定“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育的婦女懷孕后，應當向夫妻任意一方戶籍地或居住地的街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府辦理生育服務登記，接受孕產(chǎn)期保健服務”，根據(jù)這一點，一對夫妻生育第一個和第二個子女，需要如何辦理手續(xù)?我市采取了哪些便民措施呢?
韓立：關于生育服務登記，主要是指本市常住人口合法生育第一個、第二個子女，當事人持有效證件到夫妻任何一方的戶籍地、現(xiàn)居住地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計劃生育行政部門進行生育登記。為了方便群眾登記，提高服務的效率，新的生育登記主要有以下兩點變化：一是在一孩、二孩的生育服務登記中已不再要求提供所在單位或村(居)委會的紙質(zhì)證明材料，對婚育情況一時難以核實的，需由夫妻雙方對其真實性做出承諾后予以辦理。如果以虛假承諾獲取了生育登記，一經(jīng)查實，生育登記予以取消;如果已經(jīng)生育的，將依法依規(guī)進行處理。二是原則上取消紙質(zhì)生育服務證，登記信息通過系統(tǒng)傳輸，群眾如有需要，工作人員可用紙張打印，打印的生育登記信息表加蓋公章后方能生效。
關于一孩二孩生育登記，我們會通過多種方式告知群眾必須攜帶的要件，對一次沒有帶全的，采取一次告知、先登后補等方法予以辦理。
為進一步方便群眾辦證，我市還將采取以下便民措施：一是對于申請人因工作等各種原因不能到現(xiàn)場辦理時，以方便申請人為原則，申請人可以委托親屬、家人或村(居)委會計生專干代為辦理。委托親屬代辦的除需要攜帶申請人的申請要件外，還要攜帶代辦人本人身份證原件及復印件，出具申請人和代辦人共同簽字的委托書。如果請村(居)委會代為辦理的，不需填寫和出具委托書。二是對于1月1日前已取得《天津市政策內(nèi)二孩審批證明》的，申請人可持《天津市政策內(nèi)二孩審批證明》和已孕妊娠診斷證明直接進行二孩生育登記，不需要再攜帶其他要件。
主持人：那么符合規(guī)定條件的夫妻如何申請再生育?我市《條例》中申請再生育子女的規(guī)定適用于流動人口嗎?
韓立：申請再生育的夫妻應當向夫妻任意一方戶籍地的街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，經(jīng)街道辦事處或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核后，報區(qū)、縣主管審批。關于具體審批程序，市衛(wèi)生計生委將制定具體規(guī)定，在衛(wèi)計委網(wǎng)站上公開。
根據(jù)國家的現(xiàn)行規(guī)定，流動人口的再生育審批仍然由其戶籍地審批。但作為流動人口現(xiàn)居住地，我市計劃生育行政主管部門應根據(jù)其戶籍地的再生育審批證明，向流動人口提供與本市戶籍人口相同的計劃生育服務和管理。
主持人：好，主任，全面兩孩政策實施后，是否還可以享受晚婚假?符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，生育假(產(chǎn)假)方面有哪些規(guī)定呢?
韓立：按照新修改的《人口計生法》的規(guī)定，取消了對晚婚的獎勵。但之前已經(jīng)辦理結婚登記手續(xù)，尚未休婚假的，仍可以按照原《條例》的有關規(guī)定享受晚婚假待遇。
在取消晚婚假的同時，新修改的《人口計生法》規(guī)定，對符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。據(jù)此，我市《條例》明確，“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，男方所在單位給予七日護理假，女方所在單位增加生育假(產(chǎn)假)三十日;不能增加生育假(產(chǎn)假)的，給予一個月基本工資或者實得工資的獎勵。參加生育保險的，按照生育保險的規(guī)定執(zhí)行�！�
主持人：韓主任，全面兩孩政策實施后，是否還可以申請領取《獨生子女父母光榮證》?對已經(jīng)獲得《獨生子女父母光榮證》的，是否繼續(xù)實行相關扶助政策呢?
韓立：1月1日以后自覺只生育一個子女的本市戶籍公民，本市不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》。2015年12月31日之前只生育一個子女、尚未領取《獨生子女父母光榮證》，全面兩孩政策實施后子女未滿14周歲不再生育的本市戶籍公民，仍可以按照原《天津市人口與計劃生育條例》的有關規(guī)定，申請領取《獨生子女父母光榮證》。也就是按照“新人新辦法、老人老辦法”的原則，對已經(jīng)獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，繼續(xù)享受獨生子女父母獎勵費至獨生子女年滿十四周歲止。城鎮(zhèn)居民，有工作單位的，由夫妻雙方就業(yè)單位各負擔百分之五十，無工作單位的，由市和區(qū)、縣人民政府按照一定的比例分擔;農(nóng)村居民，由其所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府兌現(xiàn)。領取了《獨生子女父母光榮證》有打算生育第二個子女的，在二孩生育登記的同時核銷《獨生子女父母光榮證》，已領取的獨生子女父母獎勵費不再退回。
對獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，仍然按照原來的規(guī)定，繼續(xù)給予獎勵扶助或者特別扶助。目前，我市對獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的計劃生育家庭實行的是特別扶助制度，對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行的是獎勵扶助制度�！稐l例》修改后，繼續(xù)實行這兩項制度。
主持人：《條例》修改實施后，違反規(guī)定多生育子女將要怎樣處理呢?
韓立：實行計劃生育是從我國國情出發(fā)的長期堅持的一項基本國策，對違反規(guī)定生育第三個以上子女的情況，還要繳納社會撫養(yǎng)費。修改后的《條例》規(guī)定：“違反本條例規(guī)定生育第三個以上子女的，應當繳納社會撫養(yǎng)費。具體辦法，由市人民政府規(guī)定。”根據(jù)市人大的授權，市政府辦公廳已經(jīng)下發(fā)了《天津市人民政府辦公廳關于社會撫養(yǎng)費征收有關問題的通知》(津政辦發(fā)〔2016〕5號)，重點明確了兩個問題：1、社會撫養(yǎng)費的征收，分別以當事人生育行為發(fā)生時上一年度市或者區(qū)縣統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村居民年人均可支配收入為基數(shù)計征。2、違反修改后的《條例》規(guī)定生育第三個以上子女的，對雙方當事人分別征收上述基數(shù)三倍的社會撫養(yǎng)費。此通知已經(jīng)在天津政務網(wǎng)上刊登，與修改后的《條例》同日施行。
主持人：好，那么全面兩孩政策對助產(chǎn)服務將產(chǎn)生怎樣的影響呢?
韓立：目前，全市共有助產(chǎn)機構92家，其中三級醫(yī)療機構7家、二級醫(yī)療機構55家、一級醫(yī)療機構30家，開放的產(chǎn)科床位近2500張。從產(chǎn)科床位與分娩需求看，按住院分娩平均5.5天計算，全市產(chǎn)科開放床位2500張，按具備接受分娩16.5萬人的能力，應該說產(chǎn)科服務能力沒有太大問題，能夠基本滿足生育政策調(diào)整以后的需要�？赡艹霈F(xiàn)的問題：一是助產(chǎn)技術優(yōu)勢資源面臨挑戰(zhàn)，大醫(yī)院壓力加大;二是，高危和危重孕產(chǎn)婦有增長的趨勢，將會對本市七家危重孕產(chǎn)婦搶救中心形成巨大壓力。三是，出生缺陷的控制面臨挑戰(zhàn)。衛(wèi)生計生部門將有針對性地采取措施為群眾提供好服務。婦幼健康服務工作將以“保母嬰安全，控出生缺陷”為重要目標之一，主要措施有：一是做好全市孕產(chǎn)婦登記和分娩監(jiān)測，發(fā)布相關信息，做好孕產(chǎn)婦分娩有序分流。二是加大培訓力度，為基層醫(yī)療機構培訓300名遺傳咨詢師，提高基層婦保人員出生缺陷控制的業(yè)務能力。三是全面提升本市助產(chǎn)技術服務水平。四是進一步完善高危和危重孕產(chǎn)婦管理工作，保障危重孕產(chǎn)婦及時轉診救治。五是推進兒科人才政策的有效實施，有針對性地增加兒科力量。
