據(jù)介紹，河北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議于29日審議通過了《關(guān)于修改<河北省人口與計劃生育條例>的決定(草案)》，標(biāo)志著全面兩孩政策正式納入河北省地方性法規(guī)。
2015年12月27日，全國人大常委會表決通過了《人口與計劃生育法修正案》。隨后，黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》(以下簡稱《決定》)，對全面兩孩政策落實做了全面部署。
按照《人口與計劃生育法》有關(guān)規(guī)定，河北省衛(wèi)計委于今年1月4日專門下發(fā)通知，與全國同步啟動實施全面兩孩政策。
自1月1日起，夫妻雙方或一方戶籍在本省行政區(qū)域內(nèi)的夫妻，可以依法自主安排生育兩個子女。生育兩個子女以內(nèi)的夫妻，應(yīng)當(dāng)在懷孕期間持夫妻雙方身份證、結(jié)婚證到一方戶籍地或現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生計生機構(gòu)，對婚育情況進行承諾后辦理生育登記;也可以在計劃生育網(wǎng)上辦事平臺進行網(wǎng)上辦理。
新《條例》按照中央《決定》和《人口與計劃生育法》的有關(guān)規(guī)定，將原《條例》第十八條“提倡一對夫妻生育一個子女”修改為“提倡一對夫妻生育兩個子女”。
再生育條件的修改主要從照顧病殘兒家庭和照顧再婚家庭至少有一個共同的子女兩個方面予以考慮，以體現(xiàn)以人為本的理念，維護再婚家庭的穩(wěn)定性。
《條例修正案》規(guī)定了三類可以申請安排再生育一個子女(即第三個及以上孩子)的條件：一是夫妻生育的兩個子女中有經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定為病殘兒，醫(yī)學(xué)上認(rèn)為夫妻可以再生育的。二是再婚(不含復(fù)婚)夫妻，再婚前合計生育一個子女，婚后共同生育一個子女的。三是再婚(不含復(fù)婚)夫妻，再婚前合計生育兩個以上子女，婚后未共同生育子女的。本條修改依據(jù)《人口與計劃生育法》第十八條有關(guān)規(guī)定，與其他省市基本保持一致。
生育政策調(diào)整后，國家鼓勵公民按政策生育。
一是隨著我國人口形勢和女性初婚、初育年齡的變化，不再鼓勵晚婚晚育。二是按照“新人新辦法，老人老辦法”的原則，對獨生子女家庭的獎勵政策進行了銜接。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間(即1月1日之前)，應(yīng)當(dāng)享受計劃生育獎勵和相關(guān)扶助政策的，繼續(xù)享受。1月1日起自愿生育一個子女的夫妻，不再發(fā)給《獨生子女父母光榮證》，并不再享受獨生子女家庭的獎勵。三是延長了婚假、產(chǎn)假和配偶陪護假。依法登記結(jié)婚的夫妻，延長婚假15天;符合法律法規(guī)生育子女的，無論一孩、二孩還是政策內(nèi)多孩都享受延長產(chǎn)假60天，并給予配偶15天陪產(chǎn)假。延長婚假、產(chǎn)假期間享受正�；�、產(chǎn)假待遇。我省對產(chǎn)假延長的天數(shù)，在已修訂《條例》的省份中是比較高的。
原《條例》中部分配套措施與全面兩孩政策不適應(yīng)、不銜接。
主要從三個方面對原《條例》進行了修改：一是規(guī)定生育服務(wù)登記制度。按照李克強總理 “讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”的要求，將有關(guān)規(guī)定修改為生育一孩和二孩的，實行網(wǎng)上和就近免費登記，不再進行審批。二是調(diào)整計劃生育技術(shù)服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)生育政策調(diào)整，配套推進計劃生育服務(wù)管理改革，刪除夫妻接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強制色彩的內(nèi)容，允許夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。三是按國家有關(guān)法律，修改了相應(yīng)法律責(zé)任。
據(jù)專家測算，河北省全面兩孩政策的目標(biāo)人群為440萬人左右，預(yù)計政策實施后的3-5年，全省年均新增出生人口20-40萬人，極限情況下，年度最高出生人口可能會達(dá)到140萬人左右。如果政策不調(diào)整，河北省人口總量在2026年達(dá)到7700萬人左右的峰值后，到2050年將下降至7200萬人;勞動適齡人口將減少至4300萬人;65歲以上老年人口將達(dá)到1900萬人左右，老年人口占總?cè)丝诒戎貙⑦_(dá)到26%左右，勞動力供給將進一步趨緊，老齡化程度加重。實施全面兩孩政策后，到2050年全省勞動力供給相對充足，老齡化程度將得到延緩。屆時，全省總?cè)丝趯⒈３衷?000萬人左右，勞動適齡人口約4700萬人，下降速度將明顯減緩;老年人口在總?cè)丝谥械谋戎丶s為23.6%，降低2.4個百分點。此外，實施全面兩孩政策，還能穩(wěn)固內(nèi)需基本面，拉動消費需求，帶動擴大投資，促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。能夠滿足群眾生育意愿，改善家庭結(jié)構(gòu)和倫理關(guān)系，增強代際支持功能，提高家庭發(fā)展能力，促進社會和諧穩(wěn)定。
