為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2016〕2號(hào)）文件精神，進(jìn)一步完善全市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”）制度，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
加快推進(jìn)全市殘疾人小康進(jìn)程，以殘疾人需求為導(dǎo)向，注重社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、公益慈善有效銜接，進(jìn)一步完善全市殘疾人社會(huì)保障體系，不斷提高殘疾人生活水平。
二、主要內(nèi)容
（一）補(bǔ)貼對(duì)象。困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，補(bǔ)貼對(duì)象為具有榆林市戶籍并持有第二代中華人民共和國(guó)殘疾人證的最低生活保障家庭中的殘疾人、非最低生活保障家庭中的1-3級(jí)低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照低保認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外照護(hù)支出，補(bǔ)貼對(duì)象為具有榆林市戶籍并持有第二代中華人民共和國(guó)殘疾人證、殘疾等級(jí)為1-2級(jí)且需要經(jīng)常照護(hù)的殘疾人。
（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為18周歲以下（不含18周歲）每人每月100元，18周歲以上（含18周歲）每人每月60元。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)殘疾人每人每月120元、二級(jí)殘疾人每人每月80元。有條件的縣區(qū)可以根據(jù)殘疾人生活保障需求和長(zhǎng)期照護(hù)需求加大補(bǔ)貼力度。已實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度高于此標(biāo)準(zhǔn)的地方，繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。
（三）補(bǔ)貼形式。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取現(xiàn)金形式按季度發(fā)放。有條件的縣區(qū)可采取政府購(gòu)買服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。通過政府購(gòu)買服務(wù)、引導(dǎo)市場(chǎng)服務(wù)、鼓勵(lì)慈善志愿服務(wù)等方式，健全補(bǔ)貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人社會(huì)福利體系，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（四）政策銜接。符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)和納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。
三、申領(lǐng)程序和管理辦法
（一）自愿申請(qǐng)。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由殘疾人通過村民委員會(huì)（社區(qū)、居民委員會(huì)）向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理窗口提交書面申請(qǐng)。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會(huì)或其他委托人可以代為辦理申請(qǐng)事宜。申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)需提交居民身份證和第二代中華人民共和國(guó)殘疾人證等證明材料。
（二）逐級(jí)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依托城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)救助服務(wù)窗口，按照“一門受理、協(xié)同辦理”原則，受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)并進(jìn)行初審。初審合格材料報(bào)送縣級(jí)殘聯(lián)進(jìn)行審核。審核合格材料轉(zhuǎn)送縣級(jí)民政部門審定。審定合格材料由縣級(jí)民政部門會(huì)同縣級(jí)殘聯(lián)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金。
（三）補(bǔ)貼發(fā)放。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會(huì)化形式發(fā)放，通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，要制定專門的監(jiān)管辦法，防止和杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、減扣等現(xiàn)象。
（四）定期復(fù)核。采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和發(fā)放部門抽查相結(jié)合的方式，每年對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象重新進(jìn)行審核，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼復(fù)核制度，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動(dòng)態(tài)管理。定期復(fù)核內(nèi)容包括申請(qǐng)人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣區(qū)政府要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度作為保障和改善民生的重要任務(wù)，完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。民政部門要履行主管部門職責(zé)，做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接；財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼所需資金由各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，省財(cái)政承擔(dān)50%；剩余的50%，榆陽、神木、府谷、靖邊、定邊縣承擔(dān)80%，市財(cái)政承擔(dān)20%；橫山、綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲縣承擔(dān)20%，市財(cái)政承擔(dān)80%。 殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼審核工作。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各縣區(qū)政府要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作納入年度考核，重點(diǎn)督查政策落實(shí)情況。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況要定期向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。民政部門要會(huì)同殘聯(lián)組織定期開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績(jī)效評(píng)估，及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，不斷完善相關(guān)政策措施，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
（三）加大政策宣傳。各縣區(qū)要及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度精神和內(nèi)容，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作落實(shí)到位。要充分利用各種媒介加大宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。同時(shí)，要及時(shí)做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。
各縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定實(shí)施細(xì)則，市殘聯(lián)、市民政局、市財(cái)政局要抓緊制定具體措施，推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作。
