黑龍江農(nóng)村低保政策具體細(xì)則如何?大家是否清楚呢?今天我們就一起來了解一下吧!
2017年黑龍江農(nóng)村低保政策
黑龍江省加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《*、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2016〕34號)、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知》(國辦發(fā)〔2016〕70號)和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(黑發(fā)〔2016〕1號)精神，切實(shí)做好農(nóng)村最低生活保障(以下簡稱低保)制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)基本原則。
堅(jiān)持動態(tài)管理，應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶。統(tǒng)籌做好扶貧對象和農(nóng)村低保對象的動態(tài)管理、定期核查、定期統(tǒng)計(jì)和動態(tài)監(jiān)測工作，將符合條件的農(nóng)村貧困人口分別納入農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)建檔立卡范圍，做到農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策對農(nóng)村貧困人口的全覆蓋。
堅(jiān)持分類保障，因貧施策，因人施策。針對貧困群眾不同致貧原因，進(jìn)行科學(xué)分類，有針對性地采取幫扶、救助措施，精準(zhǔn)發(fā)力，扶在關(guān)鍵處，救到點(diǎn)子上，使貧困群眾真正脫貧致富。
堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，分工協(xié)作，形成合力。統(tǒng)籌政府和社會各類資源，加強(qiáng)部門間的溝通配合、資源共享、信息互通，避免政策交叉重復(fù)或出現(xiàn)空白點(diǎn)和盲區(qū)，確保扶貧政策和資源配置精準(zhǔn)到位;引導(dǎo)社會力量積極參與脫貧攻堅(jiān)事業(yè)，形成全社會共同推進(jìn)的扶貧格局。
(二)總體目標(biāo)。
以農(nóng)村貧困人口脫貧為目標(biāo)，充分發(fā)揮社會救助在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，加快推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，密切協(xié)作，形成合力，編密織牢基本民生安全網(wǎng)，構(gòu)筑“覆蓋全面、救急解難、托底有力、持續(xù)發(fā)展”的社會救助體系，圓滿完成精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，為同步小康建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。到2017年末，基本完成農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在標(biāo)準(zhǔn)、對象、程序、信息等方面的銜接，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于同期全省動態(tài)調(diào)整后的扶貧標(biāo)準(zhǔn);到2019年，實(shí)現(xiàn)全省社會救助主要指標(biāo)達(dá)到全國平均水平，全省基本消除絕對貧困現(xiàn)象;到2020年，進(jìn)一步鞏固社會救助和扶貧成果，實(shí)現(xiàn)貧困群眾同步邁入小康。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加強(qiáng)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
“十三五”期間，按照不低于上一年度農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出的30%調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于同期全省動態(tài)調(diào)整后的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，確保困難群眾不因物價(jià)上漲影響基本生活。對農(nóng)村低保家庭的重度殘疾人、重病患者、老年人和未成年人等特殊困難對象，通過適當(dāng)增發(fā)低保金等救助措施，保障其基本生活。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，及時(shí)向社會公布，加強(qiáng)有關(guān)政策解讀，接受社會監(jiān)督。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村低保對象和扶貧對象的銜接。
全面建立農(nóng)村居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，嚴(yán)格履行居民申請、審核、審批、民主評議、公示程序，加強(qiáng)農(nóng)村居民申請家庭的收入核對、認(rèn)定工作，精準(zhǔn)識別農(nóng)村貧困群眾，確保符合條件的農(nóng)村貧困群眾能夠獲得相應(yīng)的救助幫扶�？h(市、區(qū))要建立相對統(tǒng)一的農(nóng)村貧困家庭收入測算指標(biāo)體系，以家庭人口、收入、土地、住房、機(jī)動車、家庭成員患重病和殘疾情況等作為主要認(rèn)定指標(biāo)，綜合評估家庭貧困程度。鼓勵農(nóng)村低保對象通過自身努力脫貧致富，對參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目、外出務(wù)工就業(yè)等需要一定工作成本的農(nóng)村低保對象，在核定家庭收入時(shí)予以適當(dāng)扣減。“十三五”期間，在農(nóng)村低保和扶貧對象認(rèn)定時(shí)，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧工作機(jī)制的銜接。
1.建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各級民政、扶貧、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)等部門要建立農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)定期會商機(jī)制，在信息數(shù)據(jù)共享、人員臺賬比對、救助和扶貧政策銜接等方面加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)溝通交流工作信息，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，切實(shí)將銜接工作落到實(shí)處。
2.建立信息共享機(jī)制。縣(市、區(qū))民政、扶貧部門要根據(jù)低保和扶貧動態(tài)管理的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村低保對象臺賬與扶貧部門建檔立卡對象臺賬每年至少進(jìn)行一次比對�？h級民政部門將每年新增低保對象名單及時(shí)提供給扶貧部門，將符合條件的低保對象納入建檔立卡范圍。扶貧部門將建檔立卡的有關(guān)情況提供給縣級民政部門，便于民政部門及時(shí)將符合條件的貧困對象及時(shí)納入低保并掌握“低保貧困戶”脫貧情況。縣級殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門加強(qiáng)貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通。完善省級社會救助信息系統(tǒng)，增加與扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)相銜接的功能和相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、動態(tài)監(jiān)測。
3.完善動態(tài)管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要會同村(居)民委員會定期、不定期開展走訪調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)變化情況，及時(shí)上報(bào)縣級民政、扶貧部門。民政部門將脫貧低保家庭作為核查重點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整保障政策。對返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕�，相�?yīng)納入臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，將建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象、特困人員名單在其居住地公示，接受社會和群眾監(jiān)督。
4.建立績效考核機(jī)制。各地要將低保與扶貧開發(fā)有效銜接工作納入脫貧攻堅(jiān)和社會救助工作績效考核，細(xì)化考核指標(biāo)，加大督促檢查力度，促進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接工作落到實(shí)處。健全責(zé)任追究機(jī)制，對銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。
(四)加強(qiáng)其他社會救助與精準(zhǔn)扶貧的銜接。
1.提高農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)水平。按照農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，適時(shí)提高農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，到2019年農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到全國平均水平。推進(jìn)小型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)整合，偏遠(yuǎn)型農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向城鎮(zhèn)聚集，依據(jù)供養(yǎng)對象身體機(jī)能實(shí)施分類保障，不斷提高農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)能力和水平。
2.加大醫(yī)療救助力度。將已建檔立卡貧困人口全部納入醫(yī)療救助和重特大疾病救助范圍，加大各級財(cái)政投入，逐步提高醫(yī)療救助資金籌集水平和救助比例，對農(nóng)村低保對象、特困人員、重度殘疾人實(shí)施重點(diǎn)救助，有效緩解因病致貧、因病返貧問題。對患常見病、慢性病需長期藥物維持治療以及患重特大疾病需門診治療的救助對象，開展門診統(tǒng)籌或分類差額救助。對重特大疾病經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)支付后，自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，個(gè)人自負(fù)合規(guī)費(fèi)用醫(yī)療救助比例可在原基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，具體救助比例由縣級政府確定。
3.增強(qiáng)臨時(shí)救助的時(shí)效性。進(jìn)一步健全臨時(shí)救助制度，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化救助程序，提高救助的針對性，著力完善臨時(shí)救助對貧困群眾的救急難功能。到2020年全面開展“救急難”工作，對突遇不測、因病因?yàn)?zāi)生存陷入困境的貧困群眾及時(shí)救助，有效保障貧困群眾基本生存權(quán)利。
4.引導(dǎo)社會力量積極參與社會救助和扶貧開發(fā)。廣泛動員和協(xié)助社會力量通過捐贈、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會救助與扶貧開發(fā)，充分發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會工作者和志愿服務(wù)組織的專業(yè)優(yōu)勢和特長，為貧困群眾提供生活幫扶、精神慰藉、社會融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，形成政府救助與社會幫扶的疊加效應(yīng)。
5.做好農(nóng)村困難群眾脫貧幫扶工作。對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各地統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。加大對無勞動能力、不會生產(chǎn)、不懂經(jīng)營的農(nóng)村低保對象、特困救助供養(yǎng)人員加入農(nóng)村合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的支持力度，穩(wěn)定收入，幫助解決自身發(fā)展能力不足的問題。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要結(jié)合實(shí)際研究制定具體措施，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)。民政部門要完善農(nóng)村低保制度，牽頭做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策銜接工作;扶貧部門落實(shí)好扶貧支持政策，配合民政部門做好銜接工作;農(nóng)村工作部門配合民政、扶貧部門做好銜接政策設(shè)計(jì);財(cái)政部門做好相關(guān)資金保障工作;統(tǒng)計(jì)部門會同有關(guān)部門組織實(shí)施農(nóng)村貧困監(jiān)測，及時(shí)提供調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的相關(guān)數(shù)據(jù);殘聯(lián)會同有關(guān)部門及時(shí)核查殘疾人情況，配合做好農(nóng)村低保和建檔立卡對象中的殘疾人重點(diǎn)幫扶工作。
(二)提高基層經(jīng)辦能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員和工作設(shè)備，完善工作制度和管理制度，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平。通過政府購買服務(wù)等方式，引入社會力量參與提供農(nóng)村低保服務(wù)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心便民服務(wù)大廳搭建
“一站式”服務(wù)平臺，為農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務(wù)。引導(dǎo)、鼓勵基層干部積極做好農(nóng)村低保和扶貧工作，推進(jìn)農(nóng)村低保與農(nóng)村扶貧開發(fā)的銜接。
(三)保障資金投入。各地政府要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、特困人員供養(yǎng)救助資金，確保將社會救助兜底脫貧所需資金足額列入財(cái)政預(yù)算。省級社會救助補(bǔ)助資金將重點(diǎn)向保障任務(wù)重、地方財(cái)政困難、工作績效突出的地方傾斜。財(cái)政、民政部門要加強(qiáng)社會救助資金的監(jiān)督和管理，確保資金使用安全。
(四)加強(qiáng)輿論宣傳。各地民政和扶貧等部門要充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(社區(qū))公示欄等，組織開展有針對性的農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策宣傳活動，努力營造公眾積極參與和廣泛支持的濃厚氛圍。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極弘揚(yáng)正能量，著力增強(qiáng)貧困群眾脫貧信心，鼓勵貧困群眾在政府扶持下依靠自我奮斗實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
各市(地)民政、扶貧部門要會同有關(guān)部門抓緊制定本地區(qū)具體實(shí)施方案，于2017年12月底前報(bào)省民政廳、省扶貧辦備案。
延伸閱讀
黑龍江省加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接
近日，省政府辦公廳制定并印發(fā)《黑龍江省加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，對我省做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作進(jìn)行部署。
《方案》指出，要堅(jiān)持動態(tài)管理，應(yīng)保盡保，做到農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策對農(nóng)村貧困人口的全覆蓋;要堅(jiān)持分類保障，因貧施策，精準(zhǔn)發(fā)力，使貧困群眾真正脫貧致富;要堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，分工協(xié)作，引導(dǎo)社會力量積極參與脫貧攻堅(jiān)事業(yè)，形成全社會共同推進(jìn)的扶貧格局。
《方案》提出，我省加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接的總體目標(biāo)是：要編密織牢基本民生安全網(wǎng)，構(gòu)筑“覆蓋全面、救急解難、托底有力、持續(xù)發(fā)展”的社會救助體系，圓滿完成精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，為同步小康建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。到2017年末，基本完成農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在標(biāo)準(zhǔn)、對象、程序、信息等方面的銜接，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于同期全省動態(tài)調(diào)整后的扶貧標(biāo)準(zhǔn);到2019年，實(shí)現(xiàn)全省社會救助主要指標(biāo)達(dá)到全國平均水平，全省基本消除絕對貧困現(xiàn)象;到2020年，進(jìn)一步鞏固社會救助和扶貧成果，實(shí)現(xiàn)貧困群眾同步邁入小康。
《方案》進(jìn)一步明確了我省加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接的重點(diǎn)任務(wù)。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，提出“十三五”期間，按照不低于上一年度農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出的30%調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于同期全省動態(tài)調(diào)整后的扶貧標(biāo)準(zhǔn);在對象銜接方面，全面建立農(nóng)村居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，精準(zhǔn)識別農(nóng)村貧困群眾，確保符合條件的農(nóng)村貧困群眾能夠獲得相應(yīng)的救助幫扶;在工作機(jī)制銜接方面，提出建立溝通協(xié)調(diào)、信息共享、績效考核機(jī)制，完善動態(tài)管理機(jī)制;在其他社會救助與精準(zhǔn)扶貧的銜接方面，提出要提高農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)水平，加大醫(yī)療救助力度，增強(qiáng)臨時(shí)救助的時(shí)效性，引導(dǎo)社會力量積極參與社會救助和扶貧開發(fā)，做好農(nóng)村困難群眾脫貧幫扶工作。
