各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦、扶貧辦）、發(fā)展改革委（局）、財政局、住建局（建委）：
造福工程危房改造是今年省委、省政府為民辦實事項目之一。為貫徹落實國家農(nóng)村危房改造工作要求和省委、省政府的工作部署，切實做好2015年造福工程危房改造工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、目標任務
2015年，全省造福工程危房改造任務為20萬人（約5萬戶）。經(jīng)省政府同意，2015年造福工程危房改造任務指標一次性下達200088人搬遷改造指標（新建180550人，修繕5200戶約19538人），其中：今年專項切出23700人指標繼續(xù)用于支持泉州市石結(jié)構(gòu)房屋改造，由省住建廳牽頭主抓。
各市、縣（區(qū)）要認真組織編制2015年造福工程危房改造辦法或通知，細化落實措施、任務分配、資金安排和管理要求等，并于6月20日前上報省農(nóng)業(yè)廳。同時，迅速將任務指標分解到鄉(xiāng)、到村，落實到戶到人，并于7月20日前由設區(qū)市將《福建省2015年造福工程危房改造任務落實情況統(tǒng)計表之一、二、三》匯總上報省農(nóng)業(yè)廳（詳見附表2）。
二、補助對象與改造方式
（一）實施對象。一是農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、建檔立卡貧困戶、貧困殘疾人、低收入農(nóng)戶、原中央蘇區(qū)（革命老區(qū)）國家重點優(yōu)撫對象和革命“五老”人員家庭以及錄入農(nóng)村住房信息系統(tǒng)中的農(nóng)村危房戶；二是居住在條件惡劣偏遠自然村農(nóng)戶；三是居住在地質(zhì)災害隱患點，受地質(zhì)災害威脅農(nóng)戶；四是因遭受自然災害房屋倒塌和損毀農(nóng)戶；五是居住在江河源頭、自然保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)需搬遷農(nóng)戶；六是泉州市危舊石結(jié)構(gòu)房屋需改造的農(nóng)戶。居住在傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居符合條件的危舊房農(nóng)戶，且符合村落保護發(fā)展規(guī)劃，可優(yōu)先列入修繕改造，由省住建廳牽頭主抓。
（二）改造方式。一是異地集中重建。對于居住在偏遠自然村、地災隱患點和江河源頭、自然保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)需要搬遷的農(nóng)戶，要提倡引導他們異地集中安置。二是修繕加固。僅限于農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人、建檔立卡貧困戶和低收入農(nóng)戶以及其他農(nóng)村危房戶，嚴禁借危房改造名義進行整村立面改造。三是就地新建。對居住地交通條件較好的危房戶，實行就地改造新建。
三、補助標準和資金管理
（一）補助標準。依據(jù)造福工程危房改造對象的改造方式和困難程度，確定不同類型的補助標準。一是異地搬遷和原址新建的，按每人3000元補助。困難計生戶、少數(shù)民族、貧困殘疾人、建檔立卡貧困戶等對象享受政策疊加，即困難計生戶每戶追加補助3000元、少數(shù)民族戶每人追加補助1000元、貧困殘疾人家庭人口每人增加1000元、建檔立卡貧困戶每戶增加一個人份補助金。按“就高不就低”原則，每戶補助不低于10000元；二是對危房進行修繕加固的，按每戶10000元給予補助；三是五保戶無論新建或修繕，按照每戶15000元補助。
（二）資金管理。補助資金實行專項管理、專帳核算、專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。農(nóng)戶建房補助資金一律采取一卡通（折）的方式由縣里直接打卡發(fā)放到戶，嚴禁以任何借口經(jīng)由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)帳變相挪用補助資金，堅決查處冒領、克扣、拖欠補助資金和向農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費”等行為。各級扶貧、住建、財政部門要會同審計、監(jiān)察等部門，定期對資金使用和管理情況進行監(jiān)督檢查。
四、操作程序
各地要堅持公開、公平、公正原則，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶，解決最基本安全住房。在農(nóng)戶自愿的基礎上，嚴格確定造福工程危房改造對象，嚴禁將非農(nóng)戶口列入搬遷改造對象。具體操作程序為：
（一）農(nóng)戶申請。符合造福工程危房改造條件的農(nóng)戶，由農(nóng)戶向所在村委會提出書面申請，并提供戶口薄、計生戶、殘疾人、五保戶、低保戶、建檔立卡貧困戶、優(yōu)撫對象、革命“五老”等相關證明資料復印件。
（二）集體評議。村委會召開村民會議或村民代表會議進行民主評議，并在村務公開欄予以公示，公示無異議的，填寫《福建省造福工程危房改造審批表》，并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。
（三）入戶審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織人員進行入戶審核，經(jīng)審核符合條件的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽署意見報縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦、扶貧辦），審核結(jié)果要在村務公開欄進行公示。
（四）審批公示�？h（市、區(qū)）要對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的材料進行復核，對符合補助對象條件的，予以審批，審批結(jié)果在村務公開欄進行張榜公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況等。
（五）竣工驗收�？⒐を炇沼煽h級農(nóng)業(yè)局（農(nóng)辦、扶貧辦）組織，竣工一戶驗收一戶，并及時發(fā)放補助資金�？⒐を炇兆钸t于1月20日之前完成，并填寫《福建省2015年度造福工程危房改造驗收表》（附表5）。驗收合格后，補助資金必須于2月10日前通過一卡通打卡發(fā)放到戶。對各縣（市、區(qū)）任務完成情況及資金發(fā)放情況，省里將組織人員進行抽查。
各個程序必須按規(guī)定認真組織實施，特別是在村務公開欄的三次公示（公示時間每次不少于7天），都需分別留下數(shù)碼照片以備檢查。
五、工作要求
（一）檔案管理。一是建立造福工程危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案（詳見附表3）。實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，每戶農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示等材料。二是做好農(nóng)戶檔案表信息化錄入。各地要組織人員將農(nóng)戶檔案表及時、全面、準確錄入福建省造福工程網(wǎng)絡信息管理系統(tǒng)（含泉州市石結(jié)構(gòu)改造）。各地要按照績效評價和試行農(nóng)戶檔案信息公開的要求，加快農(nóng)戶檔案錄入進度，提高錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（二）信息報送。要嚴格執(zhí)行工程進度月報制度，自2015年6月起，各設區(qū)市要于每月25日前匯總上報造福工程危房改造計劃落實、工程進度、資金籌集、監(jiān)督管理等情況（詳見附表4）。石結(jié)構(gòu)改造和傳統(tǒng)民居保護修繕的信息報送單列處理，6月起，由泉州住建局于每月25日前匯總上報省住建廳和省農(nóng)業(yè)廳。
（三）績效評價。各縣（市、區(qū)）要組織人員對造福工程危房改造進行績效評價， 2月15日前將年度績效評價（含任務完成情況、資金使用情況等）上報設區(qū)市，設區(qū)市于2月28日前將所轄縣（市、區(qū)）績效評價情況匯總后，上報省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委、省財政廳和省住建廳。省直有關部門將組織人員對各地工程進度和補助資金發(fā)放情況進行抽查，提高造福工程危房改造專項資金的使用效益。
六、組織保障
（一）科學規(guī)劃。造福工程危房改造要與大力推進美麗鄉(xiāng)村建設相結(jié)合，強化村莊風貌管控，推進村莊綠化、裸房舊房改造。根據(jù)各地特色，統(tǒng)籌考慮，扶持一批增收項目，解決好搬遷改造群眾的后續(xù)生活、發(fā)展出路。省級百戶以上造福工程集中安置區(qū)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一配套”的要求，引導農(nóng)民科學建房、量力建房，節(jié)約土地，不可盲目求大求洋。
（二）資金籌集。各地要采取積極措施，積極推進金融創(chuàng)新，促進金融機構(gòu)為農(nóng)戶提供建房貸款。各級政府要整合相關項目和資金，進一步加大投入力度，各級財政要將補助資金納入財政預算，縣級財政要切實加大資金投入，幫助自籌資金有困難的特困戶解決搬遷改造資金問題，并安排一定比例的項目管理經(jīng)費，確保造福工程危房改造任務順利推進。
（三）保障用地。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌考慮，鼓勵引導搬遷村落開展舊村改造和宅基地復墾，土地指標優(yōu)先用于造福工程危房改造集中安置區(qū)的建設用地。在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)時，在園區(qū)周邊（附近）預留一定比例的造福工程安置用地。各級政府要積極協(xié)調(diào)國土部門優(yōu)先滿足安置區(qū)用地指標，及時辦理建設用地的審批手續(xù)；林業(yè)部門要及時辦理林地用途變更等審核手續(xù)。
（四）減免費用。各縣（市、區(qū)）要按照“十八大”以來黨中央、國務院和省委、省政府一系列“強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)”的政策精神，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領域，持續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，基建投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。加強造福工程收費項目監(jiān)管，切實減免相關費用，對造福工程安置區(qū)建設中各種規(guī)費能免則免，或按低限收費。
（五）強化質(zhì)量。各地要建立健全造福工程危房改造質(zhì)量安全管理制度，嚴格執(zhí)行《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》（建村〔2011〕115號）。農(nóng)房設計要符合抗震要求，符合各地農(nóng)民住房生產(chǎn)生活習慣，要與推進美麗鄉(xiāng)村建設相結(jié)合，體現(xiàn)地方建筑風格。住建部門要組織技術力量，開展危房改造施工現(xiàn)場質(zhì)量安全與指導督查，對造福工程集中安置區(qū)加強抽查監(jiān)測和技術指導服務。
