根據(jù)《條例》第二十條規(guī)定，領(lǐng)取二孩生育證時需要退回獨(dú)生子女獎勵的人員范圍，應(yīng)為符合生育第二個子女規(guī)定而選擇生育一個子女并領(lǐng)取獎勵費(fèi)的夫妻，即退回獨(dú)生子女獎勵費(fèi)的前提，應(yīng)當(dāng)是知曉自己符合再生育條件且領(lǐng)取了獨(dú)生子女獎勵。而“雙獨(dú)”夫婦、“農(nóng)村獨(dú)女戶”、“單獨(dú)”夫婦是國家和省統(tǒng)一調(diào)整生育政策后才符合生育第二個子女的規(guī)定。在此之前，他們不符合再生育的規(guī)定，更不存在知曉自己符合再生育條件的可能性。他們所領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母光榮證和獎勵費(fèi)，系基于對《條例》第三十四條和第三十七條適用所有獨(dú)生子女夫婦的規(guī)定所取得的，屬于對國家法律法規(guī)的信賴并且遵守了法律才取得的利益，因而是合法權(quán)益。根據(jù)第二十條的立法精神及“信賴保護(hù)”的法律原則，他們在生育政策調(diào)整前領(lǐng)取的獎勵費(fèi)可以不退回。《條例》修改后，這些夫婦符合了《條例》第二十條的規(guī)定，如果選擇生育第二個子女，也就符合了退回獨(dú)生子女費(fèi)的前提條件。
《條例》的兩次修訂分別在2011年11月25日、6月3日公布施行。因此，在適用時，應(yīng)根據(jù)修改決定生效實(shí)施時間來劃定節(jié)點(diǎn)，即“雙獨(dú)”夫婦、“農(nóng)村獨(dú)女戶”在2011年11月25日之前領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)和其他獎勵不需退回;“單獨(dú)”夫婦在6月3日之前領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)和其他獎勵不需退回。之后領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)和其他獎勵仍按照《條例》第二十條規(guī)定執(zhí)行。這與國家衛(wèi)計(jì)委今年初發(fā)文《國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于貫徹落實(shí)〈*國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》中“單獨(dú)夫婦申請?jiān)偕模瑧?yīng)當(dāng)注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還”的規(guī)定并不矛盾，并且兼顧了合法與合理的統(tǒng)一、國情和民意的統(tǒng)一。
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河南省《獨(dú)生子女父母光榮證》的辦理程序及獎勵政策如下：
一、辦理機(jī)構(gòu)：女方常住戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處
二、工作時間：正常工作日
三、辦理流程：
(1)發(fā)放對象：
①一對夫妻只生育1個子女的;
②一對夫妻按規(guī)定有兩個子女，因死亡只留下一個子女的;
③獨(dú)生子女死亡后，再生育1個或依法收養(yǎng)1個子女的;
④夫妻未生育，依法收養(yǎng)1個子女的。
(2)申領(lǐng)程序：
①由夫妻雙方申請，到所在單位(無工作單位的到村民委員會或居民委員會)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證申請表》，如實(shí)填寫;
②經(jīng)雙方單位(無工作單位的由村民委員會或居民委員會)核實(shí)，報女方常住戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處應(yīng)在接到《獨(dú)生子女父母光榮證申請表》之日起30日內(nèi)予以審批。對符合條件的發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》，不符合條件的，應(yīng)書面通知申請人，并告知理由;
③夫妻戶籍不在一地的，可以向其子女和父母一方的共同常住戶口所在地申請領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》。
四、凡領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，憑證享受下列待遇：
①從發(fā)證之月起至子女滿十四周歲止，每月獎給獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)十元以上，由夫妻雙方單位各負(fù)擔(dān)百分之五十。是財政撥款單位職工的，從財政撥款中列支，其他單位的職工由所在單位承擔(dān);是農(nóng)村居民的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村發(fā)給，或采取其他獎勵形式;是城鎮(zhèn)無業(yè)居民的，從計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中列支;是城市個體工商戶的，由工商行政管理部門發(fā)給。
②在入托、入學(xué)、就醫(yī)、招生、招工、征兵、農(nóng)村劃分宅基地等方面優(yōu)先照顧獨(dú)生子女及其父母。獨(dú)生子女父母退休時，各地可根據(jù)實(shí)際情況給予必要的補(bǔ)助。
③農(nóng)村在調(diào)整責(zé)任田時，對獨(dú)生子女父母每人按二人(份)分給;在分配集體經(jīng)濟(jì)收入、集體福利時給予優(yōu)待;在招收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體企業(yè)事業(yè)職工及扶貧、救災(zāi)、貸款等方面給予優(yōu)先照顧。
④對符合條件允許生育第二個子女，而自愿終生只生育一個子女的夫妻，除享受上述待遇外，應(yīng)給予表彰，并獎勵二千元以上獎金，由夫妻雙方所在單位各獎勵百分之五十，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民由當(dāng)?shù)厝嗣裾剟睢?/p>
(政策依據(jù)：《河南省人口和計(jì)劃生育條例》及《實(shí)施細(xì)則》，豫計(jì)生政字〔2001〕16號文件《河南省〈獨(dú)生子女父母光榮證〉管理工作規(guī)范》)
從2009年開始，根據(jù)《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于完善利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育工作的意見》要求提高獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)�！兑庖姟分赋觯悍差I(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，在子女滿14周歲前，由戶籍所在地縣級以上人民政府將獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)由原來的每人每月5元以上提高到每人每月不低于20元
