近日，國務院印發(fā)《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（以下簡稱《意見》），決定２０１６年１月１日起，在全國實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度（以下簡稱殘疾人兩項補貼制度）。民政部相關負責人對此進行了解讀。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
殘疾人是需要格外關心、格外關注的特殊困難群體。黨和政府高度重視殘疾人福利保障工作。為解決殘疾人特殊生活困難和長期照護困難，國務院決定全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼(以下統(tǒng)稱殘疾人兩項補貼)制度。這是保障殘疾人生存發(fā)展權益的重要舉措，對全面建成小康社會具有重要意義。為此，現(xiàn)提出以下意見：
上海市民政局近日頒布《關于印發(fā)《本市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放管理辦法》的通知 》：
本市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人
護理補貼發(fā)放管理辦法
根據(jù)上海市人民政府《關于全面建立本市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（滬府發(fā)〔2015〕76號），現(xiàn)就本市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下簡稱“兩項補貼”）發(fā)放管理制定本辦法。
一、補貼對象的條件和標準
（一）困難殘疾人生活補貼。具有本市戶籍、持本市頒發(fā)的第二代《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱“殘疾人證”）的殘疾人，符合以下條件的，可以申請困難殘疾人生活補貼：
1.納入最低生活保障范圍的本市重殘無業(yè)人員，補貼標準統(tǒng)一調整為每人每月330元。
2.本市低保家庭中的殘疾人，補貼標準為每人每月300元。
3.本市低收入家庭中的殘疾人，補貼標準為每人每月200元。
困難殘疾人生活補貼含本市低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用補貼。
低保、低收入家庭殘疾人申請困難殘疾人生活補貼，應當符合本市社會救助有關認定標準。
同時符合上述各項補貼條件的殘疾人，可擇高申領其中一類補貼。
（二）重度殘疾人護理補貼。具有本市戶籍、持本市頒發(fā)的殘疾人證且殘疾等級被評定為一級、二級的殘疾人和三級智力殘疾人，可以申請重度殘疾人護理補貼：
1.殘疾等級被評定為一級的殘疾人，補貼標準為每人每月300元。
2.殘疾等級被評定為二級的殘疾人和三級智力殘疾人，補貼標準為每人每月150元。
享受護理補貼的殘疾人符合申請機構養(yǎng)護、居家養(yǎng)護等條件的，可以申請機構養(yǎng)護、居家養(yǎng)護等服務。
（三）同時符合上述“兩項補貼”申領條件的殘疾人，可同時申領困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
二、申請發(fā)放流程
（一）申請。殘疾人“兩項補貼”以自愿申請為原則。由殘疾人向戶籍所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)事務受理服務中心提出申請，填寫《上海市困難殘疾人生活補貼申請審批表》（附件1）或《上海市重度殘疾人護理補貼申請審批表》（附件2），并提供身份證、戶口簿和殘疾人證原件和復印件。
殘疾人“兩項補貼”由監(jiān)護人或代理人辦理申請手續(xù)的，應當提供監(jiān)護人或代理人身份證原件、復印件，代理人還應當提交委托書（附件3）。
對需要經濟狀況核對的低收入家庭，申請人應當填寫《上海市低收入困難家庭專項救助申請表》，按照《上海市低收入困難家庭經濟狀況認定辦法（試行）》進行經濟狀況核對。
（二）受理。社區(qū)事務受理服務中心負責接收申請材料，對申請材料齊全、符合規(guī)定形式的，應當及時受理并出具《受理告知單》（附件4）；對不符合受理條件的，社區(qū)事務受理服務中心應當出具《不予受理決定書》（附件5），并說明理由。
社區(qū)事務受理服務中心自受理申請之日或收到家庭經濟狀況核對結果起的3個工作日內完成對申請人殘疾信息等情況的核對，在《上海市困難殘疾人生活補貼申請審批表》或《上海市重度殘疾人護理補貼申請審批表》（以下簡稱“兩項補貼審批表”）上提出意見，并形成《上海市困難殘疾人生活補貼審批匯總表》（附件6，一式四份）或《上海市重度殘疾人護理補貼審批匯總表》（附件7，一式四份）（以下簡稱“兩項補貼匯總表”）。
（三）初審。社區(qū)事務受理服務中心將“兩項補貼審批表”和“兩項補貼匯總表”遞交所在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）（以下簡稱“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”）進行初審，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在5個工作日內提出初審意見，報所在區(qū)縣殘聯(lián)進行審核。
（四）審核。區(qū)縣殘聯(lián)自收到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提交的“兩項補貼審批表”和“兩項補貼匯總表”后，在3個工作日內作出審核意見，并送同級民政部門審定。
（五）審定。區(qū)縣民政部門自收到審核材料起3個工作日內作出審定意見。
審定材料中的月度“兩項補貼匯總表”一式四份，一份由區(qū)縣民政部門留存，三份和“兩項補貼審批表”返還至區(qū)縣殘聯(lián)。區(qū)縣殘聯(lián)應在3個工作日內將一份送同級財政部門，一份歸檔，一份和“兩項補貼審批表”返還街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。
補貼資格審定合格的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應出具《準予補貼通知書》（附件8），并通知申請人提供街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）指定的金融機構賬戶；審批未通過的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應出具《不予補貼通知書》（附件9）。
（六）發(fā)放。區(qū)縣財政部門根據(jù)區(qū)縣殘聯(lián)提交的審定材料，于5個工作日內將所需資金撥付至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）賬戶；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）于每月10日前將補貼資金通過金融機構存入殘疾人賬戶。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼。
三、資金保障
殘疾人兩項補貼所需資金列入殘疾人就業(yè)保障金支出范圍，納入?yún)^(qū)縣殘聯(lián)年度部門預算。
實施殘疾人兩項補貼制度所需工作經費，由區(qū)縣財政統(tǒng)籌安排，納入各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）預算。
四、其他事項
（一）各級民政部門、殘聯(lián)要通過多種形式，主動宣傳殘疾人“兩項補貼”制度，便于符合條件的殘疾人及時了解、知曉相關政策，并幫助、指導有需要的殘疾人辦理“兩項補貼”申請的相關手續(xù)。
（二）民政部門建立殘疾人“兩項補貼”定期復核和信息公開制度。每半年對補貼對象的基本情況進行復核，并將“兩項補貼”資金發(fā)放使用情況每年向社會公開，主動接受社會監(jiān)督。
（三）殘疾人“兩項補貼”申請發(fā)放工作應在規(guī)定的時限內完成。申請人對審定結果有疑義的，可向戶籍所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)事務受理服務中心申請復核，復核時間為7個工作日。
（四）申請人對家庭經濟狀況認定結果有疑義的，可向原認定機構申請復核，復核時間為7個工作日。
（五）已享受補貼的殘疾人殘疾等級或家庭經濟狀況發(fā)生變化的，應重新辦理補貼申請手續(xù)；殘疾人戶籍遷移的，應在戶籍遷入地辦妥補貼發(fā)放手續(xù)；殘疾人注銷本市戶籍的，應停止發(fā)放補貼。
（六）2015年12月31日前持有本市殘疾人證的申請人，于4月1日前提出申請并符合條件的，最早可追溯為1月提出申請，并按照規(guī)定享受相關補貼。在1月1日至5月31日領取殘疾人證并在此期間提出補貼申請且符合條件的，自領取殘疾人證當月起，按照規(guī)定享受相關補貼；6月1日以后領取殘疾人證的申請人，自申請之月起，按照規(guī)定享受相關補貼。
本通知自1月1日起執(zhí)行，有效期至2020年12月31日�！蛾P于對本市重殘無業(yè)人員發(fā)放生活補貼的通知》（滬民救發(fā)〔2009〕61號）和《關于對本市一戶多殘困難殘疾人家庭發(fā)放生活補助的通知》（滬殘聯(lián)〔2011〕61號）同時廢止。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，以協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以加快推進殘疾人小康進程為目標，以殘疾人需求為導向，加強頂層制度設計，制定殘疾人專項福利政策，逐步完善殘疾人社會保障體系。
(二)基本原則。
堅持需求導向，待遇適度。從殘疾人最直接最現(xiàn)實最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產生的額外生活支出和長期照護支出困難。立足經濟社會發(fā)展狀況，科學合理確定保障標準，逐步提高保障水平。
堅持制度銜接，全面覆蓋。注重與社會救助、社會保險、公益慈善有效銜接，努力形成殘疾人社會保障合力。做到應補盡補，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。
堅持公開公正，規(guī)范有序。建立和完善標準統(tǒng)一、便民利民的申請、審核、補貼發(fā)放機制，做到陽光透明、客觀公正。加強政策評估和績效考核，不斷提高制度運行效率。
堅持資源統(tǒng)籌，責任共擔。積極發(fā)揮家庭、社會、政府作用，形成家庭善盡義務、社會積極扶助、政府兜底保障的責任共擔格局。
二、主要內容
(一)補貼對象。困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產生的額外生活支出，對象為低保家庭中的殘疾人，有條件的地方可逐步擴大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認定標準由縣級以上地方人民政府參照相關規(guī)定、結合實際情況制定。重度殘疾人護理補貼主要補助殘疾人因殘疾產生的額外長期照護支出，對象為殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人，有條件的地方可擴大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動形成面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度。長期照護是指因殘疾產生的特殊護理消費品和照護服務支出持續(xù)6個月以上時間。
(二)補貼標準。殘疾人兩項補貼標準由省級人民政府根據(jù)經濟社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護需求統(tǒng)籌確定，并適時調整。有條件的地方可以按照殘疾人的不同困難程度制定分檔補貼標準，提高制度精準性，加大補貼力度。
(三)補貼形式。殘疾人兩項補貼采取現(xiàn)金形式按月發(fā)放。有條件的地方可根據(jù)實際情況詳細劃分補貼類別和標準，采取憑據(jù)報銷或政府購買服務形式發(fā)放重度殘疾人護理補貼。
(四)政策銜接。符合條件的殘疾人，可同時申領困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)條件的殘疾人，可擇高申領其中一類生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。
三、申領程序和管理辦法
(一)自愿申請。殘疾人兩項補貼由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理窗口提交書面申請。殘疾人的法定監(jiān)護人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，所在村民(居民)委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。申請殘疾人兩項補貼應持有第二代中華人民共和國殘疾人證，并提交相關證明材料。
(二)逐級審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托社會救助、社會服務“一門受理、協(xié)同辦理”機制，受理殘疾人兩項補貼申請并進行初審。初審合格材料報送縣級殘聯(lián)進行相關審核。審核合格材料轉送縣級人民政府民政部門審定，殘疾人家庭經濟狀況依托居民家庭經濟狀況核對機制審核。審定合格材料由縣級人民政府民政部門會同縣級殘聯(lián)報同級財政部門申請撥付資金。
(三)補貼發(fā)放。補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼。殘疾人兩項補貼采取社會化形式發(fā)放，通過金融機構轉賬存入殘疾人賬戶。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，要制定專門的監(jiān)管辦法，防止和杜絕冒領、重復領取、克扣現(xiàn)象。
(四)定期復核。采取殘疾人主動申報和發(fā)放部門定期抽查相結合的方式，建立殘疾人兩項補貼定期復核制度，實行殘疾人兩項補貼應補盡補、應退則退的動態(tài)管理。定期復核內容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補貼是否及時足額發(fā)放到位等。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各地區(qū)、各部門要充分認識全面建立殘疾人兩項補貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務，完善政府領導、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。民政部門要履行主管部門職責，做好補貼資格審定、補貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進殘疾人兩項補貼制度與相關社會福利、社會救助、社會保險制度有機銜接。財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經費，確保殘疾人兩項補貼制度順利實施。中央財政通過增加一般性轉移支付予以支持。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務、管理”職能作用，及時掌握殘疾人需求，嚴格殘疾人證發(fā)放管理，做好殘疾人兩項補貼相關審核工作。
(二)加強制度落實。地方已經實施的殘疾人兩項補貼制度補貼對象范圍小于本意見要求的，要嚴格按本意見執(zhí)行，有條件的地方可適當擴大補貼范圍。要通過政府購買服務、引導市場服務、鼓勵慈善志愿服務等方式，健全補貼與服務相結合的殘疾人社會福利體系，促進殘疾人服務業(yè)發(fā)展。
(三)加強監(jiān)督管理。地方各級人民政府要將殘疾人兩項補貼工作納入年度考核內容，重點督查落實情況。殘疾人兩項補貼資金發(fā)放使用情況要定期向社會公示，接受社會監(jiān)督，財政、審計、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。民政部門要會同殘聯(lián)組織定期開展殘疾人兩項補貼工作績效評估，及時處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，不斷完善相關政策措施，切實維護殘疾人合法權益。要統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的殘疾人兩項補貼工作網(wǎng)絡信息平臺，加強對基本信息的實時監(jiān)測、比對、歸納分析和動態(tài)管理，不斷提高工作效率。
(四)加強政策宣傳。各地要及時組織學習培訓，全面掌握殘疾人兩項補貼制度精神和內容，正確組織實施殘疾人兩項補貼工作。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項補貼制度，營造良好輿論氛圍，引導全社會更加關心、關愛殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難，采用靈活多樣形式進行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼制度內容，了解基本申領程序和要求。要及時做好殘疾人兩項補貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關手續(xù)。
殘疾人兩項補貼制度自1月1日起全面實施。各地要結合實際制定貫徹實施辦法，推進落實相關工作。民政部、財政部、中國殘聯(lián)要根據(jù)職責，抓緊制定具體政策措施。國務院將適時組織專項督查。
國務院
2015年9月22日
