天津戶(hù)籍戶(hù)口改政策
天津積分落戶(hù)政策試行半年 2500人將成為新市民
近日，國(guó)務(wù)院公布了關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)別，引發(fā)了社會(huì)的強(qiáng)烈反響。而天津從今年年初就已經(jīng)試水戶(hù)籍改革，通過(guò)積分落戶(hù)的方法，拓寬了準(zhǔn)入門(mén)檻。半年過(guò)去了，已經(jīng)有首批2500名申請(qǐng)者達(dá)到了積分落戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)。不久后，他們將成為天津的新市民……
繼廣東在全省范圍內(nèi)推行“積分制入戶(hù)”，去年上海也推出了居住證積分管理辦法。天津在今明年試行非天津戶(hù)籍常住人口居住證管理辦法，實(shí)施積分落戶(hù)政策。經(jīng)過(guò)多地探索實(shí)踐，積分落戶(hù)制度被寫(xiě)入近日國(guó)務(wù)院正式印發(fā)的《進(jìn)一步加快戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》中。積分落戶(hù)制度，被認(rèn)為是破解大城市落戶(hù)難題的現(xiàn)實(shí)路徑、務(wù)實(shí)之策。
明確落戶(hù)城市的規(guī)制
根據(jù)《進(jìn)一步加快戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制;有序放開(kāi)中等城市(城區(qū)人口50萬(wàn)至100萬(wàn))落戶(hù)限制;合理確定大城市落戶(hù)條件;嚴(yán)格控制特大城市(城區(qū)人口500萬(wàn)以上)人口規(guī)模，建立完善積分落戶(hù)制度。這次戶(hù)籍制度改革的一大亮點(diǎn)是，首次明確了落戶(hù)大城市的規(guī)制。
對(duì)于積分落戶(hù)制度，公安部副部長(zhǎng)黃明指出，這次《意見(jiàn)》明確特大城市實(shí)施積分制，300萬(wàn)至500萬(wàn)人口的大城市統(tǒng)一實(shí)行積分制，是對(duì)過(guò)往各地實(shí)踐的總結(jié)。
近幾年，不少城市推出“積分入戶(hù)”政策，打開(kāi)了戶(hù)籍藩籬的“一扇門(mén)”，讓希望與陽(yáng)光同時(shí)照進(jìn)來(lái)，一些進(jìn)城務(wù)工人員正是通過(guò)這樣的政策通道真正融入了城市生活。更重要的是，積分制可以給人們提供一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。
相比小城市與中等城市落戶(hù)，戶(hù)籍福利更為豐厚的大城市，既是戶(hù)籍制度改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。對(duì)此，積分落戶(hù)制度被認(rèn)為是一項(xiàng)務(wù)實(shí)的舉措。
中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員胡定寰認(rèn)為，符合條件的人通過(guò)得到一定積分，然后可以成為百分百的居民，這樣也有一定的限制，不會(huì)馬上就讓大量的人口進(jìn)來(lái)，讓城市的發(fā)展有一個(gè)準(zhǔn)備，有個(gè)很好的緩沖期。
“戶(hù)籍制度改革同時(shí)要做好城市功能定位。特別是特大城市功能定位不能太多太密，否則就會(huì)有大量的就業(yè)和由此帶來(lái)的城市管理困境。”國(guó)家行政學(xué)院教授褚松燕說(shuō)。
按照《意見(jiàn)》要求，黃明指出，特大城市要科學(xué)定位城市功能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，引導(dǎo)人口有出有進(jìn)，使人口結(jié)構(gòu)更加合理
日前，廣州積分制入戶(hù)政策出臺(tái)，這是廣州第4年開(kāi)展積分制入戶(hù)。筆者發(fā)現(xiàn)，今年廣州積分制入戶(hù)的積分指標(biāo)及分值只設(shè)有“文化程度”、“技術(shù)能力”、“職業(yè)資格或職業(yè)工種”、“社會(huì)服務(wù)”、“納稅”5個(gè)項(xiàng)目，取消了原來(lái)比拼學(xué)歷、房產(chǎn)、務(wù)工企業(yè)類(lèi)別、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、捐款等項(xiàng)目，比過(guò)去11大項(xiàng)明顯減少。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)實(shí)施積分落戶(hù)的城市各有各自的特點(diǎn)。6月，上海頒布了《上海市居住證管理辦法》和《上海居住證積分管理試行辦法》。居住證積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)組成�？傮w來(lái)看，年紀(jì)越輕、學(xué)歷越高、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技能等級(jí)越高、繳社保年限越長(zhǎng)的，總積分越高。
《意見(jiàn)》明確，根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開(kāi)透明、有序辦理、公平公正的原則，達(dá)到規(guī)定分值的流動(dòng)人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。
黃明表示，關(guān)于積分落戶(hù)制度，應(yīng)該由各個(gè)城市根據(jù)自身情況來(lái)制定。但是，中央的政策作了明確的要求，而且國(guó)務(wù)院還要召開(kāi)專(zhuān)題部署會(huì)議，進(jìn)一步提出明確具體的要求，確保做到總量控制、公平公正、公開(kāi)透明、依法有序地辦理落戶(hù)的問(wèn)題。
把積分制變成“實(shí)惠制”
戶(hù)籍制度是基礎(chǔ)制度，對(duì)國(guó)家法治和現(xiàn)代治理體系建設(shè)具有重要意義。作為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)戶(hù)籍制度改革的綱領(lǐng)性文件，《進(jìn)一步加快戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》在公平規(guī)則方面作出了示范。
長(zhǎng)期關(guān)注遷徙流動(dòng)的戶(hù)籍研究專(zhuān)家、中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授王太元認(rèn)為，與現(xiàn)行的審批制相比，積分落戶(hù)制更合理。幾十年來(lái)出臺(tái)的戶(hù)口遷移政策很多，除專(zhuān)職人員外，其他人一般無(wú)法全面掌握、自主選擇，其審批過(guò)程也就難以公開(kāi)、無(wú)法有效監(jiān)督。而積分制梳理所有政策形成統(tǒng)一制度而且公開(kāi)發(fā)布，積分條件和標(biāo)準(zhǔn)可以全面掌握、自主抉擇，積分管理過(guò)程相對(duì)公開(kāi)，利于監(jiān)督。
積分制要想最大限度發(fā)揮正能量，關(guān)鍵還在于具體制度設(shè)計(jì)上每一個(gè)細(xì)節(jié)之處的公平合理，并且得到嚴(yán)格有效、透明公開(kāi)的執(zhí)行和落實(shí)。
王太元認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)公平，就必須相對(duì)公開(kāi)。因此，各地的積分制的制定與修訂，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式向公眾公布、社會(huì)公開(kāi)。要把積分制變成“實(shí)惠制”，也還是一個(gè)復(fù)雜多變的系統(tǒng)工程。需要依法建立各方面、各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理、嚴(yán)密監(jiān)督的體制、機(jī)制。如果積分制與公共服務(wù)均等化的各項(xiàng)服務(wù)相關(guān)聯(lián)，管理過(guò)程就更加復(fù)雜，是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后能否享受到相應(yīng)的服務(wù)等等，在公平公正方面都需要有相應(yīng)的制度安排。
