《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)內(nèi)容包括了因地制宜調(diào)整戶(hù)口準(zhǔn)入遷移政策，如實(shí)施穩(wěn)定居住就業(yè)入戶(hù)；優(yōu)化積分入戶(hù)；放寬直系親屬投靠；放寬人才入戶(hù)；放寬集體戶(hù)隨遷；優(yōu)化投資、納稅入戶(hù)；實(shí)行榮譽(yù)人員入戶(hù)；放寬親友搭戶(hù)等。
《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》
火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào))、《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(粵府〔2015〕63號(hào))，加快推進(jìn)我市戶(hù)籍制度改革工作，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、準(zhǔn)確把握戶(hù)籍制度改革的總體要求
(一)工作目標(biāo)。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡化。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度，確保在我市生活居住且有意向落戶(hù)的外市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口穩(wěn)妥有序落戶(hù)。
(二)基本原則。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化;堅(jiān)持分類(lèi)管理、有序遷移，合理調(diào)整城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)間人口結(jié)構(gòu);堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局，著力完善相關(guān)配套制度和政策;堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮我市綜合承載能力，合理有序引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。
二、因地制宜調(diào)整戶(hù)口準(zhǔn)入遷移政策
(三)實(shí)施穩(wěn)定居住就業(yè)入戶(hù)。在我市連續(xù)居住滿(mǎn)3年(以辦理《居住證》為準(zhǔn))、連續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)3年并有自有住房的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可入戶(hù)中山;沒(méi)有自有住房的，可申請(qǐng)積分入戶(hù)。
(四)優(yōu)化積分入戶(hù)。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合承載能力，進(jìn)一步完善積分制管理，調(diào)整居住和參保年限、學(xué)歷、年齡等指標(biāo)的積分分值，合理配置積分入戶(hù)指標(biāo)，有序解決我市流動(dòng)人口存量問(wèn)題。
(五)放寬直系親屬投靠。進(jìn)一步放寬共同在我市居住生活的配偶、直系親屬間相互投靠(夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠)。夫妻投靠不受婚齡限制，父母投靠子女不受年齡、身邊無(wú)其他子女照顧的限制，未成年子女投靠父母放寬至成年在校就讀未婚學(xué)生。
(六)放寬人才入戶(hù)。大專(zhuān)以上(含大專(zhuān))學(xué)歷畢業(yè)生及經(jīng)地級(jí)以上市相關(guān)部門(mén)認(rèn)證的中級(jí)以上(含中級(jí))技能型人才、特殊專(zhuān)業(yè)人才，可入戶(hù)中山。加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、總部企業(yè)、“新三百”企業(yè)緊缺適用人才引進(jìn)力度，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要調(diào)整人才準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
(七)優(yōu)化投資、納稅入戶(hù)。在我市注冊(cè)并符合下列條件之一的企業(yè)，給予相應(yīng)入戶(hù)指標(biāo)：實(shí)繳資金達(dá)1000萬(wàn)元(含本數(shù)，下同)人民幣或等值外幣的制造業(yè)企業(yè)，一次性給予當(dāng)年度入戶(hù)指標(biāo)5個(gè);實(shí)繳資金每增加1000萬(wàn)元人民幣或等值外幣的，再一次性給予當(dāng)年入戶(hù)指標(biāo)5個(gè);屬規(guī)上限上、十二行業(yè)(以市統(tǒng)計(jì)局的分類(lèi)界定為準(zhǔn))且年?duì)I業(yè)額達(dá)1億元人民幣或等值外幣的，一次性給予當(dāng)年度入戶(hù)指標(biāo)2個(gè);服務(wù)型企業(yè)含基建類(lèi)項(xiàng)目投資且固定資產(chǎn)投資額達(dá)500萬(wàn)元人民幣或等值外幣的，一次性給予當(dāng)年度入戶(hù)指標(biāo)2個(gè)。當(dāng)年度實(shí)際繳納國(guó)地兩稅超過(guò)5000萬(wàn)元人民幣或等值外幣或?qū)俳?jīng)政府主管部門(mén)認(rèn)定為市總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)的，給予次年入戶(hù)指標(biāo)5個(gè);當(dāng)年度實(shí)際繳納國(guó)地兩稅1000萬(wàn)-5000萬(wàn)元(最高值含本數(shù)，下同)人民幣或等值外幣的，給予次年入戶(hù)指標(biāo)2個(gè);當(dāng)年度實(shí)際繳納國(guó)地兩稅金額100萬(wàn)-1000萬(wàn)元或等值外幣的，一次性給予次年入戶(hù)指標(biāo)2個(gè);當(dāng)年度實(shí)際繳納國(guó)地兩稅金額10萬(wàn)-100萬(wàn)元或等值外幣的，一次性給予次年入戶(hù)指標(biāo)1個(gè)。
入戶(hù)指標(biāo)可根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。入戶(hù)指標(biāo)不累積，逾期自動(dòng)作廢。入戶(hù)對(duì)象可以是投資者本人、配偶及直系親屬，也可以是企業(yè)聘用的優(yōu)秀員工、中層以上業(yè)務(wù)骨干。入戶(hù)人員為優(yōu)秀員工、中層以上業(yè)務(wù)骨干的，年齡應(yīng)為45周歲以下且在該企業(yè)工作至少滿(mǎn)一年(以本市社保為憑)。
(八)實(shí)行榮譽(yù)人員入戶(hù)。在我市榮獲全國(guó)、廣東省、中山市勞動(dòng)模范以及榮譽(yù)市民、“百佳異地務(wù)工人員”、“優(yōu)秀先進(jìn)生產(chǎn)工作者”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的國(guó)內(nèi)戶(hù)籍人員，可申請(qǐng)入戶(hù)中山。
(九)放寬集體戶(hù)隨遷。機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)、企(事)業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)、村(居)委會(huì)以及各類(lèi)人才中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司等單位，可按集體戶(hù)管理相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立集體戶(hù)。各鎮(zhèn)區(qū)要在本文件下發(fā)之日起三個(gè)月內(nèi)成立村(居)委會(huì)集體戶(hù)。符合落戶(hù)集體戶(hù)的人員，其配偶、直系親屬可一并隨遷，但暫緩?fù)犊俊?/p>
(十)放寬親友搭戶(hù)。在我市沒(méi)有自有住房但符合我市入戶(hù)政策或取得入戶(hù)資格的市外人員，戶(hù)口可落所屬單位(企業(yè))集體戶(hù)，或所屬鎮(zhèn)(區(qū))村(居)委會(huì)集體戶(hù)，或經(jīng)產(chǎn)權(quán)人同意，向申請(qǐng)入戶(hù)所屬鎮(zhèn)(區(qū))親友搭戶(hù)。入集體戶(hù)或符合搭戶(hù)情形的申請(qǐng)人配偶和未成年子女可一并隨遷，但暫緩?fù)犊�。符合條件掛靠搭戶(hù)的，每一家庭戶(hù)只允許非直系親屬掛靠搭戶(hù)一次。同一家庭戶(hù)中已有非直系親屬的，不允許再被掛靠搭戶(hù)。
房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移、變更，產(chǎn)權(quán)人要求將戶(hù)口遷入而原住戶(hù)拒不遷出，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查協(xié)調(diào)后原住戶(hù)仍拒不遷出的，屬地公安機(jī)關(guān)可憑調(diào)查情況材料將原住戶(hù)戶(hù)口整戶(hù)遷往其在本市的合法固定住所或所屬轄區(qū)村(居)委集體戶(hù)，并通知原住戶(hù)限期辦理相關(guān)手續(xù);房屋產(chǎn)權(quán)人符合遷移條件的，可向?qū)俚毓矙C(jī)關(guān)申請(qǐng)遷移戶(hù)口。市內(nèi)戶(hù)口人員因房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移后在本市沒(méi)有自有住房的，可申請(qǐng)將戶(hù)口遷入所屬轄區(qū)村(居)委會(huì)集體戶(hù)或掛靠在戶(hù)口所屬同一鎮(zhèn)(區(qū))親友家庭戶(hù)。
(十一)取消市外人員戶(hù)口遷入計(jì)生前置審核。符合我市入戶(hù)政策和條件的人員向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)入戶(hù)時(shí)，不需提交計(jì)生證明，公安機(jī)關(guān)定期將入戶(hù)人員名單抄報(bào)同級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)。
三、創(chuàng)新人口管理，穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理
(十二)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。2016年1月1日起，全市取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，實(shí)行城鄉(xiāng)戶(hù)籍“一元化”登記管理。每個(gè)公民只能在實(shí)際居住地登記一個(gè)居民戶(hù)口。市公安局負(fù)責(zé)逐步完成居民戶(hù)口性質(zhì)統(tǒng)一工作，備份好人口信息數(shù)據(jù)，停止辦理戶(hù)口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和“非轉(zhuǎn)農(nóng)”、“農(nóng)遷農(nóng)”;鼓勵(lì)市民自愿換發(fā)新的戶(hù)改戶(hù)口簿或自然更換，不再統(tǒng)一換發(fā)居民戶(hù)口簿。自文件下發(fā)之日起，不再在戶(hù)口簿上標(biāo)識(shí)農(nóng)業(yè)人口標(biāo)記。已取得戶(hù)改新戶(hù)口簿的，舊戶(hù)口簿自動(dòng)失效。加快建立、出臺(tái)與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社會(huì)保障、住房、民政、土地及人口統(tǒng)計(jì)規(guī)劃等社會(huì)服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍制度改革相關(guān)工作緊密結(jié)合，整體推進(jìn)。
(十三)深化居住證積分管理制度。完善以居住證為載體的積分制管理制度，建立健全與居住年限、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、學(xué)歷、年齡、社會(huì)公益道德、公民個(gè)人(企業(yè)征信)信用體系等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，積極拓展居住證的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)等應(yīng)用功能。進(jìn)一步修改完善流動(dòng)人員積分制管理制度，著重從我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、公民道德素質(zhì)提升、人居環(huán)境、信用體系建設(shè)等方面豐富積分項(xiàng)目指標(biāo)體系;根據(jù)流動(dòng)人員積分制管理政策規(guī)定制定和完善涉及本部門(mén)的流動(dòng)人員憑積分享受公共服務(wù)的落實(shí)意見(jiàn)，切實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)均等化建設(shè)。
(十四)強(qiáng)化信息技術(shù)在人口服務(wù)管理中的作用。推進(jìn)覆蓋全市實(shí)際居住人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)職能部門(mén)之間的信息共享，完善全市人口信息平臺(tái)，破除信息孤島，形成統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)、共享的全口徑人口數(shù)據(jù)信息庫(kù)。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，完善人口動(dòng)態(tài)采集更新機(jī)制，提升人口基礎(chǔ)信息采集率、準(zhǔn)確率，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。實(shí)時(shí)掌握人口變化情況，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為政府決策提供參考依據(jù)。
(十五)強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)人口發(fā)展的引導(dǎo)作用。圍繞我市城市功能布局規(guī)劃研究制定人口發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確未來(lái)我市人口總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布等方面的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，帶動(dòng)人口合理分布。加強(qiáng)人口發(fā)展規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，建立專(zhuān)業(yè)部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌人口容量和資源配置，根據(jù)人口變化，合理配置公共服務(wù)資源。
(十六)積極創(chuàng)新便民利民服務(wù)措施。進(jìn)一步提升入戶(hù)政策惠民力度，在規(guī)范戶(hù)口準(zhǔn)入遷移事項(xiàng)、減化審批流程、簡(jiǎn)化入戶(hù)證明資料、優(yōu)化工作流程、提高辦事效率等方面探索出臺(tái)新的便民利民服務(wù)措施，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。重視人口服務(wù)管理的信息化、電子化管理，積極探索人口管理新模式，讓信息多跑路、群眾少跑腿。加強(qiáng)證件真?zhèn)魏蓑?yàn)、業(yè)務(wù)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊提供虛假、偽造入戶(hù)證明資料的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，依法依規(guī)開(kāi)展人口管理，確保人口信息的嚴(yán)肅性、法律性、真實(shí)性。
四、切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
(十七)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。各鎮(zhèn)區(qū)要結(jié)合土地確權(quán)登記頒證工作，對(duì)轄內(nèi)實(shí)行農(nóng)村股份合作制但股權(quán)未固化的村、組兩級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在2018年上半年前完成股權(quán)固化，以固化股權(quán)作為界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的條件，消除戶(hù)籍改革可能引發(fā)組織成員資格爭(zhēng)議的隱患。采取有效措施核對(duì)農(nóng)村村民身份，落實(shí)好農(nóng)村村民宅基地審批。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)�，F(xiàn)階段，嚴(yán)禁以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。
(十八)推動(dòng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高義務(wù)教育公共服務(wù)均等化水平。加快高中階段教育建設(shè)發(fā)展，市鎮(zhèn)兩級(jí)迅速制定應(yīng)對(duì)入學(xué)高峰必須新建(擴(kuò)建)學(xué)校規(guī)劃，及早啟動(dòng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育免試就近入學(xué)要求，實(shí)行學(xué)區(qū)制、九年一貫對(duì)口招生制度，優(yōu)質(zhì)學(xué)校采取劃片和電腦隨機(jī)派位相結(jié)合的方式招生。完善師資隊(duì)伍長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制、教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制、校長(zhǎng)老師交流機(jī)制，全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深化職業(yè)教育綜合改革，探索建立中高職一體化教育銜接貫通的技能人才培養(yǎng)體系和校企聯(lián)合招生與培育機(jī)制，加快推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制度試點(diǎn)工作。科學(xué)調(diào)整中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)布局，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程“三對(duì)接”，著力推動(dòng)產(chǎn)教深度融合、校企深度合作、工學(xué)深度結(jié)合。各鎮(zhèn)區(qū)要保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，確保轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)保障水平不低于省制定的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先確�；巨k學(xué)條件和基本教育教學(xué)需要的中小學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加大對(duì)偏遠(yuǎn)、相對(duì)薄弱學(xué)校的支持力度。建立非義務(wù)教育多元投入機(jī)制，加快發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，最大限度地滿(mǎn)足城市新增居民多樣化的學(xué)習(xí)需求，加強(qiáng)面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓(xùn)。
(十九)健全覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障體系。放寬失業(yè)登記范圍，取消非本地城鎮(zhèn)戶(hù)籍人員穩(wěn)定就業(yè)滿(mǎn)6個(gè)月后方可進(jìn)行失業(yè)登記的政策限制，對(duì)居住半年以上并申領(lǐng)居住證、當(dāng)前未參加社會(huì)保險(xiǎn)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求、法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的無(wú)業(yè)城鎮(zhèn)常住人員給予辦理失業(yè)登記。按照屬地管理原則，對(duì)符合條件申請(qǐng)辦理失業(yè)登記的人員做到應(yīng)辦盡辦。建立健全公共就業(yè)服務(wù)提供機(jī)制，保障城鎮(zhèn)常住人員享有與本地戶(hù)籍人員同等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，有針對(duì)性地免費(fèi)提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，保障其逐步享受與本地戶(hù)籍人員同等的就業(yè)扶持政策。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用，繼續(xù)落實(shí)勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。
(二十)加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)制度。將全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建設(shè)全面覆蓋實(shí)際居住人口的計(jì)生服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。
(二十一)加快住房保障制度改革。深入分析研究本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口住房需求，加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加大保障性住房建設(shè)力度，多渠道籌措房源，著力解決新落戶(hù)的低收入家庭住房困難問(wèn)題。探索完善城鄉(xiāng)居民住房公積金制度，通過(guò)擴(kuò)大公積金制度覆蓋范圍、簡(jiǎn)化貸款條件限制、提高住房公積金個(gè)人貸款額度、縮短公積金提取周期、提高提取額度、加大政策宣傳普及等方式充分發(fā)揮住房公積金支持城鄉(xiāng)居民住房消費(fèi)的作用。進(jìn)一步修訂我市公租房管理涉及戶(hù)口遷移的有關(guān)規(guī)定，完善公租房戶(hù)籍管理。
(二十二)加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，在省明確省以下事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，健全我市事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度，進(jìn)一步厘清市鎮(zhèn)支出責(zé)任。
五、健全人口服務(wù)管理工作體系
(二十三)強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)。成立市戶(hù)籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委組織部、市委宣傳部、市公安局、發(fā)展改革局、人力資源社會(huì)保障局、教育和體育局、衛(wèi)生計(jì)生局、流動(dòng)人口辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、民政局、國(guó)稅局、地稅局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、法制局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)局、文化廣電新聞出版局、信訪局、財(cái)政局、司法局、總工會(huì)、住房公積金管理中心等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局，由市公安局、發(fā)展改革局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，市公安局、發(fā)展改革局安排專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革具體工作。
(二十四)加緊制定配套政策措施。戶(hù)籍制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，并非是簡(jiǎn)單的戶(hù)口身份轉(zhuǎn)換、戶(hù)口遷移問(wèn)題，而是涉及眾多內(nèi)容的系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門(mén)協(xié)同配合、整體推進(jìn)。各單位、各鎮(zhèn)區(qū)要提高認(rèn)識(shí)，積極發(fā)揮部門(mén)職責(zé)，切實(shí)抓好戶(hù)籍制度改革各項(xiàng)政策措施和工作部署的落實(shí)。各成員單位特別是公安、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、教育和體育、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、財(cái)政、流動(dòng)人口管理等部門(mén)要主動(dòng)與省對(duì)口部門(mén)溝通，結(jié)合我市實(shí)際加快制定出臺(tái)相關(guān)配套政策或?qū)嵤┺k法，原則上應(yīng)在本實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)后的一個(gè)月內(nèi)出臺(tái)。市公安局、發(fā)展改革局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤評(píng)估和督查指導(dǎo)，認(rèn)真做好新舊政策措施的銜接，規(guī)范有序推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。
(二十五)嚴(yán)格統(tǒng)一管理。全市實(shí)行戶(hù)籍統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市的戶(hù)籍準(zhǔn)入遷移制度，各單位、各鎮(zhèn)區(qū)不得擅自更改戶(hù)口登記、準(zhǔn)入遷移的條件。凡不具備準(zhǔn)入遷移條件的，一律不予辦理。對(duì)提供虛假、偽造的入戶(hù)證明資料騙取戶(hù)口的，納入公民個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)范疇，一律依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對(duì)弄虛作假、違法違紀(jì)辦理戶(hù)口的單位或個(gè)人，嚴(yán)肅查處、追究當(dāng)事人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。
(二十六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。戶(hù)籍制度改革政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，各鎮(zhèn)區(qū)、各部門(mén)和新聞單位要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，準(zhǔn)確解讀中央和省、市的有關(guān)政策，及時(shí)總結(jié)、大力宣傳解決群眾實(shí)際問(wèn)題、保障群眾合法權(quán)益等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成共同推進(jìn)改革的良好社會(huì)氛圍。各部門(mén)出臺(tái)的具體配套政策措施，要及時(shí)向社會(huì)公布，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
