為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于推進戶籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）、《河南省人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》（豫政〔2014〕83號）和《中共焦作市委關(guān)于科學推進新型城鎮(zhèn)化的指導意見》（焦發(fā)〔2014〕1號），提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，積極適應以人的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，統(tǒng)籌戶籍制度改革及相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，提升城市和城鎮(zhèn)的綜合承載能力，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市和美麗焦作建設提供有力支撐。
（二）工作目標。進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，重點解決一批已進城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶，成建制轉(zhuǎn)化一批城中村居民轉(zhuǎn)戶，推動一批農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務對常住人口的全覆蓋和均等化。到2020年，基本建立以合法穩(wěn)定住所（含租賃）和合法穩(wěn)定就業(yè)為戶口遷移基本條件、以實際居住地登記戶口為基本形式的“以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范有序、科學高效”的新型戶籍管理制度，實現(xiàn)中心城區(qū)常住人口達到120萬人，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上。
二、改革任務
（一）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度。在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移。建立完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
（二）進一步放寬戶口遷移條件。在中心城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以申請登記為當?shù)爻Ｗ艨冢辉诳h級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以申請登記為當?shù)爻Ｗ艨凇?/p>
（三）全面放開人才落戶政策。優(yōu)先解決就業(yè)能力強、可以適應城市、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。凡具有國家承認學歷的大中專畢業(yè)生，可通過先落戶后就業(yè)的辦法辦理落戶；凡獲得國家承認的專業(yè)技術(shù)等級證書或職業(yè)資格等級證書的人員、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和利稅大戶急需的緊缺人才，可憑勞動合同在我市辦理落戶；凡獲得市級及以上表彰的特殊貢獻人員，可憑表彰獎勵憑證在我市辦理落戶；凡興辦實業(yè)達到一定投資金額或年納稅金額的人員，可憑工商營業(yè)執(zhí)照及稅務登記證在我市辦理落戶。以上人員不受是否有合法穩(wěn)定住所、簽訂勞務合同時間、納稅時間、居住時間的限制，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以根據(jù)實際居住情況申請辦理落戶。
（四）全面落實居住證服務管理制度。出臺居住證管理辦法，建立健全以居住證為載體，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與本地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權(quán)利。以連續(xù)居住時間和參加社會保險時間等為條件，居住證持有人可享受與本地戶籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會服務、社會救助等權(quán)利，并可在實際居住地申請登記為常住戶口。各縣（市）區(qū)政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會及相關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供的公共服務范圍。按照權(quán)責對等原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務。
（五）健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設完善覆蓋全市人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的人口信息管理系統(tǒng)，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計生、稅務、民族、婚姻等人口信息，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為國家人口基礎(chǔ)信息庫提供數(shù)據(jù)支撐。
三、保障機制
（一）完善進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原有權(quán)益處置機制。土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應當享有的合法財產(chǎn)權(quán)利，要依法依規(guī)予以維護。積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，逐步推動集體經(jīng)濟收益分配權(quán)量化落實到戶。鼓勵按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取多種方式加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。支持建立農(nóng)村宅基地有償退出機制。探索集體收益分配權(quán)市場化的有效形式�，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。
（二）完善進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)保障機制。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。免費為進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口辦理就業(yè)失業(yè)登記，憑證享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓補貼。進城后未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生可以免費參加勞動預備培訓。符合就業(yè)困難人員認定條件的，享受公益性崗位安置等就業(yè)援助服務。對自主創(chuàng)業(yè)進城落戶的，可按政策規(guī)定參加創(chuàng)業(yè)培訓；創(chuàng)業(yè)資金不足、符合小額擔保貸款政策支持對象條件的，可按有關(guān)規(guī)定申請小額擔保貸款。
（三）完善進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障機制。深入推進保障性安居工程建設，努力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問題，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，確保進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民享受同等住房保障政策。將有固定經(jīng)營場所或穩(wěn)定收入，且住房面積、收入水平符合本地政府公布的住房保障標準的進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，納入就業(yè)所在地住房保障范圍。對自愿退回宅基地并符合住房保障條件的進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，同等情況下可優(yōu)先安排承租公共租賃住房。
（四）完善進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女接受教育保障機制。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他進城務工人員隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利。把隨遷子女義務教育納入當?shù)毓步逃w系和財政保障范圍，按照“以流入地政府為主、以公辦學校為主”的原則，保證隨遷子女平等地接受義務教育；完善公益性、普惠性學前教育政策，創(chuàng)造條件逐步滿足隨遷子女入園需求；隨遷子女接受中等職業(yè)教育享受學校所在地免學費政策。具備流入地初中正式學籍的應屆畢業(yè)生可在當?shù)貐⒓又锌�；具有流入地普通高中、中等職業(yè)學校正式學籍的應屆畢業(yè)生可在當?shù)貐⒓痈呖肌８骺h（市）區(qū)要合理布局和科學編制中小學校建設規(guī)劃，優(yōu)先支持依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃布局調(diào)整的中小學建設，合理配置教育資源。進行城市新區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)成片改造或城市零星開發(fā)時要按標準和規(guī)范配套新建或改建、擴建中小學校，并與居民區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用，逐步滿足隨遷子女入學需要。
