山西戶籍改革最新政策,山西戶籍改革新政策及新方案【全文

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為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)和《山西省人民政府關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化的意見》(晉政發(fā)〔2011〕11號)精神,進一步加快城鎮(zhèn)化進程,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,現(xiàn)提出以下實施意見。

山西省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)和《山西省人民政府關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)化的意見》(晉政發(fā)〔2011〕11號)精神,進一步加快城鎮(zhèn)化進程,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),適應(yīng)推進新型城鎮(zhèn)化需要,進一步推進戶籍制度改革,落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革,合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

(二)基本原則。

??堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本省情,積極穩(wěn)妥推進,優(yōu)先解決存量,有序引導(dǎo)增量,合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

??堅持保護人民利益、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿,依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益,不得采取強迫做法辦理落戶。

??堅持因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力,實施差別化落戶政策。

??堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

(三)發(fā)展目標(biāo)

進一步調(diào)整戶口遷移政策,統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度,全面實施居住證制度,穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年,基本建立與我省全面建成小康社會、轉(zhuǎn)型綜改相適應(yīng),有效支撐社會管理和公共服務(wù),依法保障公民權(quán)利,以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度,努力實現(xiàn)360萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

二、進一步調(diào)整戶口遷移政策

(四)全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制。

在朔州市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽泉市、長治市、晉城市、臨汾市、運城市9個市的所轄城鎮(zhèn)以及太原市、大同市所轄縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺W艨凇?/p>

合法穩(wěn)定住所(含租賃)是指:依法取得《中華人民共和國房屋所有權(quán)證》或當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門備案的商品房買賣合同并實際居住的;或在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)租賃房管部門、企事業(yè)單位、政府直管住房、廉租房、公租房和他人合法私有住房并與房屋所有權(quán)人簽訂租賃住房協(xié)議,且在當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理了租賃登記備案手續(xù),并辦理了《居住證》的;或居住在機關(guān)企事業(yè)單位集體宿舍并辦理了《居住證》的。

(五)有序放開大城市落戶限制。

在太原市迎澤區(qū)、小店區(qū)、杏花嶺區(qū)、萬柏林區(qū)、尖草坪區(qū)、晉源區(qū),大同市城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)、新榮區(qū),具備合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃),同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到一定年限的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺W艨凇?/p>

1.合法穩(wěn)定就業(yè)是指:與用人單位依法簽訂《就業(yè)協(xié)議書》或勞動(聘用)合同的;或依法領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照、依法繳納稅費的。

2.合法穩(wěn)定住所(含租賃)同前文解釋。

3.參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到一定年限是指:按照國家和省規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險滿一年的。

(六)符合上述條件的人員辦理戶口遷入城鎮(zhèn)的,應(yīng)當(dāng)按照以下地址順序辦理落戶手續(xù):

1.依法取得《中華人民共和國房屋所有權(quán)證》或當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門備案的商品房買賣合同的人員準(zhǔn)予將戶口遷入房屋所在地。

2.因租賃住房申請落戶的人員準(zhǔn)予將戶口遷入就業(yè)單位設(shè)立的集體戶或?qū)嶋H居住地派出所設(shè)立的社區(qū)集體戶。

(七)有效解決戶口遷移中的重點問題。

認(rèn)真落實優(yōu)先解決存量的要求,重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

三、創(chuàng)新人口管理

(八)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分的戶口類型,統(tǒng)一登記為居民戶口,體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

(十)健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度,加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查,全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口基礎(chǔ)信息庫,分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng),逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享,為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持,為人口服務(wù)和管理提供支撐。

四、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

(十一)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán),集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財產(chǎn)權(quán)利。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證,依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革,探索集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式,保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。進城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權(quán)”,應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會精神,在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點,F(xiàn)階段,不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

(十二)擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利;將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度,面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù),加大創(chuàng)業(yè)扶持力度,促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系,提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系,在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系,完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法,整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系,促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度的社會救助體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系,采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。

(十三)加強基本公共服務(wù)財力保障。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系,逐步理順事權(quán)關(guān)系,建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。完善轉(zhuǎn)移支付制度,加大財力均衡力度,保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財力。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

(十四)抓緊落實政策措施。進一步推進戶籍制度改革,是涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識戶籍制度改革的重大意義,深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律,進一步統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導(dǎo),周密部署,敢于擔(dān)當(dāng),按照走*新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求,切實落實戶籍制度改革的各項政策措施,防止急于求成、運動式推進。省公安廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省政府法制辦等部門要按照職能分工,抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策,完善法規(guī),落實經(jīng)費保障。省公安廳和省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳要會同有關(guān)部門對各地實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導(dǎo)。省公安廳和各市、縣公安機關(guān)要加強戶籍管理和居民身份證管理,嚴(yán)肅法紀(jì),做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。

(十五)積極做好宣傳引導(dǎo)。全面闡釋適應(yīng)*新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、進一步推進戶籍制度改革的重大意義,準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法,合理引導(dǎo)社會預(yù)期,回應(yīng)群眾關(guān)切,凝聚各方共識,形成改革合力,為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。

山西省人民政府

2015年1月14日

山西省人民政府關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號)精神,加快推進我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè),結(jié)合實際提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署,落實全省城鎮(zhèn)化和城市工作會議精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,積極推進創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享、廉潔和安全發(fā)展,堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的*新型城鎮(zhèn)化道路,按照“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化總體布局,加快推進以城市群為主要形態(tài),以人的城鎮(zhèn)化,以提高質(zhì)量為關(guān)鍵的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),制定完善土地、財政、投融資等配套政策,加快落實戶籍制度改革,努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、資源環(huán)境集約化,充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力,推動山西新型城鎮(zhèn)化沿著正確的方向更穩(wěn)更好更快發(fā)展,為全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力。

點面結(jié)合、統(tǒng)籌推進。牢固樹立城鄉(xiāng)一體化的理念,完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制,推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局一體化,形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)化質(zhì)量全面提升的局面。充分發(fā)揮國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點作用,及時總結(jié)提煉可復(fù)制經(jīng)驗,帶動全省新型城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新。

上下聯(lián)動、協(xié)同推進。加強與中央部委溝通銜接,強化國家政策落實,強化部門間政策制定和實施,推動戶籍、土地、財政、住房等相關(guān)政策和改革舉措形成合力。加強部門與各市縣政策聯(lián)動,推動各級政府加快出臺一批配套政策,確保改革舉措和政策落地生根。

補齊短板、重點突破。加快實施“一融雙新”工程,促進農(nóng)民工融入城鎮(zhèn),加快新生中小城市培育發(fā)展和新型城市建設(shè),瞄準(zhǔn)短板,加快突破,優(yōu)化政策組合,彌補供需缺口,促進新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

二、積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

(一)加快落實戶籍制度改革政策。落實放寬戶口遷移政策,全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市的落戶限制,有序放開太原市和大同市城區(qū)的落戶限制,優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、采煤沉陷區(qū)居民、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題,全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制,加快制定公開透明的落戶標(biāo)準(zhǔn)和切實可行的落戶目標(biāo)。加快出臺醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等社會保障相關(guān)配套政策,切實保障各項改革措施落到實處,促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶,并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。

(二)全面落實居住證制度。根據(jù)《居住證暫行條例》加快制定實施具體管理辦法。推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口,切實保障居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊牧x務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本公共服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和法律服務(wù)以及國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)等權(quán)利,逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利。同時,在居住地享有按照國家及省有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、換領(lǐng)補領(lǐng)居民身份證、機動車登記、申領(lǐng)機動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格以及其他便利。鼓勵市、縣人民政府根據(jù)本地承載能力不斷擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),縮小與戶籍人口基本公共服務(wù)的差距。

(三)推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。按照“保障基本、循序漸進”的原則,積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口實現(xiàn)全覆蓋。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué);巨k學(xué)條件,推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)實施縣域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校校長、教師交流輪崗。切實保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育,以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。實施義務(wù)教育“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶政策。繼續(xù)實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,切實保障培訓(xùn)合格率。強化就業(yè)服務(wù)工作,將城鄉(xiāng)各類勞動者納入公共就業(yè)服務(wù)范圍,全面落實《山西省職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋計劃實施方案》,提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。繼續(xù)擴大全面參保登記計劃試點,深入推進“五險統(tǒng)征”體制建設(shè),強化擴面征繳,提高社保待遇。允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系,加快建立基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展,探索將農(nóng)民工及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)社會救助和養(yǎng)老服務(wù)范圍,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障水平。

(四)加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制。出臺相應(yīng)配套政策,加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程,切實維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益。實施財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策,實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,政府投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。

三、全面提升城市功能

(五)加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。加快實施棚戶區(qū)改造行動計劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程,解決城中村規(guī)劃建設(shè)管理不嚴(yán)格、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、安全隱患突出等問題。要與歷史文化遺產(chǎn)保護、城市更新相結(jié)合,加快推進城市棚戶區(qū)和城中村改造,有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房(包括無上下水、無供熱設(shè)施等的住房)改造。加強棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量監(jiān)督,嚴(yán)格實施質(zhì)量責(zé)任終身追究制度。

(六)加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的路網(wǎng)系統(tǒng),提升城市道路網(wǎng)絡(luò)密度,優(yōu)先發(fā)展公共交通。加快建設(shè)太原都市圈軌道交通,統(tǒng)籌推進公共汽車、輕軌、地鐵等協(xié)同發(fā)展,推進城市軌道交通系統(tǒng)和自行車等慢行交通系統(tǒng)建設(shè),提高道路的通達(dá)性。暢通進出城市通道,加快換乘樞紐、停車場等設(shè)施建設(shè),推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設(shè)施建設(shè),將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實施。

(七)實施城市地下管網(wǎng)改造工程。圍繞改善城市人居環(huán)境,大力推進城市電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫W(wǎng)和城市道路、園林綠化、地下綜合管廊等設(shè)施建設(shè),努力提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和人居環(huán)境治理。推動城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)的新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊,老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等逐步推進地下綜合管廊建設(shè),鼓勵社會資本投資運營地下綜合管廊。加快城市易澇點改造,推進雨污分流管網(wǎng)改造與排水和防洪排澇設(shè)施建設(shè)。加強供水管網(wǎng)改造,降低供水管網(wǎng)漏損率。

(八)推進海綿城市建設(shè)。在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設(shè)。在老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)有機更新,妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題。加強海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)。加強自然水系保護與生態(tài)修復(fù),切實保護良好水體。

(九)推動新型城市建設(shè)。加強新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計,加快建設(shè)綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市,全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。全面落實“寬帶中國”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計劃,加速光纖入戶,力爭實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)市城市光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費,發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)。推動分布式太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芏嘣?guī);瘧(yīng)用和工業(yè)余熱供暖,推進既有建筑節(jié)能改造。大型公共建筑和政府投資類公益性建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。加強垃圾處理設(shè)施建設(shè),基本建立建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等回收和再生利用體系,建設(shè)循環(huán)型城市。劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界,實施城市生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程。推進大氣污染防治行動計劃,努力提高優(yōu)良天數(shù)比例,大幅減少重污染天數(shù),確保全省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。落實最嚴(yán)格水資源管理制度,推廣節(jié)水新技術(shù)和新工藝,積極推進中水回用,全面建設(shè)節(jié)水型城市。促進各類開發(fā)區(qū)健康發(fā)展,推動符合條件的開發(fā)區(qū)向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型,引導(dǎo)工業(yè)集聚區(qū)規(guī)范發(fā)展。

(十)提升城市公共服務(wù)水平。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢,編制城鎮(zhèn)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)專項規(guī)劃,加大財政對城鎮(zhèn)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)的投入力度,增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給,特別要關(guān)注接收農(nóng)民工隨遷子女較多的學(xué)校建設(shè)工作。統(tǒng)籌新老城區(qū)公共服務(wù)資源均衡配置。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化設(shè)施、體育健身場所設(shè)施、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局,打造包括物流配送、便民超市、銀行網(wǎng)點、零售藥店、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,推動生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、緊急援助等服務(wù)全覆蓋。加快推進住宅、公共建筑等的適老化改造。加強城鎮(zhèn)公用設(shè)施使用安全管理,健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系,完善城市生命通道系統(tǒng),加強城市防災(zāi)避難場所建設(shè),增強抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機管理的能力。

四、加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)

(十一)提升縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。加強縣城重點鎮(zhèn)和資源型轉(zhuǎn)型城市的公共供水、道路交通、燃?xì)夤、信息網(wǎng)絡(luò)、分布式能源等市政設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行,提高縣城垃圾資源化、無害化處理能力,加快重點鎮(zhèn)垃圾收集和轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)。推進縣城和重點鎮(zhèn)集中供熱全覆蓋。加大對發(fā)展?jié)摿Υ、吸納人口多的縣城和重點鎮(zhèn)的支持力度。

(十二)加快拓展特大鎮(zhèn)功能。選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展動力強、輻射帶動能力強的縣城先行開展“大縣城”試點,建設(shè)形成數(shù)量合理的強縣大縣,促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、土地集約化利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。重點發(fā)展一批人口在10萬人以上的大縣城,逐步減少5萬人以下的縣城。賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限,允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)發(fā)展。

(十三)加快特色鎮(zhèn)發(fā)展。充分發(fā)揮市場主體作用,推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。通過農(nóng)民進城、移民搬遷做大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模,建成一批有產(chǎn)業(yè)、有人口、成本低的中心型、特色工業(yè)型、特色旅游型、物流交通型、休閑商貿(mào)型、三農(nóng)服務(wù)型小城鎮(zhèn)。

(十四)培育發(fā)展一批中小城市。推動具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣撤縣改市,減少行政管理層級,降低行政成本,提高行政效率。

(十五)加快城市群建設(shè)。優(yōu)化“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局,推進城鎮(zhèn)空間合理布局、規(guī)?茖W(xué)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化高效。繼續(xù)支持太原率先發(fā)展,強化太原在全省經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放中的“火車頭”作用。加快推進太原晉中同城化步伐,積極推進晉中108廊帶區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、大同都市區(qū)、朔州東部、忻定原、孝汾平介靈、離柳中、陽平盂、長治“1+6”城鎮(zhèn)群、晉城“一城兩翼”城鎮(zhèn)群、鹽臨夏等城鎮(zhèn)組群和臨汾百里汾河城鎮(zhèn)帶協(xié)同發(fā)展。推進城市群基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè),構(gòu)建核心城市1小時通勤圈,完善城市群之間快速高效互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò),建設(shè)以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)高速聯(lián)通、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌推進重大能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源市場一體化建設(shè),共同建設(shè)安全可靠的水利和供水系統(tǒng)。做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與安全生產(chǎn)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。

五、輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)

(十六)推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。加快改變農(nóng)村落后面貌,推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進,科學(xué)規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系,加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。推動水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng),推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造,加快信息進村入戶,盡快實現(xiàn)行政村通硬化路、通班車、通寬帶網(wǎng)絡(luò)、通郵、通快遞,推動有條件地區(qū)燃?xì)庀蜣r(nóng)村覆蓋。強化改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”建設(shè),加強農(nóng)村垃圾、污水收集處理設(shè)施和農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所以及防洪排澇設(shè)施建設(shè),加大對傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護力度。加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展,推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,進一步推動農(nóng)村普遍服務(wù)試點項目建設(shè)。

(十七)帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮比較優(yōu)勢,宜農(nóng)則農(nóng),宜工則工,宜商則商,宜游則游,宜綜合則綜合,培育縣域富民經(jīng)濟。以建制鎮(zhèn)為支點,搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺,完善利益聯(lián)結(jié)機制,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用,支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范,鼓勵社會資本投入,培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體。推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。

(十八)帶動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”。支持適應(yīng)鄉(xiāng)村特點的電子商務(wù)服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心建設(shè),鼓勵電子商務(wù)第三方交易平臺渠道下沉,帶動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進農(nóng)產(chǎn)品進城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的政策措施,在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù)。

(十九)推進易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合。因地制宜創(chuàng)新搬遷模式,落實后續(xù)產(chǎn)業(yè)支持,引導(dǎo)移民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè),妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學(xué)等問題,統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè),實現(xiàn)搬遷戶“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。對縣城周邊建設(shè)移民新區(qū)集中安置的搬遷戶和進城入鎮(zhèn)的搬遷戶,實施二、三產(chǎn)業(yè)為重點的就業(yè)培訓(xùn)計劃。對城郊或中心鎮(zhèn)配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)移民新村、中心村就近安置的搬遷戶,同步落實產(chǎn)業(yè)開發(fā)措施。搞好遷出區(qū)宅基地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境治理。逐步提高易地搬遷補助標(biāo)準(zhǔn),鼓勵支持有條件的市、縣財政增加扶貧搬遷專項資金,多措并舉減輕搬遷群眾負(fù)擔(dān)。

六、完善土地利用機制

(二十)規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。總結(jié)完善并推廣有關(guān)經(jīng)驗?zāi)J剑凑找?guī)范管理、規(guī)范操作、規(guī)范運行要求,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進村莊整治,全面實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。

(二十一)建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制。允許存量土地使用權(quán)人在不違反法律法規(guī)、符合相關(guān)規(guī)劃的前提下,按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對土地進行再開發(fā)。完善城鎮(zhèn)存量土地再開發(fā)過程中的供地方式,鼓勵原土地使用權(quán)人自行改造,涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補辦出讓手續(xù)的,經(jīng)依法批準(zhǔn),可采取協(xié)議方式辦理。

(二十二)因地制宜推進未利用土地開發(fā)。在堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度、確保生態(tài)安全、切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治的前提下,在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)開展低丘緩坡地開發(fā)試點,強化黃河灘涂、集中連片鹽堿地的開發(fā)利用。通過創(chuàng)新規(guī)劃計劃方式、開展整體整治、土地分批供應(yīng)等政策措施,合理確定各類未利用地的開發(fā)用途、規(guī)模、布局和項目用地準(zhǔn)入門檻。擴大工礦廢棄地復(fù)墾利用試點,從目前的朔州、長治、晉城、臨汾等四市擴展到全省具備條件的市縣,從煤礦廢棄地擴展到所有工礦廢棄地及交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施廢棄地。積極爭取國家政策,把部分重度鹽堿荒地規(guī)劃為建設(shè)用地,用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

(二十三)完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,鼓勵地方建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系,探索農(nóng)戶對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的自愿有償退出機制,支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,提高資源利用效率,防止閑置和浪費。依法推進澤州縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點改革,穩(wěn)步開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。

七、創(chuàng)新投融資機制

(二十四)深化政府和社會資本合作。進一步放寬準(zhǔn)入條件,健全價格調(diào)整機制和政府補貼、監(jiān)管機制,廣泛吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)和運營。根據(jù)經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目不同特點,采取更具針對性的政府和社會資本合作模式,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

(二十五)加大政府投入力度。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu),安排專項資金重點支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。編制公開透明的政府資產(chǎn)負(fù)債表,允許有條件的地區(qū)通過發(fā)行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。省級政府舉債使用方向要向新型城鎮(zhèn)化傾斜。

(二十六)強化金融支持。積極爭取國家專項建設(shè)基金用于支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)功能提升等。鼓勵開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品,針對新型城鎮(zhèn)化項目設(shè)計差別化融資模式與償債機制。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)面向新型城鎮(zhèn)化的金融服務(wù)和產(chǎn)品。鼓勵公共基金、保險資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和運營。出臺優(yōu)惠政策,鼓勵社會資本流向城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持利用各級財政資金和社會資金設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金,鼓勵整合各級政府投資平臺設(shè)立城鎮(zhèn)化投資平臺。支持城市政府推行基礎(chǔ)設(shè)施和租賃房資產(chǎn)證券化,提高城市基礎(chǔ)設(shè)施項目直接融資比重。

八、完善城鎮(zhèn)住房制度

(二十七)建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點,建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度,健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。對具備購房能力的常住人口,支持其購買商品住房。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口,支持其通過住房租賃市場租房居住。對符合條件的低收入住房困難家庭,通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼保障其基本住房需求。

(二十八)完善城鎮(zhèn)住房保障體系。住房保障采取實物與租賃補貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補貼為主。加快推廣租賃補貼制度,采取市場提供房源、政府發(fā)放補貼的方式,支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過住房租賃市場租房居住。歸并實物住房保障種類。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度,嚴(yán)格保障性住房分配和使用管理,健全退出機制,確保住房保障體系公平、公正和健康運行。

(二十九)加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場。通過實施土地、規(guī)劃、金融、稅收等相關(guān)支持政策,培育專業(yè)化市場主體,引導(dǎo)企業(yè)投資購房用于租賃經(jīng)營,支持房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)配置持有住房用于租賃經(jīng)營,引導(dǎo)住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營新建租賃住房。支持專業(yè)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等通過租賃或購買社會閑置住房開展租賃經(jīng)營,落實鼓勵居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策,激活存量住房租賃市場。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品,在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下,對購買商品住房開展租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)提供購房信貸支持。

(三十)健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機制。調(diào)整完善差別化住房信貸政策,發(fā)展個人住房貸款保險業(yè)務(wù),提高對農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平。完善住房用地供應(yīng)制度,優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加強商品房預(yù)售管理,推行商品房買賣合同在線簽訂和備案制度,完善商品房交易資金監(jiān)管機制。進一步提高城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造以及其他房屋征收項目貨幣化安置比例。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民在中小城市就近購房。

九、加快推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點

(三十一)深化試點內(nèi)容。積極推進介休市、孝義市、澤州縣、澤州縣巴公鎮(zhèn)4個國家新型城鎮(zhèn)化試點地區(qū)圍繞本地亟需突破的發(fā)展和改革瓶頸,開展先行先試。鼓勵試點地區(qū)在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、建立創(chuàng)新行政管理和降低行政成本等方面加大探索力度,實現(xiàn)重點突破。鼓勵試點地區(qū)有序建立進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出機制。

(三十二)擴大試點范圍。按照國家向中西部和東北地區(qū)傾斜、向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜的精神,積極爭取國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點落戶山西。

(三十三)加大支持力度。各地要營造寬松包容環(huán)境,積極支持試點地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神,推動頂層設(shè)計與基層探索良性互動、有機結(jié)合。省直各有關(guān)部門要積極與國家部委對口銜接,加強對試點地區(qū)的指導(dǎo)和支持,推動相關(guān)改革舉措在試點地區(qū)先行先試,及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。各試點地區(qū)要制訂實施年度推進計劃,明確年度任務(wù),建立健全試點績效考核評價機制。

十、健全新型城鎮(zhèn)化工作推進機制

(三十四)強化政策協(xié)調(diào)。省推進新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組要加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化對新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)。各地要進一步完善城鎮(zhèn)化工作機制,發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌推進本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作,相關(guān)部門要積極主動配合,共同推動新型城鎮(zhèn)化取得更大成效。

(三十五)加強監(jiān)督檢查。省推進新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)各自職責(zé),對各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進展情況進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查,對相關(guān)配套政策實施效果進行跟蹤分析和總結(jié)評估,確保政策舉措落地生根。

(三十六)強化宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要廣泛宣傳推進新型城鎮(zhèn)化的新理念、新政策、新舉措,及時報道典型經(jīng)驗和做法,強化示范效應(yīng),凝聚社會共識,為推進新型城鎮(zhèn)化營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

山西省人民政府

2017年5月20日

新聞鏈接:

從山西省政府獲悉:我省出臺《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》。今后,我省將全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市的落戶限制,居住證持有者和戶籍人口同等享受社會福利。未來將推動具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣撤縣改市。賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限。

落實放寬戶口遷移政策,我省將有序放開太原市和大同市城區(qū)的落戶限制,優(yōu)先解決農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、采煤沉陷區(qū)居民、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工落戶問題。全面落實居住證制度。推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口,切實保障居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊牧x務(wù)教育、勞動就業(yè)、基本公共服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和法律服務(wù)以及國家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)等權(quán)利,逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利。同時,在居住地享有按照國家及省有關(guān)規(guī)定辦理出入境證件、換領(lǐng)補領(lǐng)居民身份證、機動車登記、申領(lǐng)機動車駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格以及其他便利。

加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn),我省將選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展動力強、輻射帶動能力強的縣城先行開展“大縣城”試點,建設(shè)形成數(shù)量合理的強縣大縣,促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、土地集約化利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸。重點發(fā)展一批人口在10萬人以上的大縣城,逐步減少5萬人以下的縣城。賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限,允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)發(fā)展。與此同時,培育發(fā)展一批中小城市。推動具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣撤縣改市,減少行政管理層級,降低行政成本,提高行政效率。

放寬落戶條件

對于戶籍制度改革,民眾最關(guān)心的問題之一是,能否比較容易地圓“城市夢”?梳理可見,與國家版的意見相比,不少地區(qū)的方案降低了落戶門檻,落戶條件更為寬松。

按照國家版的戶籍改革意見,要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

相比之下,一些省份全面放開落戶限制地區(qū)的范圍更大。如,四川提出“全面放開大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”;山西提出“全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制”;貴州也提出“全面放開中、小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制”等。

對于大城市的落戶條件,國家版的戶籍改革意見規(guī)定“大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年”,而河南縮短為“不得超過2年”,安徽縮短到“不得超過3年”。

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