各縣、市、區(qū)人民政府，龍感湖管理區(qū)、黃岡高新區(qū)管委會(huì)、黃岡白潭湖片區(qū)籌建委員會(huì)，市政府各部門：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》(鄂政發(fā)〔2015〕57號(hào))精神，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，不斷增強(qiáng)人力資源聚集能力，形成新的人口紅利，培植推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展新的比較優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)就深入推進(jìn)全市戶籍制度改革，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央城市工作會(huì)議精神，適應(yīng)推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，進(jìn)一步放寬戶口遷移政策，吸引各類人才落戶，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口及其他常住人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，建立適應(yīng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新型戶籍管理制度。
二、發(fā)展目標(biāo)
創(chuàng)新和完善人口服務(wù)、管理制度，吸引各類人才和投資經(jīng)商辦企業(yè)人員落戶，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，以合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定就業(yè)為基本落戶條件，為居民在常住地登記戶口，建立城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度。全面實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。加快城中村改造步伐，配套完善小城鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)吸納承載人口功能，到2020年前，基本建立以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)55萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
三、基本原則
(一）堅(jiān)持以人為本，公平共享。堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，簡(jiǎn)化戶口登記管理程序，充分保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
（二）堅(jiān)持因地制宜，區(qū)別對(duì)待。充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)綜合承載能力和基本公共服務(wù)能力，全面放開建制鎮(zhèn)和縣市區(qū)城區(qū)落戶限制，參照建制鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，積極放開黃岡中心城區(qū)落戶限制，逐步實(shí)現(xiàn)人口合理均衡分布。
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌配套，有機(jī)融合。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口聚集相統(tǒng)一，激發(fā)改革活力和發(fā)展?jié)摿Γ七M(jìn)“四化”同步發(fā)展。
四、進(jìn)一步放寬落戶政策
（一）全面放開縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)、辦事處的落戶限制。在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)、辦事處有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、父母（含養(yǎng)父母、繼父母）、未成年子女（生活不能自理的子女不受限制），可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
（二）積極放開黃岡市區(qū)落戶條件。
黃岡市中心城區(qū)綜合承載能力壓力小，參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制。
1.積極吸納各類人才落戶。取消引進(jìn)人才社保、工作年限等落戶條件限制。符合以下條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、父母（含養(yǎng)父母、繼父母）、未成年子女（生活不能自理的子女不受限制），均可在就業(yè)或居住地落戶：（1）來我市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的大中專畢業(yè)生；（2）我市引進(jìn)或到我市工作的具有初級(jí)以上職稱的專業(yè)技術(shù)人才和中級(jí)職業(yè)資格以上的技能人才；（3）在我市工作（居住）獲得地市級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)者或獲得地市級(jí)以上科研成果獎(jiǎng)的主要完成者等。
2.鼓勵(lì)投資經(jīng)商辦企業(yè)人員落戶。取消投資經(jīng)商辦企業(yè)注冊(cè)金額標(biāo)準(zhǔn)落戶條件限制。在我市投資經(jīng)商、興辦企業(yè)的，不受投資和納稅金額等條件限制，本人及其共同居住生活的配偶、父母（含養(yǎng)父母、繼父母）、未成年子女（生活不能自理的子女不受限制），可以在企業(yè)所在地落戶。
3.落實(shí)購(gòu)買（租賃、租住）住房落戶。取消合法穩(wěn)定住所面積、居住時(shí)間落戶條件限制。公民購(gòu)買成套商品房和完成交易過戶手續(xù)的二手房，租住政府保障性住房和其他公有住房，購(gòu)買成套商品房因故未取得《房屋所有權(quán)證》者，不受房屋面積、居住時(shí)間限制，均可按合法穩(wěn)定住所，辦理本人及其共同居住生活的配偶、父母（含養(yǎng)父母、繼父母）、未成年子女（生活不能自理的子女不受限制）落戶。
4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口及其他常住人口在黃岡市區(qū)落戶。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口或持居住證的流動(dòng)人口，有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租住城鎮(zhèn)居民有合法產(chǎn)權(quán)的私有住房），本人及其共同生活的配偶、父母（含養(yǎng)父母、繼父母）、未成年子女（生活不能自理的子女不受限制），可以在居住地落戶。
（三）規(guī)范農(nóng)村落戶條件。
1.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民戶口遷移。根據(jù)規(guī)劃、發(fā)展等情況，厘清城中村和禁止、限制開發(fā)區(qū)域，有序引導(dǎo)農(nóng)村居民戶口遷移。
2.城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村居民戶口遷移。購(gòu)買有合法產(chǎn)權(quán)房屋并實(shí)際承包土地經(jīng)營(yíng)的原農(nóng)業(yè)戶口搬遷申請(qǐng)遷移落戶的，按照優(yōu)先解決存量的要求，原則上可以辦理戶口遷移手續(xù)。
五、創(chuàng)新戶籍管理制度
（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。全面取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，統(tǒng)一登記為湖北居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。2017年6月前，建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。
（二）全面實(shí)施《居住證》管理制度。貫徹落實(shí)《湖北省流動(dòng)人口管理?xiàng)l例》和《居住證暫行條例》，實(shí)行居住證制度，依法保障居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)保障的權(quán)利。
（三）健全完善實(shí)有人口登記信息管理。進(jìn)一步健全完善實(shí)有人口、實(shí)有房屋管理工作機(jī)制，落實(shí)實(shí)有人口信息采集登記和信息化管理制度。推進(jìn)人口信息數(shù)據(jù)與市政府電子政務(wù)中心數(shù)據(jù)平臺(tái)接軌，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合共享，不斷提高人口信息管理系統(tǒng)服務(wù)政府決策和社會(huì)管理需求等應(yīng)用效能。
六、健全完善戶籍制度改革相關(guān)配套措施
（一）依法保護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，依法保護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益，農(nóng)業(yè)不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件。加快推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開、規(guī)范交易，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法、自愿、有償?shù)赝顺鐾恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。
（二）落實(shí)優(yōu)秀人才落戶的公共服務(wù)保障政策。實(shí)行優(yōu)秀人才落戶鼓勵(lì)政策。對(duì)來我市具有碩士、博士學(xué)位和留學(xué)回國(guó)人員、全日制普通高校（含國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的境外院校）在校學(xué)生和畢業(yè)5年以內(nèi)的大學(xué)生在我市首次注冊(cè)創(chuàng)辦企業(yè)，并擔(dān)任企業(yè)法人代表者，優(yōu)先辦理落戶，并享受項(xiàng)目補(bǔ)助和場(chǎng)地補(bǔ)貼、融資、稅費(fèi)、生活補(bǔ)貼、住房保障、就業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)惠政策。
（三）提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給能力。
1.健全市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房保障制度。加快以“城中村”為重點(diǎn)的棚戶區(qū)改造，將進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，加大保障性住房供給力度，進(jìn)一步增強(qiáng)二手房和租賃房屋市場(chǎng)的活力，滿足城鎮(zhèn)低收入家庭和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本住房需求。
2.落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女入學(xué)保障措施。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局調(diào)整城鎮(zhèn)中小學(xué)、幼兒園，搭建全市統(tǒng)一、各級(jí)貫通的教育信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育資源共享，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實(shí)保障進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口隨遷適齡子女平等接受學(xué)前教育和免費(fèi)義務(wù)教育。
3.建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障服務(wù)體系。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，完善被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)流動(dòng)人口社會(huì)保障機(jī)制，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保險(xiǎn)體系、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)救助體系，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)政策，完善醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算辦法，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，保障持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口享有均等的城鎮(zhèn)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、住房保障、社會(huì)救助、計(jì)劃生育等社會(huì)公共服務(wù)。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)戶籍制度改革，事關(guān)黃岡未來發(fā)展，事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。成立由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、教育局、公安局、民政局、財(cái)政局、人社局、衛(wèi)計(jì)委、國(guó)土資源局等部門為成員的推進(jìn)戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），辦公室設(shè)在市公安局。建立推進(jìn)戶籍制度改革聯(lián)席會(huì)議制度，研究指導(dǎo)全市戶籍制度改革工作。各地、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實(shí)戶籍制度改革各項(xiàng)政策措施。
（二）確保政策落實(shí)。各部門要各司其職，密切配合。市發(fā)改委、住建委、教育局、公安局、民政局、財(cái)政局、人社局、衛(wèi)計(jì)委、國(guó)土資源局等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，出臺(tái)與戶籍制度相適應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，最大限度地簡(jiǎn)化有關(guān)工作程序和審批手續(xù)，并向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）人民政府、黃岡高新區(qū)管委會(huì)要落實(shí)戶籍制度改革所需經(jīng)費(fèi)，保障提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。各街道辦事處、居（村）委會(huì)對(duì)符合落戶條件的人員，不得收取任何費(fèi)用，不得附加任何條件拒絕其落戶。對(duì)人口密集區(qū)域及拆遷區(qū)域的落戶要以確保公共服務(wù)資源均衡保障為原則，科學(xué)設(shè)置，合理引導(dǎo)。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要全面、準(zhǔn)確理解戶籍制度改革及相關(guān)配套政策，堅(jiān)持正確輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一宣傳口徑。新聞單位要大力宣傳在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障其合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，為順利推進(jìn)戶籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
2017年3月16日
附件
黃岡市戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)：崔永輝市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：汪治懷副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)
成 員：王 祥市政府辦公室副主任
王喜元市發(fā)改委副主任
黃治民市教育局副局長(zhǎng)
童光明市公安局副局長(zhǎng)
李 林市民政局副局長(zhǎng)
王四軍市財(cái)政局副局長(zhǎng)
熊火焰市人社局副局長(zhǎng)
何正升市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)
江津民市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長(zhǎng)
朱肇賦市房管局總工程師
李柱陽(yáng)市衛(wèi)計(jì)委副主任
吳榮保市工商局副局長(zhǎng)
黃岡市戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局，童光明同志兼任辦公室主任，各成員單位要指定一名同志作為辦公室聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常性協(xié)調(diào)工作。
