河北省人民政府關于深化戶籍制度改革的實施意見
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，順應全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，推進農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口市民化，根據(jù)《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發(fā)[2014]25號)和《中共河北省委河北省人民政府關于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》(冀發(fā)[2014]6號)，制定如下實施意見：
一、推進戶籍制度改革的總體要求
(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入系列重要講話精神，適應以人的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，深化戶籍制度改革，進一步放寬城鎮(zhèn)戶口遷移條件，創(chuàng)新戶籍管理工作，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革與相關經(jīng)濟社會改革和新型城鎮(zhèn)化建設，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，促進有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口有序實現(xiàn)市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
(二)基本原則。堅持從實際出發(fā)，充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供公共服務的能力，科學合理設定戶口遷移條件。堅持以人為本，充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，切實保障農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口的合法權益，不得采取強制做法辦理落戶。堅持規(guī)范有序，優(yōu)先解決已經(jīng)轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)的落戶問題，有序引導更多的農(nóng)村人口就近在小城市和建制鎮(zhèn)轉移落戶。堅持統(tǒng)籌配套，創(chuàng)新戶籍管理制度，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。
(三)總體目標。到2020年，基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為基本遷移條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，努力實現(xiàn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。力爭實現(xiàn)600萬城中村居民和400萬農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。
二、有序放開城鎮(zhèn)遷移落戶條件
(一)全面放開小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)(不含三河市、大廠回族自治縣、香河縣、永清縣、固安縣)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻雙方父母，可以申請辦理當?shù)爻Ｗ艨�。合法穩(wěn)定住所包括滿足居住生活條件并實際居住的自購房、合法自建房和借住房，政府、單位授權個人使用的保障性住房、單位公產(chǎn)房，租賃房屋(下同)。
(二)全面放開城區(qū)人口100萬人以下的設區(qū)市市區(qū)落戶限制。在城區(qū)人口100萬人以下的承德、張家口、秦皇島、滄州、衡水、邢臺市市區(qū)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻雙方父母，可以申請辦理當?shù)爻Ｗ艨凇?/p>
(三)合理確定城區(qū)人口100萬人以上的設區(qū)市市區(qū)落戶條件。在城區(qū)人口100萬人以上的石家莊、唐山、保定、邯鄲市市區(qū)，符合下列條件之一的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻雙方父母，可以申請辦理當?shù)爻Ｗ艨冢?/p>
1.具有合法固定住所的人員。合法固定住所包括滿足居住生活條件并實際居住的自購房、合法自建房(下同);
2.具有合法穩(wěn)定職業(yè)并有其他合法穩(wěn)定住所的人員。具有合法穩(wěn)定職業(yè)的人員包括行政機關、人民團體、事業(yè)單位聘用或與企業(yè)依法簽訂勞動合同，并參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險一定年限的人員;依法取得工商營業(yè)執(zhí)照，并依法納稅一定年限的人員;從事自由職業(yè)，并辦理居住證一定年限的人員。其他合法穩(wěn)定住所是指除合法固定住所之外的合法穩(wěn)定住所。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、依法納稅、辦理居住證的具體時限由各設區(qū)市政府結合本地實際確定，原則上不超過1年。
石家莊市作為省會城市，應優(yōu)化市區(qū)人員結構，在上述條件的基礎上，可以根據(jù)實際，對合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所的范圍，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、依法納稅、辦理居住證的時限作出合理的規(guī)定。
(四)合理確定首都周邊城鎮(zhèn)的落戶條件。在首都周邊的廊坊市市區(qū)、三河市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)、大廠回族自治縣、香河縣、永清縣、固安縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻雙方父母，可以申請辦理當?shù)爻Ｗ艨�。合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所的范圍以及參加社會保險的年限，由廊坊市政府根據(jù)實際作出具體規(guī)定，對合法穩(wěn)定住所不得設置面積、金額等要求，對參加社會保險年限的要求不得超過5年。
(五)放寬投靠類落戶條件。具有設區(qū)市市區(qū)、縣級市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)、縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)戶籍的人員，其配偶、子女、孫子女(外孫子女)和夫妻雙方父母，可以申請在其戶籍所在地辦理落戶。
(六)放開人才落戶限制。具有初級及以上專業(yè)技術職稱、高級工(國家職業(yè)資格三級)及以上職業(yè)資格或具有國家承認的大專以上學歷的人員、企業(yè)需要的技術工人，可以在設區(qū)市市區(qū)、縣級市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)、縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)申請辦理落戶。首都周邊城鎮(zhèn)的人才落戶條件，由廊坊市政府根據(jù)實際作出具體規(guī)定。
三、創(chuàng)新戶籍管理制度
(一)改革公安人口統(tǒng)計制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，改革完善公安人口統(tǒng)計制度，取消按戶口性質(zhì)劃分的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)計，按統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定，建立與統(tǒng)計部門統(tǒng)計口徑一致的人口統(tǒng)計制度，戶籍在城鎮(zhèn)的統(tǒng)計為城鎮(zhèn)戶籍人口，戶籍在其他區(qū)域的統(tǒng)計為農(nóng)村戶籍人口，準確、客觀地體現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。
(二)創(chuàng)立社區(qū)公共戶口。在城鎮(zhèn)以派出所為單位，在具有歸屬居委會的實體地址上，設立社區(qū)公共戶口。對在本轄區(qū)內(nèi)租用的保障性住房、其他租賃房屋及尚未確定歸屬居委會、門牌號的固定住所居住，但無法在實際居住地址落戶的遷入人員，可以在社區(qū)公共戶口落戶。在社區(qū)公共戶口落戶的人員與其他城鎮(zhèn)戶籍人口享有同等權益。
(三)完善人口信息管理制度。建立以公民身份號碼為唯一標識的省級人口信息管理系統(tǒng)，將戶籍人口、暫住人口全部納入登記管理范圍。依托省級人口信息管理系統(tǒng)，定期提供人口統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，服務政府決策。建立健全戶口遷移、戶口登記管理等制度，進一步規(guī)范戶籍管理工作，為人口遷移提供高效服務。
(四)改革居住證制度。進一步規(guī)范居住證的辦理范圍，公民離開常住戶口所在地在本省設區(qū)市市區(qū)居住半年以上的，可以辦理居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。積極推動建立與居住證相關的公共服務提供制度，居住證持有人享有與本地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與本地戶籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利。
四、扎實推進相關配套改革
(一)積極推進土地和農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權確權登記頒證工作，賦予農(nóng)民對土地的占有、使用、收益的權利，嚴禁違法收回進城落戶人員的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉機制，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵進城落戶人員以轉包、出租、入股、轉讓等合法形式流轉土地承包經(jīng)營權。探索建立進城落戶人員自愿退出土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權補償機制。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，加快城中村、城郊村集體經(jīng)濟股份制、股份合作制改造，完善集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法，賦予對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。研究建立建設用地指標與吸納農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶數(shù)量相掛鉤的制度。
(二)加快推進城中村居民市民化。將城中村居民全部納入城鎮(zhèn)戶籍人口登記管理范圍，實現(xiàn)戶口登記上的身份轉化。加快城中村改造，逐步將原村民委員會依法改建為社區(qū)居民委員會，將原城中村居民納入社區(qū)管理，享有城鎮(zhèn)居民的社會保障和公共服務，使城中村居民有步驟地實現(xiàn)市民化。統(tǒng)籌解決好城中村居民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體經(jīng)濟組織分配權的處置問題，保障城中村居民的合法權益。
(三)做好社會保險和相關政策的銜接工作。做好進城落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口社會保險轉移接續(xù)工作，將其在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保險制度。農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶后，按規(guī)定參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險，做好社會保險登記和轉移劃轉，確保社會保險關系規(guī)范轉移接續(xù)，按規(guī)定享受相關待遇。完善計劃生育政策，對成建制轉為城鎮(zhèn)居民的育齡夫妻，在落戶后的24個月內(nèi)，繼續(xù)享有農(nóng)村居民的生育政策。
(四)提高城鎮(zhèn)基本公共服務供給能力。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，進城落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口憑《就業(yè)失業(yè)登記證》，可按有關規(guī)定享受政府補貼的職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。加強教育基礎設施建設，保障進城落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口隨遷子女免費接受義務教育。把進城落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，符合住房保障條件的，可以申請承租、購買保障性住房。加快城鎮(zhèn)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)聚集，提高綜合承載力和容納力，吸引農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。不斷擴大城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面，保障持有居住證的農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口享有城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、就業(yè)培訓、住房保障、社會救助、計劃生育等服務。
(五)加強基本公共服務財力保障。統(tǒng)籌考慮戶籍人口、流動人口的總體規(guī)模和基本公共服務增支等客觀因素，建立財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口市民化掛鉤機制。結合財稅體制改革，合理劃分省以下各級政府事權和支出責任，建立健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，依據(jù)農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口市民化成本分類，明確政府、企業(yè)、個人的支出責任，確保進城落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口公共服務保障到位。農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口公共服務由接收地財政負責保障，上級財政在測算轉移支付時作為因素予以考慮。健全縣級基本財力保障機制，提高基層可用財力水平。
五、強力推動工作落實
(一)加強組織領導。戶籍制度改革是社會管理創(chuàng)新的重要舉措，事關人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。各級各部門要按照省委、省政府關于新型城鎮(zhèn)化的總體部署，切實落實戶籍制度改革各項政策措施。各設區(qū)市和定州、辛集市政府要根據(jù)本實施意見，于12月底前制定本地戶籍制度改革具體措施，并向社會公布。
(二)落實工作職責。各級公安、發(fā)展改革、教育、民政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、財政等部門要按照職能，制定戶籍制度改革相關配套措施。
(三)積極做好宣傳引導。各地要通過多種渠道深入宣傳戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革主要內(nèi)容及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、保障權益、提供基本公共服務等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍，確保戶籍管理制度改革順利推進。
