養(yǎng)老金上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)方案具體如何?大家是否清楚呢?今天我們就一起來了解一下吧!
多地將上調(diào)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)
社保體系建設(shè)城鄉(xiāng)“同步走”
截至2017年，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)迎來“12連調(diào)”。作為老百姓的“保命錢”，養(yǎng)老金是否在今年繼續(xù)“看漲”，備受廣大退休人員關(guān)心。
記者注意到，上海、天津、內(nèi)蒙古、寧夏、黑龍江、遼寧、河北、河南、山西、湖北、浙江、貴州、云南、青海和江蘇等15省區(qū)市已在年初表示，將繼續(xù)提高基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，并確保按時足額發(fā)放。
對于具體的調(diào)整對象，不同省份之間存在一定差異。多數(shù)省份將城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一納入養(yǎng)老金的調(diào)整范圍，天津、寧夏、黑龍江、河南等地則明確，企退人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也將在今年做出調(diào)整。
基本養(yǎng)老保險制度改革今年會在內(nèi)蒙古、河南、湖南、浙江、陜西等地繼續(xù)推進(jìn)。重慶市還提出，將按照國家部署，推進(jìn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、漸進(jìn)式延遲退休、養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營等改革。云南省也表示，將開展養(yǎng)老保險結(jié)余基金投資運(yùn)營，積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。
2015年12月9日下午，《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》(以下簡稱“意見”)在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議上獲審議通過，這標(biāo)志著多年來醫(yī)療保險城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制障礙成為歷史。2017年初，《意見》全文由國務(wù)院公開發(fā)布。
《意見》要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度整合，逐步在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。今年，北京、內(nèi)蒙古、廣西、黑龍江、河南、山西、湖南、安徽、浙江、貴州、云南、四川、陜西、廣東等地將推動這一制度進(jìn)入實(shí)施階段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度并軌。
人社部于2017年10月發(fā)文指出，確保2017年開始基本實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費(fèi)用直接結(jié)算，到年底基本實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。記者發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)政策今年將在河南、貴州、青海等地落地，老百姓就醫(yī)看病將更加便利。
在提升對困難群眾的救助水平方面，天津、內(nèi)蒙古等地將在今年統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，遼寧計(jì)劃將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高6%左右，重慶也將適時提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。北京、遼寧、河南、貴州等地還表示，今年將完善殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。
按照人社部公開的時間表來看的話，2017年年底就是應(yīng)該出臺基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，然而卻未如約而至。
養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案爽約
“養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌之所以遲遲未出，那是因?yàn)檫�有一些配套工作要準(zhǔn)備，比如，如何統(tǒng)一養(yǎng)老費(fèi)率是首先需要解決的問題，另外費(fèi)改稅的問題是否同時提上日程，均是需要考慮的方面。”1月4日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新接受《華夏時報(bào)》記者采訪時表示，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌之后，地方政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將一次性移交給中央，單單從賬面上來看，養(yǎng)老金的累計(jì)結(jié)余尚有4萬億元，進(jìn)行余缺調(diào)劑應(yīng)該是沒有問題的;但從長遠(yuǎn)來講，人口老齡化加劇后，養(yǎng)老金的給付成本增長也會越來越快，如何在養(yǎng)老費(fèi)率下降后保持中央收支的平衡，是政府需要在對制度重新安排時需要考慮的方面。
除此之外，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險一旦實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，中央和地方分別如何投入，參保人跨地域繳費(fèi)、退休，地區(qū)之間利益如何協(xié)調(diào)，政策如何銜接，養(yǎng)老金結(jié)余高的地區(qū)愿不愿意幫助養(yǎng)老金虧空的地區(qū)，養(yǎng)老金虧空地區(qū)利益如何保證，不同地區(qū)參保人繳費(fèi)比例和退休待遇如何確定，這些都是養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的重點(diǎn)與難點(diǎn)。
保險費(fèi)率待統(tǒng)一
2017年年底，福耀玻璃董事長曹德旺赴美建廠了，其中的主要原因就是中國的生產(chǎn)成本高，除了稅收之外，五險一金也是重要方面。
為了降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，2017年我國出臺多項(xiàng)降成本政策，其中多省將養(yǎng)老保險繳費(fèi)率暫時下調(diào)1個百分點(diǎn)，調(diào)整之后，大多數(shù)省份的養(yǎng)老保險費(fèi)率按照19%的標(biāo)準(zhǔn)繳納，廣東、浙江和深圳則只有14%。這樣的情況下，基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌首要的任務(wù)就是統(tǒng)一費(fèi)率。
“基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌之后，第一要確定的就是養(yǎng)老保險的費(fèi)率，這個必須要進(jìn)行統(tǒng)一，那么，全國統(tǒng)籌后的費(fèi)率定多高才算合適?是按照廣東、浙江和深圳的14%還是大部分地區(qū)的19%?”董登新表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的主要來源就是雇主的繳費(fèi)，費(fèi)率如果采取就低就不高的原則，將有利于減輕企業(yè)的壓力，同時，有利于降低第一支柱的養(yǎng)老金替代率，從而給第二支柱一定的成長空間，不過，費(fèi)率最終統(tǒng)一到一個什么樣的水平還需要做一個精算。
董登新建議，費(fèi)率階段性下調(diào)，比如，可以先將費(fèi)率統(tǒng)一到18%，穩(wěn)住一段時期后再下調(diào)至15%，同時，費(fèi)率下調(diào)的過程也是替代率下調(diào)的過程，一旦將第二支柱做大做實(shí)，第一支柱的養(yǎng)老金替代率就會有比較大的回旋余地。
就目前來看，除了各地養(yǎng)老保險費(fèi)率不一之外，地方養(yǎng)老基金余缺各異也是全國統(tǒng)籌的難點(diǎn)。
“基本養(yǎng)老金難以實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的主要原因是利益主體多元，其中涉及中央和地方的權(quán)力、責(zé)任，以及地方和地方之間利益關(guān)系的平衡和調(diào)整。”1月3日，中國社會保障學(xué)會理事胡繼曄接受記者采訪時表示，對于基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，一些養(yǎng)老金有結(jié)余的地區(qū)并不愿意犧牲自己的地方利益進(jìn)行全國統(tǒng)籌，但遼寧、黑龍江等地肯定希望盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。
有數(shù)據(jù)表明，截至2015年底，深圳、廣東、北京、四川、江蘇、浙江、山東等地養(yǎng)老金均有大量結(jié)余，其中，廣東省結(jié)余6158億元位居全國之首。但與之相悖的是，黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海等地的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金均已出現(xiàn)當(dāng)期收不抵支的情況。
就此，記者曾做過這樣一組計(jì)算：2015年，基本養(yǎng)老金結(jié)余最高的廣東與結(jié)余最低的黑龍江兩個地區(qū)之間，養(yǎng)老金結(jié)余已相差近70倍。
社保改革如何破養(yǎng)老金“收不抵支”困境
養(yǎng)老金發(fā)放的挑戰(zhàn)，已從“一時之急、一地之難”的局部現(xiàn)象向更多的地區(qū)蔓延。中國社科院世界社保研究中心上月24日發(fā)布的報(bào)告顯示，基本養(yǎng)老保險已進(jìn)入低速發(fā)展的時期，2015年參保人數(shù)增長率只有2.7%，包括浙江在內(nèi)的四個省甚至出現(xiàn)參保人數(shù)負(fù)增長。
世界社保研究中心研究員孫永勇表示，退休人員增加引發(fā)制度贍養(yǎng)率升高，基金支出壓力逐年增長。政府雖然采取多種辦法來提高養(yǎng)老保險基金的收入，尤其是財(cái)政補(bǔ)助大幅提高，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)2017年財(cái)政補(bǔ)助將超過6000億。
數(shù)據(jù)顯示，即使加上高額的財(cái)政補(bǔ)助，2015年仍有6個省(黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海)收不抵支，當(dāng)期結(jié)余為負(fù)，數(shù)量上比的3個省份有所上升，缺口數(shù)額也出現(xiàn)大幅增加的態(tài)勢。
除去個別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、勞動力流入較多的省市，國內(nèi)越來越多的地區(qū)面臨著養(yǎng)老金“保發(fā)放”的壓力。人社部社會保險研究所所長金維剛曾表示，隨著經(jīng)濟(jì)增速降低，小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、失業(yè)人數(shù)和中斷繳費(fèi)人數(shù)明顯增加、財(cái)政補(bǔ)助力度受到制約等這些因素都將對養(yǎng)老保險籌資特別是征繳產(chǎn)生消極影響。
一位西部省份地級市的社保官員對第一財(cái)經(jīng)記者表示，2017年該地區(qū)養(yǎng)老金的當(dāng)期缺口有10個億，他們是向省政府申請省級調(diào)劑金來保發(fā)放的。但隨著缺口增大，一旦省級調(diào)劑金不夠用，就必須動用累計(jì)結(jié)余，不過即便如此也撐不了幾年。另一位業(yè)內(nèi)人士也告訴第一財(cái)經(jīng)記者，在中西部地區(qū)，一些縣市面臨著無錢發(fā)放養(yǎng)老金的局面，有的縣市甚至要靠向銀行貸款進(jìn)行發(fā)放。
在這樣的困境下，第一財(cái)經(jīng)記者了解到，人社部已將“確保當(dāng)期發(fā)放”作為2017年養(yǎng)老保險工作的首要任務(wù)，要求省級統(tǒng)籌基金調(diào)劑機(jī)制和確保發(fā)放的應(yīng)急機(jī)制，多渠道籌集保發(fā)放資金，切實(shí)做到不漏不欠。在具體基金管理上，人社部2017年將嚴(yán)查地方違規(guī)一次性參保繳費(fèi)、自行提高待遇標(biāo)準(zhǔn)等行為，清理重復(fù)參保和重復(fù)領(lǐng)取待遇，嚴(yán)格特殊工種提前退休審核管理，堵塞漏洞。
剛閉幕不久的中央經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要在“減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度”。面對現(xiàn)實(shí)中“高費(fèi)率企業(yè)叫苦不迭、降費(fèi)率基金收支惡化”的兩難困境，城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌被看作是增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金“保發(fā)放”能力的一劑“良藥”。
通過實(shí)施全國統(tǒng)籌，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)職工養(yǎng)老保險政策的基本統(tǒng)一，可以增強(qiáng)養(yǎng)老保險基金在全國范圍內(nèi)的調(diào)劑功能，逐步改變個別地區(qū)保險基金收支和結(jié)余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率。
按人社部公開時間表，2017年應(yīng)該出臺基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，但方案并沒有如約而來。如今日益加重的地方養(yǎng)老金發(fā)放問題正在倒逼全國統(tǒng)籌方案盡快出臺實(shí)施。
雖然全國統(tǒng)籌方案還在“難產(chǎn)”中，但陸續(xù)也有相關(guān)政策為它鋪路。清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏對第一財(cái)經(jīng)記者表示，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌將實(shí)現(xiàn)中央政府在公共品供給上的“零突破”。
金維剛表示，實(shí)施基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵在于合理劃分中央與地方對基本養(yǎng)老金的籌資和支付責(zé)任，明確雙方的事權(quán)和財(cái)權(quán)相適應(yīng)，各負(fù)其責(zé)，共同支撐職工養(yǎng)老保險制度以及基金的平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展。
此外，包括延遲退休、完善個人賬戶在內(nèi)的頂層設(shè)計(jì)方案有望在2017年陸續(xù)推出;涉及到3800萬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革也將在2017年實(shí)施到位。同時，人社部還在研究基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制方案，為2017年上調(diào)退休人員養(yǎng)老金做準(zhǔn)備。由此推斷，退休人員養(yǎng)老金“十三連漲”是大概率事件，但上漲的比例仍是未知數(shù)。
