省政府近日出臺《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》提出，我省統(tǒng)籌機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調整機制。這標志著我省正式啟動機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。
《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見》全文如下：
各市(含定州、辛集市)人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：
為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，根據(jù)《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)機關事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)和《人力資源社會保障部財政部關于貫徹落實〈國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號)規(guī)定，結合我省實際，現(xiàn)就機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革提出如下意見：
一、改革的目標
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和黨中央、國務院決策部署，堅持社會保險制度全覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關事業(yè)單位工作人員的退休保障制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度;立足增量改革，建立待遇與繳費掛鉤機制;統(tǒng)籌機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調整機制;建立機關事業(yè)單位職業(yè)年金制度，發(fā)展多層次養(yǎng)老保險體系;加強基本養(yǎng)老保險基金征繳和監(jiān)管，確�；鸢踩�;實行省級統(tǒng)籌制度;健全養(yǎng)老保險籌資機制，確�；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放;加強社會保險經(jīng)辦機構能力建設和信息化建設，不斷提高工作效率和服務質量,逐步建立獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系。
二、改革的范圍
按照《中華人民共和國公務員法》(以下簡稱公務員法)管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業(yè)單位及其編制內的工作人員。其中事業(yè)單位為根據(jù)《*國務院關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》(中發(fā)〔2011〕5號)有關規(guī)定進行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。對于事業(yè)單位分類改革后被劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉企改制到位后，按有關規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。
嚴格按照機關事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于編制管理不規(guī)范的單位，要按照有關規(guī)定進行清理規(guī)范，明確工作人員身份后納入相應的養(yǎng)老保險制度。
三、基本養(yǎng)老保險基金籌集
基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。
單位繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱單位繳費)基數(shù)為本單位參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作人員的個人繳費工資基數(shù)之和，繳費比例為20%。
機關單位(含參公管理的單位)工作人員的個人繳納基本養(yǎng)老保險費(以下簡稱個人繳費)工資基數(shù)為本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金等。事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)為本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、績效工資等。其他項目暫不納入個人繳費工資基數(shù)。個人繳費工資基數(shù)超過我省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于我省上年度在崗職工平均工資60%的，按我省在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。個人繳費比例為8%，由單位代扣。
四、基本養(yǎng)老保險個人賬戶
按照參保人員繳費工資基數(shù)8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。
按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率，每年為個人賬戶儲存額計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額依法繼承。
五、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法
(一)10月1日及以后(以下簡稱改革后)參加工作，個人繳費年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；攫B(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以我省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給l%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)。
(二)9月30日及以前(以下簡稱改革前)參加工作，10月1日及以后退休且繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的人員，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
(三)對符合規(guī)定納入我省機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的退休人員，按照國家和我省規(guī)定的統(tǒng)籌項目和有關標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，從機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金中列支，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調整政策;不屬于國家和我省規(guī)定統(tǒng)籌項目或超出統(tǒng)籌項目標準的，不得從基金中列支，由同級政府研究解決。
(四)機關事業(yè)單位離休人員仍按照國家和我省規(guī)定發(fā)放離休費，并調整相關待遇。所需資金由原資金渠道解決。
機關事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法由省人力資源社會保障廳會同省財政廳制定，報省政府批準后實施。
六、基本養(yǎng)老金調整
逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調整機制。按照國家統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調整，合理確定調整辦法和調整水平。各地不得自行調整機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老金。
七、職業(yè)年金制度
機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金繳費基數(shù)與機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)一致，單位按8%繳納，個人按4%繳納。工作人員達到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，按月領取職業(yè)年金待遇。
機關事業(yè)單位職業(yè)年金的經(jīng)辦管理工作由參保所在地社會保險經(jīng)辦機構負責。
職業(yè)年金基金須與投資管理人和托管人的自有資產(chǎn)或其他資產(chǎn)分開管理，保證職業(yè)年金財產(chǎn)獨立性，不得挪作其他用途。
機關事業(yè)單位職業(yè)年金實施意見另行制定。
八、統(tǒng)籌層次
建立健全機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。在全省范圍內統(tǒng)一機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策;統(tǒng)一繳費基數(shù)計算口徑和比例;統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和標準以及基本養(yǎng)老金調整辦法;統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險基金管理和使用;統(tǒng)一編制和實施基本養(yǎng)老保險基金預算;統(tǒng)一業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，實行綜合柜員制經(jīng)辦模式;統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)省級集中管理數(shù)據(jù)資源。
各級社會保險經(jīng)辦機構負責征收本級機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金。
在明確各級政府征收、管理和支付責任的基礎上，建立機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險責任分擔機制，確�；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施意見另行制定。
九、基金管理和監(jiān)督
機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等其他基金分別管理使用�；饘嵭蓄A算管理，實行收支兩條線管理，專款專用。依法加強基金監(jiān)管，確�；鸢踩�。
十、養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)
參保人員在我省統(tǒng)籌范圍內的機關事業(yè)單位之間流動，只轉移養(yǎng)老保險關系，不轉移基金。在跨省機關事業(yè)單位之間流動或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉移養(yǎng)老保險關系的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉移基金，參保繳費不足1年的，按照實際繳費月數(shù)計算轉移基金。轉移后基本養(yǎng)老保險繳費年限、個人賬戶儲存額累計計算。
十一、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點政策銜接
各地要做好開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點期間的參保單位、人員轉移接續(xù)工作，妥善處理個人繳費本息和基金結余。要按照試點統(tǒng)籌范圍，對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點期間的基金進行清理核算，對符合納入機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險參保范圍的工作人員，在試點期間形成的個人繳費本息劃轉至改革后本人職業(yè)年金個人賬戶單獨管理;對不符合納入機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險參保范圍的單位、人員，轉入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保，按照政策規(guī)定做好養(yǎng)老保險銜接工作。
具體銜接辦法另行制定。
十二、確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制
機關事業(yè)單位及其工作人員要按規(guī)定及時足額繳納基本養(yǎng)老保險費和職業(yè)年金。各級社會保險經(jīng)辦機構要切實加強基金征繳，做到應收盡收。各級政府要積極調整和優(yōu)化財政支出結構，加大社會保障資金投入，確�；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時按規(guī)定為建立職業(yè)年金制度提供相應的經(jīng)費保障，確保機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革平穩(wěn)推進。
十三、社會化管理服務
逐步實行社會化管理服務，提高機關事業(yè)單位社會保險社會化管理服務水平，普遍發(fā)放統(tǒng)一的社會保障卡，實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。各級政府要加強街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設，加快老年服務設施和服務網(wǎng)絡建設，為退休人員提供方便快捷的服務。
十四、基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理
參保單位按照隸屬關系在同級社會保險經(jīng)辦機構進行管理。中央駐冀、省直駐外省(區(qū)、市)及省以下垂直管理的機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險業(yè)務納入省本級管理。
社會保險經(jīng)辦機構應做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、繳費申報、基金征收、賬戶管理、關系轉移、待遇核定和支付、基金管理等工作。省級社會保險經(jīng)辦機構應加強對各級經(jīng)辦機構的業(yè)務指導。
十五、信息系統(tǒng)建設
按照國家關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息化建設要求，根據(jù)全省統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程，建設省級集中的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)，實施業(yè)務、財務、檔案、年金管理的一體化建設，在業(yè)務經(jīng)辦、公共服務、基金監(jiān)管、宏觀決策等方面，全面滿足機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度實施要求，推進相關部門間的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和業(yè)務協(xié)同。通過網(wǎng)上業(yè)務辦理、移動通信應用等多元化服務手段，不斷提高服務質量和工作效率。推進社會保障卡在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作中的全面應用。加強信息基礎設施與運維機制建設，確保信息安全，保證系統(tǒng)平穩(wěn)運行。
十六、工作要求
(一)加強組織領導與協(xié)調。各級政府要加強組織領導，周密安排部署，切實抓好組織實施。成立省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作領導小組。各地要建立相應的工作機制，加強對改革工作的領導和協(xié)調，制定工作推進方案，明確工作要求，切實抓好組織實施工作。各地要根據(jù)機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實際需要，加強社會保險經(jīng)辦機構能力建設，適當充實工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務設施。各級改革工作領導小組成員單位要按照職責分工，加強協(xié)調配合，抓好具體落實。
(二)組織業(yè)務培訓工作。各級人力資源社會保障、財政部門要組織開展不同層次的業(yè)務培訓工作，提高政策水平和業(yè)務能力。
(三)開展有針對性的宣傳工作。各地各部門要組織各方面力量，廣泛宣傳機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重大意義，準確解讀各項政策，回應群眾關切，正確引導社會輿論，營造有利于改革的良好輿論氛圍。
(四)明確工作進度。各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節(jié)奏和力度，穩(wěn)妥解決突出矛盾，抓緊做好機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革前的各項準備工作，2015年底前啟動。
(五)建立監(jiān)督檢查機制。加強監(jiān)督檢查，及時解決工作中的實際問題;要從實際出發(fā)，認真排查風險點，制定應對預案，把工作做實做細，保持社會穩(wěn)定。重大情況和問題要及時請示報告。
本意見政策規(guī)定自10月1日起執(zhí)行。已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。
本意見由省人力資源社會保障廳、省財政廳負責解釋。
河北省人民政府
2015年11月11日
