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山西省安全生產(chǎn)條例解讀一
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我省2007年頒布實施的安全生產(chǎn)條例中一些內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)實需要。9月29日，省政府向省十二屆人大常委會第二十九次會議提請審議《山西省安全生產(chǎn)條例(修訂草案)》，強化企業(yè)主體責(zé)任、新增從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)等成為修訂重點。
這次修訂還有更多現(xiàn)實需要。據(jù)省人大財經(jīng)委副主任委員李淵介紹，本屆省人大以來，連續(xù)兩年有不同的省人大代表提出議案，建議盡快修訂安全生產(chǎn)條例。省安監(jiān)局局長霍紅義則表示，近年來，國家和我省對安全生產(chǎn)采取了一系列行之有效的重大決策和舉措，如：安全生產(chǎn)黨政同責(zé)的意見、安全生產(chǎn)八項制度等，對于解決當(dāng)前我省安全生產(chǎn)面臨的突出問題，加強安全生產(chǎn)工作起到了積極作用，需要通過修訂現(xiàn)行條例將這些政策措施制度化、法治化。
減少生產(chǎn)安全事故主要靠生產(chǎn)經(jīng)營單位自身的安全生產(chǎn)管理，因此進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任是本次修訂的重點。條例修訂草案規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)負全面責(zé)任。同時，細化了生產(chǎn)經(jīng)營單位需要具備的安全生產(chǎn)條件和需要建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強化了安全生產(chǎn)責(zé)任制，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人每年向職代會或職工大會報告本單位的安全生產(chǎn)工作及個人安全生產(chǎn)履職情況;并且健全完善了企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。此外，針對近年來全國發(fā)生的粉塵燃爆、液氨泄漏、輸油管道爆炸等重特大典型事故，在企業(yè)現(xiàn)場安全管理、危險作業(yè)場所、有限空間作業(yè)等方面作出防范性規(guī)定。
安全生產(chǎn)工作，人是第一要素，尤其是從業(yè)人員的安全素質(zhì)與責(zé)任意識，對安全生產(chǎn)有重要作用。條例修訂草案專門新增內(nèi)容，從保障從業(yè)人員權(quán)利、強化從業(yè)人員義務(wù)、提高從業(yè)人員素質(zhì)、規(guī)范從業(yè)人員崗位操作等方面作出了規(guī)定。主要增加了三方面內(nèi)容：一是規(guī)定了從業(yè)人員在安全生產(chǎn)工作中享有的權(quán)利，如危險因素、應(yīng)急措施的知情權(quán)，對安全生產(chǎn)工作的批評、檢舉、控告權(quán)，并有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)，有權(quán)要求依法參加社會工傷保險等權(quán)利。二是規(guī)定了從業(yè)人員遵守本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、接受安全培訓(xùn)、發(fā)生事故時服從統(tǒng)一指揮、配合事故調(diào)查等方面的義務(wù)。三是對從業(yè)人員從業(yè)資格、崗位安全檢查具體內(nèi)容進行了規(guī)定和要求。
條例草案還在理順監(jiān)管體制、強化法律責(zé)任等方面做了修改。省人大相關(guān)部門將結(jié)合審議意見深入調(diào)研，修改法律文本，提交二次審議。
山西省安全生產(chǎn)條例解讀二
9月29日，省十二屆人大常委會第二十九次會議聽取了關(guān)于 《山西省安全生產(chǎn)條例 (修訂草案)》的說明和審議意見的報告。安全生產(chǎn)工作，人是第一要素�！稐l例 (修訂草案)》明確安全生產(chǎn)從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮或者強令冒險作業(yè)。
省安監(jiān)局局長霍紅義介紹說，我省現(xiàn)行的《山西省安全生產(chǎn)條例》是2007年省十屆人大常委會第三十四次會議通過并實施，與全國人大常委會新修改的 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》存在不一致的內(nèi)容，需要進行全面修訂。
經(jīng)過多次研究修改，《條例(修訂草案)》對構(gòu)成重大威脅的行業(yè)領(lǐng)域作出特別規(guī)定。其中，道路交通運輸要求經(jīng)營單位建設(shè)車輛動態(tài)監(jiān)控平臺，或者衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺，對車輛和駕駛員進行實時監(jiān)控和管理。并且動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)保存六個月以上。
《條例(修訂草案)》規(guī)定了從業(yè)人員在安全生產(chǎn)工作中的權(quán)利。明確了從業(yè)人員對作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的知情權(quán);無償享有工作所需的符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全工作環(huán)境、設(shè)施和勞動防護用品;有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉和控告;有權(quán)拒絕違章指揮或者強令冒險作業(yè);有權(quán)要求依法參加社會工傷保險等權(quán)利。
《條例(修訂草案)》還加大了對安全生產(chǎn)違法行為的懲處力度。第七十二條對生產(chǎn)經(jīng)營單位有涉及安全生產(chǎn)的違法行為，規(guī)定“責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期整改;逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款”。
山西省安全生產(chǎn)條例解讀三
《山西省安全生產(chǎn)條例》經(jīng)修訂后將于3月1日起施行。此次修訂，最大亮點是新增了從業(yè)人員權(quán)利和義務(wù)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)保障從業(yè)人員的權(quán)利，從業(yè)人員享有下列權(quán)利：與生產(chǎn)經(jīng)營單位依法簽訂勞動合同，合同中載明有關(guān)保障勞動安全、防止職業(yè)危害、辦理工傷保險等事項;享有工作所需的符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全工作環(huán)境、設(shè)施和勞動防護用品;參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握工作崗位所必需的安全生產(chǎn)技能;了解作業(yè)場所、工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施;對本單位安全生產(chǎn)提出建議，對存在的問題提出意見、檢舉和控告;發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，停止作業(yè)或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)現(xiàn)場;因生產(chǎn)安全事故受到損害的，依法享有工傷保險。依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償權(quán)利的，有權(quán)提出賠償要求;拒絕違章指揮或者強令冒險作業(yè);法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，不得安排未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)合格的從業(yè)人員上崗作業(yè);從業(yè)人員離崗一年以上或者換崗的，上崗前應(yīng)當(dāng)重新組織進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn);對勞務(wù)派遣人員和學(xué)校實習(xí)學(xué)生應(yīng)當(dāng)組織進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
此次修訂加大了對違法行為的處罰力度。例如，對于“未為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品的”，現(xiàn)行《條例》規(guī)定，可處五萬元以下罰款。修訂后則變?yōu)椋贺?zé)令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
