10日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民、副部長(zhǎng)胡曉義針對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。對(duì)于延遲退休問(wèn)題，尹蔚民回應(yīng)說(shuō)，希望今年能夠把延遲退休方案制定出來(lái)，后年正式推出，但實(shí)施還有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，至少在五年后。
延遲退休
熱點(diǎn)1
“漸進(jìn)式”延遲退休：每年只延幾個(gè)月
記者：延遲退休方案什么時(shí)候出臺(tái)實(shí)施?退休的年齡是不是真的是65歲?
尹蔚民：延遲退休是針對(duì)我國(guó)人員法定退休年齡過(guò)低提出來(lái)的。我國(guó)法定退休年齡是：女工人50歲，女干部55歲，男職工60歲。建國(guó)初，我國(guó)人均預(yù)期壽命只有40歲左右，現(xiàn)在人均的預(yù)期壽命是74.8歲。在建國(guó)初期制定的退休年齡政策，顯然和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，有必要調(diào)整。
黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)施“漸進(jìn)式”延遲退休年齡的政策，目前社會(huì)上對(duì)這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有形成共識(shí)，有各種各樣的意見(jiàn)建議。這項(xiàng)政策不僅對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)重要的措施，它同時(shí)也是為了更充分地開(kāi)發(fā)我國(guó)人力資源。從2013年開(kāi)始，16歲到59歲勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開(kāi)始下降。再往未來(lái)看，雖還有較充足的勞動(dòng)力資源，但和過(guò)去已不可同日而語(yǔ)。所以，這項(xiàng)政策是“一舉數(shù)得”的政策，但還需要進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)。所以，在制定延遲退休年齡方案的時(shí)候，會(huì)充分考慮到社會(huì)各界的意見(jiàn)和看法，綜合平衡、瞻前顧后，使方案更周到，各方面都能接受。
第一，會(huì)根據(jù)我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和勞動(dòng)力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏。
第二，肯定是“小步徐趨、漸進(jìn)到位”。即每年只會(huì)延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。
第三，會(huì)有一個(gè)社會(huì)預(yù)告，就是先把這項(xiàng)方案公布出去，但方案的實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后，給大家一個(gè)心理的預(yù)期。
考慮到這項(xiàng)政策涉及老百姓的切身利益，在方案正式出臺(tái)前，會(huì)把這個(gè)方案的要點(diǎn)向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。漸進(jìn)式的退休年齡政策是世界各國(guó)特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的政策，有一些發(fā)達(dá)國(guó)家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲，而我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)領(lǐng)取退休待遇的8000萬(wàn)企業(yè)退休職工退休時(shí)的平均年齡只有54歲。
我們希望今年能夠把這個(gè)方案制定出來(lái)，明年在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見(jiàn)，根據(jù)征求意見(jiàn)的情況修改完善，應(yīng)該是在后年正式推出，但實(shí)施還有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，至少在5年后。
養(yǎng)老金
熱點(diǎn)2
記者：這兩年，社�；鸶黜�(xiàng)收入增幅均低于支出增幅，社會(huì)上開(kāi)始出現(xiàn)一種焦慮的聲音，過(guò)幾年會(huì)不會(huì)出現(xiàn)資不抵支、甚至賬面虧空的情況?
尹蔚民：無(wú)論是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，去年都是收大于支，且略有結(jié)余。，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的總收入是2.33萬(wàn)億元，總支出是1.98萬(wàn)億元，當(dāng)期的結(jié)余是3458億元，累計(jì)的結(jié)余是3.06萬(wàn)億元。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡問(wèn)題，不僅涉及制度內(nèi)因素的影響，如參保人數(shù)、待遇水平、撫養(yǎng)比等，也受制度外因素的影響，如人口老齡化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
其中，人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡產(chǎn)生了巨大影響。據(jù)測(cè)算，我國(guó)目前60歲以上老年人口已達(dá)到14.9%，到2020年將達(dá)到19.3%，到2050年，將達(dá)到38.6%。而在這一過(guò)程中，勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)是在下降的。與此相關(guān)聯(lián)的，就是撫養(yǎng)比。目前，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1，即3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，到2020年，撫養(yǎng)比將下降到2.94：1，2050年下降到1.3：1。隨著人口預(yù)期壽命的增加，老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限就要相應(yīng)增長(zhǎng)，而且養(yǎng)老金待遇是需要?jiǎng)傂栽鲩L(zhǎng)的，所以養(yǎng)老金支出面臨巨大壓力。
對(duì)于養(yǎng)老金收支平衡，至少可以采取以下措施：第一，加大征繳的力度。目前，我國(guó)近2億人沒(méi)有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度范圍內(nèi)。這里面，可能一半要參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，一半要參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前已制定了全面參保計(jì)劃，正在扎實(shí)推進(jìn);第二，實(shí)施職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)劑余缺，平衡風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌方案力爭(zhēng)在今年出臺(tái);第三，采取漸進(jìn)式的延遲退休年齡的政策，延長(zhǎng)交費(fèi)年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限;第四，多方面籌措養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，加大財(cái)政支持的力度;第五，做好結(jié)余的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)。
全國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌方案力爭(zhēng)在今年出臺(tái)
養(yǎng)老金投資股市將設(shè)比例限制
記者：很多地方養(yǎng)老金年均收益率僅有2%，沒(méi)有跑贏CPI。養(yǎng)老金何時(shí)能實(shí)現(xiàn)增值保值?社�；鹪谶\(yùn)營(yíng)投資方面，有什么障礙和顧慮?
尹蔚民：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是大家的“保命錢(qián)”。按目前規(guī)定，只能夠買(mǎi)國(guó)債、存銀行，好處是保障了基金安全，問(wèn)題是沒(méi)有達(dá)到保值增值的目的，低于CPI實(shí)際上就是貶值。我們一直在研究、論證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題。目前已形成了基本方案，有望于今年下半年按照程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審定。在做這個(gè)方案時(shí)，我們有一些基本考慮：首先，要保障基金的絕對(duì)安全，在這個(gè)大前提下，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，由專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。其次，多元化投資方向。除了繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)國(guó)債、存銀行之外，會(huì)選擇一些效益比較好、有升值前景的項(xiàng)目進(jìn)行投資。對(duì)于進(jìn)入股市，肯定會(huì)有比例的限制。第三，相對(duì)集中運(yùn)營(yíng)，由中央制定大的規(guī)劃、大的投資政策，然后適當(dāng)?shù)丶形薪o專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。最后加強(qiáng)監(jiān)管。
記者：今后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將如何養(yǎng)老?“中人”退休之后待遇會(huì)比老人低嗎?
胡曉義：“中人”政策非常明確，即“2+1+1”，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，加上過(guò)渡性養(yǎng)老金，加上職業(yè)年金。待遇水平的總體設(shè)計(jì)，要考慮到前后待遇水平的銜接，具體待遇如何，我不能給出一個(gè)準(zhǔn)確答案，但肯定有很好的預(yù)期。
記者：醫(yī)保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的最大難點(diǎn)是什么?有沒(méi)有具體推進(jìn)異地醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)的時(shí)間表?
胡曉義：異地就醫(yī)需要解決三個(gè)障礙：1.戶籍管理制度;2.管理技術(shù)問(wèn)題，背后是地區(qū)之間政策標(biāo)準(zhǔn)范圍不一致的問(wèn)題，結(jié)算非常復(fù)雜;3.醫(yī)療資源配置的高度不均衡。解決異地就醫(yī)的方向是：60%的異地就醫(yī)能在同一城市內(nèi)實(shí)現(xiàn)，即“同城無(wú)異地”;30%的異地就醫(yī)能在一個(gè)省市、不同城市之間結(jié)算，今年內(nèi)可以做到;10%的異地就醫(yī)是跨省的全國(guó)異地就醫(yī)，有一個(gè)分級(jí)診療、轉(zhuǎn)診的制度安排，引導(dǎo)合理就醫(yī)。
醫(yī)保
熱點(diǎn)3
省內(nèi)異地就醫(yī)今年就能實(shí)現(xiàn)
記者：央企*薪酬制度改革新政策及新方案【全文】的執(zhí)行情況如何?未來(lái)央企*的薪酬是否會(huì)向社會(huì)公布?
尹蔚民：所有的央企負(fù)責(zé)人，都會(huì)執(zhí)行統(tǒng)一的薪酬制度，即基本年薪+績(jī)效收入+任期激勵(lì)。1月份開(kāi)始，央企負(fù)責(zé)人已經(jīng)執(zhí)行新的薪酬體系。其中，基本年薪是央企在崗職工平均工資的2倍。績(jī)效收入根據(jù)考核情況，按照不同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)律、經(jīng)營(yíng)效益，在考核基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)放，不能超過(guò)基本年薪的2倍。任期激勵(lì)，則以3年為一個(gè)任期，在任期考核的基礎(chǔ)上，按照不同系數(shù)發(fā)放，總原則是不能超過(guò)基本年薪和績(jī)效收入的30%。目前，薪酬監(jiān)管部門(mén)正在制定具體辦法，要求3月底出臺(tái)相關(guān)配套政策。
薪酬改革
熱點(diǎn)4
央企領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效收入不能超過(guò)年薪2倍
基層公務(wù)員
熱點(diǎn)5
記者：《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》日前下發(fā)，這個(gè)新意見(jiàn)能否有效解決基層公務(wù)員待遇低、晉升通道狹窄的現(xiàn)狀?
尹蔚民：縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的核心內(nèi)容是，在公務(wù)員法的框架下，在保持原有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升通道不變的基礎(chǔ)上，增加職級(jí)晉升通道，來(lái)解決基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾。
我國(guó)有720多萬(wàn)名公務(wù)員，60%分布在縣以下機(jī)關(guān)工作。他們工作條件更為艱苦，工作任務(wù)十分繁重，但由于縣以下機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)格較低，所以基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾就比較突出。今年，我們將在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)行這個(gè)新制度。這有利于緩解千軍萬(wàn)馬擠職務(wù)“獨(dú)木橋”的矛盾，不能晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，可以晉升職級(jí)，職級(jí)和待遇掛鉤，從而為基層公務(wù)員開(kāi)辟一條職業(yè)發(fā)展的道路和空間。目前，各個(gè)省都在制定具體方案。
各省都在制定公務(wù)員職級(jí)晉升方案
記者：何時(shí)能結(jié)束公費(fèi)醫(yī)療?
胡曉義：從1998年開(kāi)始，我們推行職工醫(yī)保改革。相對(duì)來(lái)講，企業(yè)、事業(yè)單位推進(jìn)速度快，機(jī)關(guān)推進(jìn)速度慢一點(diǎn)。目前，只有三個(gè)省的省直機(jī)關(guān)和中央在京國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，沒(méi)有參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)。
公費(fèi)醫(yī)療
熱點(diǎn)6
中央在京單位尚未參加職工醫(yī)保
社保已成為企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān);只降失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠……政府工作報(bào)告中提出降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等繳費(fèi)率。參加兩會(huì)的多位代表委員高度認(rèn)同，認(rèn)為是進(jìn)一步降低社保費(fèi)率的時(shí)候了。
那么，社保費(fèi)率將如何下調(diào)?新華社記者從人力資源和社會(huì)保障部獲悉，在今年失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%下調(diào)至2%后，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率年內(nèi)也將下調(diào)。與此同時(shí)，對(duì)于占社保絕對(duì)“大頭”的養(yǎng)老保險(xiǎn)，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“綜合考慮，養(yǎng)老費(fèi)率今年不會(huì)降低。”
