《云南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》于7月1日起施行。6月30日，省人大常委會召開新聞發(fā)布會，對條例的相關(guān)情況進(jìn)行了解讀說明。新修訂的條例在實施預(yù)算監(jiān)督審查范圍、加強對預(yù)決算信息公開的監(jiān)督方面都有著新的要求。
2000年，云南省九屆人大常委會審議通過了《云南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》，條例實施15年來，對加強和規(guī)范我省預(yù)算審查監(jiān)督工作、強化預(yù)算約束、提高資金使用效率發(fā)揮了重要作用。2015年新修訂的預(yù)算法頒布實施，新預(yù)算法從過去注重預(yù)算的分配和平衡，轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)預(yù)算的規(guī)范和約束，加強了預(yù)算的完整性、科學(xué)性和透明性，同時也賦予了人大預(yù)算審查監(jiān)督更多的職責(zé)和任務(wù)。
云南省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、云南省人大常委會預(yù)算工作委員會主任趙新黔介紹，為貫徹中央的要求，落實新預(yù)算法的規(guī)定，針對當(dāng)前我省預(yù)算管理、預(yù)算審查監(jiān)督工作中需要規(guī)范的問題，省人大常委會及時對原條例進(jìn)行了全面修訂，為新形勢下加強和改進(jìn)全省人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提供法制保障，“對于全省貫徹實施預(yù)算法、建立全面規(guī)范公開透明的預(yù)算制度，推動全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義”趙新黔說。
條例的修訂按照“明定位”、“不抵觸”、“可操作”、“有特色”為原則。條例主要規(guī)范我省各級人大及其常委會和政府之間的預(yù)算審查監(jiān)督關(guān)系。按照與上位法不抵觸的原則，對原條例中與新預(yù)算法不一致的內(nèi)容進(jìn)行了修改和刪除，維護(hù)法制的統(tǒng)一。條例在操作性方面，貫徹落實深化財稅體制改革的相關(guān)要求，結(jié)合我省實際，條例對預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定作了補充和細(xì)化。同時，條例還結(jié)合近年來我省各級人大預(yù)算審查監(jiān)督工作中的一些行之有效的做法和經(jīng)驗，通過地方性法規(guī)的形式將其固定下來，趙新黔說：“例如預(yù)算全程跟蹤調(diào)研，聘請專家學(xué)者提供咨詢技術(shù)服務(wù)等做法，條例將其制度化、規(guī)范化。”
修訂后的條例由原來的6章34條增加到7章47條，近萬字，包括總則、預(yù)算的審查和批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督、預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)、決算的審查和批準(zhǔn)、法律責(zé)任和附則，涵蓋了從預(yù)算的批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整到?jīng)Q算全過程的審查監(jiān)督工作。
趙新黔介紹，新修訂的條例將預(yù)算審查監(jiān)督范圍拓展為包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算在內(nèi)的政府預(yù)算體系，并加強了對政府債務(wù)和開發(fā)區(qū)預(yù)算的審查和監(jiān)督，實現(xiàn)人大預(yù)算審查監(jiān)督范圍的全覆蓋。同時，條例的適用范圍也由原來的省人大及其常委會擴大到了全省各級人大及其常委會，為規(guī)范和加強我省各級人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提供了法制保障。
針對預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，條例進(jìn)一步強調(diào)了“先有預(yù)算、后有支出”的原則，規(guī)范了人大對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督的主要內(nèi)容和方式，突出了對政府債務(wù)、社保基金、重點支出和重大投資項目預(yù)算執(zhí)行情況等內(nèi)容的監(jiān)督。
針對當(dāng)前我省預(yù)算公開工作中存在的公開不及時等問題，新修訂的條例對預(yù)算公開的主體、方式、內(nèi)容和時限等作了補充和細(xì)化。在規(guī)范公開方式中提到，預(yù)決算信息應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)、主要媒體等向社會公開，公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)規(guī)范完整、通俗易懂，便于公眾查閱和監(jiān)督。
此外，新修訂的條例還強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算審查監(jiān)督職能。條例規(guī)定縣級財政在代編鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算草案時，應(yīng)當(dāng)充分聽取人大主席團(tuán)、人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見并研究辦理，同時賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在大會閉會期間，對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算審查監(jiān)督落實。新修訂的條例還規(guī)范了民族自治地方的預(yù)算審查監(jiān)督，完善了預(yù)算修正案、法律責(zé)任等相關(guān)規(guī)定。
