南京市農(nóng)田水利條例最新解讀

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《南京市農(nóng)田水利條例》已由江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2015年7月31日批準,將于1月1日起施行。近日,南京市水務(wù)局組織召開了宣傳貫徹《條例》動員會議,為了便于大家學習宣傳貫徹,現(xiàn)將條例立法的必要性、起草過程及主要內(nèi)容進行相關(guān)解讀。

《南京市農(nóng)田水利條例》立法的必要性

南京市位于長江下游,現(xiàn)有農(nóng)村小型泵站2900余座、蓄水塘壩約10萬座、各類抗旱翻水線150余條;全市共有萬畝以上灌區(qū)42個、農(nóng)業(yè)圩區(qū)100余個、縣鄉(xiāng)河道1100余條。面廣量大的農(nóng)田水利設(shè)施,形成了較為完備的農(nóng)田水利灌溉排澇體系,成為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ),也是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要保障。

但是隨著全市城市化、現(xiàn)代化進程的全面加快,我市在農(nóng)田水利建設(shè)管理和保護工作中也出現(xiàn)了不少新情況與新問題,亟待通過立法解決:一是農(nóng)田水利工程標準不高。農(nóng)田水利設(shè)施還不夠完善,農(nóng)業(yè)灌溉保證率不到80%,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施完好率不足60%,灌溉排澇能力依然不足。二是產(chǎn)權(quán)不明。農(nóng)田水利工程建設(shè)資金來源復雜,多數(shù)工程建成后屬于國家、集體還是個人,無法界定,產(chǎn)權(quán)不明確,造成只建不用、用而不管、管用脫節(jié)。三是管理組織不健全,管護責任不明確。目前小農(nóng)水工程沒有明確的管理主體,特別是由村集體管理的面廣量大的小農(nóng)水工程,由于管護經(jīng)費無著落,實際上處于無人管理狀態(tài)。四是基層管理隊伍不穩(wěn)。鎮(zhèn)(街)水利站人員工資需要靠自身創(chuàng)收解決,難以很好地履行管理職能。五是社會上對農(nóng)田水利管理的重要性認識不足。農(nóng)村偷盜、毀損工程及設(shè)備的現(xiàn)象較為嚴重。

綜上所述,為適應(yīng)農(nóng)田水利管理工作需要,我市制定一部具有地方特色、針對性和可操作性的農(nóng)田水利管理條例是非常必要的。

《南京市農(nóng)田水利條例》的起草過程

根據(jù)市人大五年立法規(guī)劃,市水務(wù)局作為條例立法牽頭部門,于2013年著手進行立法調(diào)研工作,成立了立法工作領(lǐng)導小組和起草小組,制定了立法工作計劃,委托河海大學法學院組成課題組。從體制機制、農(nóng)田水利現(xiàn)狀、現(xiàn)行水法規(guī)落實等方面開展專題研究,完成了立法調(diào)研報告,基本摸清了我市農(nóng)田水利狀況,找準了農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在的問題,并組織了《條例(草案)》的起草。去年8月,在市人大農(nóng)委的直接指導下,市水務(wù)局再次對江寧、溧水、高淳、浦口、六合等五區(qū)開展了立法調(diào)研工作,進一步厘清了我市農(nóng)田水利立法指導思想和工作思路。同時,還借鑒了江西、山東、黑龍江、福建等外省立法的先進經(jīng)驗。今年以來,市水務(wù)局按照立法程序,多次征求農(nóng)田水利管理和執(zhí)法人員、基層鎮(zhèn)街和村組及相關(guān)部門的意見,邀請省水利廳、駐寧大專院校及水利科研單位的領(lǐng)導和專家進行論證,積極采納各層次人員提出的合理意見和建議。在市人大、市法制辦的指導和幫助下,經(jīng)過多次研究、論證和修改,報市人民政府審定后,江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2015年7月31日批準條例,將于1月1日起施行。

《南京市農(nóng)田水利條例》的主要內(nèi)容

關(guān)于農(nóng)田水利工作的基本原則。由于農(nóng)田水利具有基礎(chǔ)性、公益性的特點,決定了政府應(yīng)承擔主要責任,并負責組織和引導社會各方主體積極參與農(nóng)田水利的建設(shè)和管護。農(nóng)民是農(nóng)田水利不可或缺的參與者、受益者、監(jiān)督者,農(nóng)田水利應(yīng)該為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民。農(nóng)田水利還需要社會各界的參與支持,包括民間資本參與建設(shè),行業(yè)組織和中介機構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)等。據(jù)此,農(nóng)田水利工作堅持政府主導、部門協(xié)作、農(nóng)民參與、社會支持的原則。

關(guān)于農(nóng)田水利設(shè)施的保護。條例明確規(guī)定任何單位和個人不得隨意占用農(nóng)田水利工程及其附屬設(shè)施,如果確需占用的,應(yīng)當進行等效替代工程的建設(shè)或采取其他補救措施;對造成其他損失的,依法給予補償。同時《條例》還規(guī)定了6大類禁止性行為,并對危害農(nóng)田水利工程的行為明確了需承擔的法律責任。

關(guān)于農(nóng)田水利管理體制。為解決農(nóng)田水利管理主體不清,責任不明的狀況,條例明確了政府投資、政府補助、社會投資、政府與社會共同出資及農(nóng)民自建等不同類型的農(nóng)田水利工程管理主體確定形式,并明確管理主體承擔農(nóng)田水利工程運行養(yǎng)護、管理經(jīng)費籌措、工程安全防護、日常巡查制止等管理職責。

關(guān)于農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)界定。條例明確規(guī)定:農(nóng)田水利工程竣工驗收后,由區(qū)人民政府按照國家和省有關(guān)規(guī)定登記造冊,相關(guān)固定資產(chǎn)和資料應(yīng)當及時移交管理主體。對于產(chǎn)權(quán)的界定,條例確立了“誰投資、誰所有”的原則,明確由市、區(qū)人民政府依法確定產(chǎn)權(quán),明確產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利義務(wù)、工程功能、管理范圍、有效期等基本信息并向社會公布。

關(guān)于生態(tài)水利和節(jié)水意識。農(nóng)民是用水大戶,農(nóng)田用水量大約占全國用水總量的70%,但其中真正被農(nóng)作物用到的還不到30%,大量的水在灌溉過程中蒸發(fā)了。因此《條例》倡導改進灌溉方式,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。條例明確提出,鼓勵并支持農(nóng)田節(jié)水灌溉,推廣節(jié)水灌溉技術(shù),降低單位面積灌溉用水量,提高水資源利用效率,發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

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