6月1日，吉林省人大法工委、環(huán)資委與吉林省環(huán)保廳聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，解讀《吉林省大氣污染防治條例》。
省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省工信廳、省環(huán)保廳及省住建廳等部門就貫徹落實(shí)條例情況進(jìn)行了發(fā)言。
A.現(xiàn)狀
大氣污染防治工作亟待加強(qiáng)
近年來，省委、省政府高度重視大氣污染防治，治理工作取得了初步成效。但是，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不盡合理，冬季供暖主要依賴煤炭，造成了以能源消耗、工業(yè)生產(chǎn)污染為主，秸稈焚燒、機(jī)動車尾氣、揚(yáng)塵和其他生產(chǎn)、生活排污為輔的復(fù)合型大氣污染。以為例，全省可吸入顆粒物(PM10)平均濃度為80微克/立方米，同比上升26%;長春市達(dá)標(biāo)天數(shù)為239天，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為669，細(xì)顆粒物(PM25)平均濃度為68微克/立方米。
可見，我省大氣污染狀況仍令人憂慮，防治工作亟待加強(qiáng)，而立法是必要的前提和保障。
B.條例解讀
體現(xiàn)五方面的內(nèi)容
條例共六章七十條，包括總則、排污者責(zé)任、政府監(jiān)督管理、信息公開和公眾參與、法律責(zé)任、附則。遵循了“源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的上位法立法精神，主要有以下五個方面的內(nèi)容。
強(qiáng)調(diào)了排污者和政府的責(zé)任
我省條例的體例與上位法相比有所創(chuàng)新，主要是從排污者和政府責(zé)任入手，強(qiáng)化法的懲戒功能。條例第二章和第三章專設(shè)了排污者責(zé)任和政府監(jiān)督管理責(zé)任。對于排污單位重點(diǎn)是要落實(shí)排污許可證制度、污染物監(jiān)測制度、突發(fā)環(huán)境事件處理及信息公開等制度以及大氣污染防治的各項(xiàng)具體措施。對于政府監(jiān)督管理：一是將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。二是規(guī)定了科學(xué)規(guī)劃城市空間和產(chǎn)業(yè)布局。三是建立了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、其他部門聯(lián)合防治的工作機(jī)制，明確細(xì)化了有關(guān)政府部門的職責(zé)分工。四是建立了約談和暫停審批環(huán)評制度。五是建立了向人大及其常委會報告和接受監(jiān)督的制度。
突出源頭治理，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
以往大氣污染治理，強(qiáng)調(diào)末端治理，成本高效果差。條例依據(jù)上位法的立法精神，加強(qiáng)了源頭治理，從制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高燃煤質(zhì)量、加強(qiáng)機(jī)動車污染治理等幾個方面都體現(xiàn)了源頭治理的思路。比如條例明確規(guī)定企事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營者不得新建、擴(kuò)建高污染工業(yè)項(xiàng)目，不得使用高污染工藝設(shè)備份;不得進(jìn)口、銷售和燃用未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤碳;高污染燃料禁燃區(qū)要改用清潔能源;對市區(qū)鍋爐蒸噸有明確限定;對燃煤電廠配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝裝置有所規(guī)定;對機(jī)動車的油品實(shí)行控制等等，都體現(xiàn)了源頭治理的理念。
抓主要矛盾，解決重點(diǎn)問題
根據(jù)實(shí)際情況，我省主要污染源確定為煤碳、秸稈和汽車尾氣。對目前大家反映比較集中的這幾個大氣環(huán)境問題，這部條例都做了有針對性的、具體的規(guī)定。比如為減輕燃燒秸稈大造成的大氣污染，條例提出在劃定的區(qū)域內(nèi)，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。同時規(guī)定了縣級人民政府對秸稈綜合利用的具體政策、措施，使秸稈禁燃問題由“堵”變“疏”。比如在機(jī)動車排污方面規(guī)定，任何單位和個人不得生產(chǎn)和銷售超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，不得超過標(biāo)準(zhǔn)向大氣排放污染物，機(jī)動車實(shí)行定期環(huán)保檢驗(yàn)制度，經(jīng)檢驗(yàn)合格方可上道行駛。駕駛檢驗(yàn)不合格機(jī)動車上道行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處罰。
花大力氣治理“小”污染
條例對我省大氣污染治理采取多管齊下，既抓重點(diǎn)排污源治理，也抓揚(yáng)塵、揮發(fā)性氣體排放、露天燒烤、餐飲油煙、亂燒樹葉和垃圾的“小”污染。在合力“治”的同時，注重“防”的措施。比如在餐飲油煙治理上嚴(yán)格規(guī)定，不得在居民住宅樓、沒設(shè)專用煙道的商住綜合樓內(nèi)新建、 改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，同時規(guī)定餐飲服務(wù)業(yè)者應(yīng)按規(guī)定設(shè)置專用煙道，安裝油煙凈化裝置，油煙不得排入地下管網(wǎng)，否則將予以重罰。比如對產(chǎn)生揮發(fā)性氣體行業(yè)，在作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)在密閉空間進(jìn)行，并安裝、使用污染防治設(shè)施。加油站、油庫和油罐車，要安裝油氣回收裝置。一些石油化工企業(yè)還要建立泄漏檢測、修復(fù)制度，及時收集處理泄漏物料。工業(yè)涂裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立使用揮發(fā)性有機(jī)物料臺賬制度等，最大限度地減少了揮發(fā)性氣體對大氣污染。
加大處罰力度，增強(qiáng)法律威嚴(yán)
當(dāng)前，違法成本低、守法和執(zhí)法成本高是大氣污染防治工作面臨的突出問題。這部條例不僅提出了大量的具體的、有針對性的要求，同時規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。條例規(guī)定了較為嚴(yán)格的監(jiān)管手段和處罰措施。一是加強(qiáng)對大氣污染排放的監(jiān)管，嚴(yán)懲無證排放、超標(biāo)排放、違規(guī)排放、逃避監(jiān)管等違法行為，實(shí)行按日計罰制度。二是實(shí)施雙罰制，除對單位進(jìn)行處罰外，還可以對單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員處以罰款。
C.落實(shí)
六部門結(jié)合各自工作貫徹落實(shí)條例
發(fā)布會上，省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省工信廳、省環(huán)保廳及省住建廳等相關(guān)部門就貫徹落實(shí)條例情況進(jìn)行了發(fā)言。
省高級人民法院：
找準(zhǔn)司法保障大氣污染防治的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)
全省各級人民法院在《吉林省大氣污染防治條例》頒行后，要積極組織審判業(yè)務(wù)法官學(xué)習(xí)《中華人民共和國大氣污染防治法》和《吉林省大氣污染防治條例》，深刻認(rèn)識大氣污染防治工作的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，找準(zhǔn)司法保障大氣污染防治的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。
同時，各級人民法院要將環(huán)境資源保護(hù)案件歸口一個審判庭或者一個合議庭進(jìn)行審理，推進(jìn)環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步提高保障大氣污染防治工作的審判業(yè)務(wù)能力和水平。
加強(qiáng)審判、統(tǒng)一思想，依法及時妥善審理大氣環(huán)境污染案件。要充分發(fā)揮審判職能作用，加大對涉及環(huán)境資源保護(hù)刑事案件的審判力度，綜合運(yùn)用罰金刑、人身自由罰等各種刑罰手段，有效打擊和遏制環(huán)境違法行為。要依法妥善審理好各類涉民生環(huán)境侵權(quán)案件，對于那些需要承擔(dān)民事賠償責(zé)任的，堅持依法判決侵權(quán)，加大賠償力度，建立有效的環(huán)境資源侵權(quán)賠償規(guī)則指引，懲治環(huán)境資源侵權(quán)行為。要加強(qiáng)環(huán)境資源行政訴訟案件審判工作，對于那些不能進(jìn)入刑法評價范圍的輕微環(huán)境違法行為，依法支持環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行管理職責(zé)，依法支持行政機(jī)關(guān)的處罰措施，避免因?yàn)檫`法行為成本太低，打擊力度不夠，演變成久治不愈的環(huán)境整治頑疾。對于環(huán)境資源案件審判，各級人民法院要形成刑事審判、民事審判、行政審判“三位一體”的環(huán)境資源審判保護(hù)體系。
要建立環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)銜接的專門聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)專業(yè)行政執(zhí)法、司法審判力量建設(shè)。
省人民檢察院：
共同推進(jìn)環(huán)保公益組織的建立和完善
《條例》實(shí)施后，省人民檢察院將恪盡職守，加強(qiáng)與相關(guān)行政部門和司法機(jī)關(guān)的配合協(xié)作，共同完成好《條例》實(shí)施任務(wù)。
進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)關(guān)和部門的信息通報機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作在我省已經(jīng)全面推行，要著力解決兩法銜接仍然存在的信息不通、銜接不暢、配合不到位等諸多問題。要在完善銜接平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的信息通報管理制度，細(xì)化通報信息的內(nèi)容和方法，尤其是對造成大氣污染的犯罪案件，要作為信息通報的重點(diǎn)，以保證行政執(zhí)法與刑事司法的暢通銜接。
充分發(fā)揮公益訴訟在推進(jìn)《條例》實(shí)施中的作用。對那些因不作為、濫作為、怠于作為的行政管理者以及不執(zhí)行《規(guī)定》的排污者所造成的大氣污染開展違法行為調(diào)查，以檢察建議督促其改正，以提起民事和行政公益訴訟實(shí)施法律追究，建立立體化、全方位的監(jiān)督機(jī)制，為《條例》實(shí)施提供強(qiáng)有力的司法保障。
共同推進(jìn)環(huán)保公益組織的建立和完善。環(huán)境公益組織是依法有權(quán)提起民事環(huán)境公益訴訟的主體。目前我省環(huán)境公益組織存在重大缺位。這與全面落實(shí)黨的十八屆四中全會精神要求極不相適應(yīng)，也必將會對推進(jìn)《條例》實(shí)施造成阻礙。為了改變被動局面，將與環(huán)保及相關(guān)部門積極溝通，加快環(huán)保公益組織的建立和完善，支持其依法履職，補(bǔ)足短板，共同履行訴訟主體職能，確保公益訴訟組織到位。
省公安廳：
嚴(yán)把機(jī)動車登記查驗(yàn)和檢驗(yàn)關(guān)
按照《吉林省大氣污染防治條例》的有關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)主要承擔(dān)著審核發(fā)放機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，檢查上路行駛機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)情況，配合省直相關(guān)部門淘汰黃標(biāo)車等任務(wù)。全省公安機(jī)關(guān)將嚴(yán)格落實(shí)《吉林省大氣污染防治條例》相關(guān)規(guī)定，立足本職，加大路面查緝管控力度，嚴(yán)把注冊、轉(zhuǎn)入及核發(fā)安檢合格標(biāo)志的各項(xiàng)關(guān)口，并積極配合相關(guān)部門做好大氣污染防治工作。
公安機(jī)關(guān)將在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步加強(qiáng)路面管控力度，以正在開展的交通集中整治行動為契機(jī)，組織開展環(huán)保標(biāo)志專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲打擊環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛上路行駛違法行為，集中處理一批不參加環(huán)保檢驗(yàn)和不領(lǐng)取環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志行為，提高駕駛?cè)藢Χㄆ趨⒓迎h(huán)保檢驗(yàn)的認(rèn)識，形成環(huán)檢不合格不上路行駛的良好意識。通化、白山、延邊、長白山地區(qū)要盡快以政府名義出臺黃標(biāo)車限行規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)黃標(biāo)車限行機(jī)制，加速高污染車輛淘汰進(jìn)度。
按照省政府的統(tǒng)一部署要求，認(rèn)真做好機(jī)動車污染防治工作。嚴(yán)把機(jī)動車登記查驗(yàn)和檢驗(yàn)關(guān)，完善監(jiān)督措施，細(xì)化工作流程，利用遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)等有效手段，堅決堵塞管理漏洞。對不符合我省排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，一律不予辦理注冊和轉(zhuǎn)入手續(xù);對未取得環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志的，一律不予核發(fā)機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。
省工信廳：
強(qiáng)化行業(yè)去產(chǎn)能工作
省工信廳下一步將不折不扣地落實(shí)全省大氣污染防治工作賦予的相關(guān)職責(zé)，認(rèn)真完成好承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)。
按照國家和省政府“五大任務(wù)”的總體安排，按照職責(zé)分工，積極做好鋼鐵、煤炭、水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作;同時按照省政府的統(tǒng)一要求積極化解其他行業(yè)過剩產(chǎn)能，按照國家要求淘汰高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能，不斷加大主要污染物減排力度。
重點(diǎn)開展四個方面專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察工作，推動企業(yè)改進(jìn)工藝、更新設(shè)備，促進(jìn)企業(yè)降低污染排放。一是圍繞工業(yè)電機(jī)、配電變壓器能效提升情況開展專項(xiàng)監(jiān)察，推動企業(yè)淘汰低效電機(jī)和高耗能配電變壓器;二是圍繞鋼鐵、水泥行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況開展專項(xiàng)監(jiān)察，推動企業(yè)提高能效，降低污染排放;三是圍繞燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升情況開展專項(xiàng)監(jiān)察，推動企業(yè)淘汰低效燃煤工業(yè)鍋爐;四是圍繞水泥行業(yè)階梯電價政策執(zhí)行情況開展專項(xiàng)監(jiān)察，推動企業(yè)改造生產(chǎn)工藝、更新耗能設(shè)備。力爭規(guī)上單位工業(yè)增加值能耗小將幅度2020年比2015年下降18%。
堅持源頭預(yù)防、減少排放，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)支持，在重點(diǎn)行業(yè)推廣應(yīng)用36項(xiàng)先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)我省重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提升行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，降低大氣污染排放強(qiáng)度。努力實(shí)現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵和揮發(fā)性有機(jī)物的總量削減。同時，重點(diǎn)開展工業(yè)“三廢”的綜合利用，培育骨干企業(yè)，推廣一批先進(jìn)的生產(chǎn)工藝與適用技術(shù)。力爭工業(yè)固廢綜合利用率2020年達(dá)到73%。
省環(huán)保廳：
開展“長吉平”三城共治專項(xiàng)行動
省委、省政府高度重視大氣污染防治工作，6月份，要全面啟動《吉林省清潔空氣行動計劃》、《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管控措施，減緩重污染天氣影響的指導(dǎo)意見》以及《省市聯(lián)動“長吉平”三城共治大氣污染專項(xiàng)行動》等三項(xiàng)重大舉措。全省環(huán)保系統(tǒng)要針對制約空氣質(zhì)量改善的瓶頸問題，堅持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)控重點(diǎn)時段，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，認(rèn)真抓好落實(shí)。
大力開展清潔空氣行動。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)行燃煤消費(fèi)總量控制，大力發(fā)展清潔能源。加強(qiáng)工業(yè)污染治理，加大落后和過剩產(chǎn)能淘汰力度，推動企業(yè)“退城入園”。大力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)煙氣達(dá)標(biāo)改造和煤煙型污染治理，實(shí)施燃煤小鍋爐撤并改造和燃煤電廠超低排放。對城市揚(yáng)塵、機(jī)動車、生活污染源實(shí)行嚴(yán)格管控，強(qiáng)制淘汰“黃標(biāo)車”及老舊機(jī)動車。積極推進(jìn)城市“禁燃區(qū)”和“無煙區(qū)”建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化秸稈禁燒監(jiān)管，促進(jìn)秸稈綜合利用。2020年底前，全省環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，基本消除重污染天氣，各市(州)政府所在地城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)分階段達(dá)到292天以上。
加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管控。通過綜合采取工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、強(qiáng)化治污設(shè)施監(jiān)管、制定實(shí)施潔凈煤替代方案、強(qiáng)化揚(yáng)塵管控、實(shí)施機(jī)動車限行禁行、倡導(dǎo)綠色出行、禁燒農(nóng)作物秸稈、加大油氣治理力度、嚴(yán)格生活污染源管控、加強(qiáng)氣象干預(yù)等10項(xiàng)應(yīng)急管控措施，實(shí)現(xiàn)“冬病夏治”、“超前控制”。力爭在重污染天氣預(yù)警期內(nèi)，全省大氣污染物排放總量減少15%以上，長春市、吉林市、四平市3個重點(diǎn)城市重污染天氣每年減少3-5天，其他地級城市每年減少2-3天。
開展“長吉平”三城共治專項(xiàng)行動。以我省中部的長春市、吉林市、四平市為重點(diǎn)，形成三城區(qū)域共治板塊，帶動?xùn)|西兩翼地區(qū)整體推進(jìn)，著力解決大氣污染的突出問題，力爭在短期內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性突破。要圍繞重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施總量控制，嚴(yán)控重點(diǎn)時段，落實(shí)排污者責(zé)任，突出抓好“長吉平”三市工業(yè)減排、剛性壓煤、有效降塵、限行控車、整治油煙、秸稈治理等措施的落實(shí)。力爭到2017年底前，長春市、吉林市、四平市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)分別比2015年增加30天以上，重污染天氣分別比2015年減少8天以上，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，為全省大氣污染防治提供可學(xué)可比的標(biāo)桿。
省住建廳：
突出管理，抓好大氣污染治理
建立建筑揚(yáng)塵污染綜合治理機(jī)制。成立建筑揚(yáng)塵專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確工作職責(zé)，做好揚(yáng)塵治理管理工作。全面推進(jìn)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，重點(diǎn)落實(shí)《吉林省建筑施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)考核辦法》，推廣應(yīng)用《吉林省建筑施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化圖集》。
開展建筑渣土運(yùn)輸專項(xiàng)治理。各地建設(shè)行政主管部門要會同有關(guān)部門，加強(qiáng)建筑渣土運(yùn)輸管理，組織開展建筑渣土運(yùn)輸專項(xiàng)治理行動，施工現(xiàn)場出口嚴(yán)格按有關(guān)要求，設(shè)置車輛
清洗設(shè)施，設(shè)專人做好對車輛底盤和輪胎的沖洗工作。加快推進(jìn)建筑工業(yè)化。全面落實(shí)“禁現(xiàn)”工作，全面使用商品混凝土，大力推廣預(yù)拌砂漿，最大限度的減少現(xiàn)場濕法作業(yè)。加大清掃保潔投入，提高機(jī)械化清掃覆蓋面。切實(shí)加大財政投入，按比例科學(xué)配備各種功能齊全的道路清掃車、灑水車、快速保潔車，化解清掃保潔設(shè)備不足與城市不斷擴(kuò)容之間的矛盾。
支持和鼓勵各地結(jié)合自然氣候特點(diǎn)，推廣應(yīng)用地源熱泵、海水熱泵、太陽能發(fā)電等新能源技術(shù)。加大工作力度，全面推進(jìn)區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程。明確供熱采暖系統(tǒng)安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等技術(shù)要求，健全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估監(jiān)督辦法。督促供熱企業(yè)對環(huán)保設(shè)施進(jìn)行升級改造，因地制宜推廣可再生能源和清潔能源供熱，提高清潔能源所占比例，降低化石能源消耗量，減少污染物排放。
堅持力度不減，標(biāo)準(zhǔn)不降，積極而為，統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，全省“暖房子”工程完成熱源建設(shè)2400萬平方米、撤并改造小鍋爐房200座、改造陳舊供熱管網(wǎng)1200公里、實(shí)施既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造500萬平方米、同步實(shí)施老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治200萬平方米，全面完成“暖房子”工程的收尾任務(wù)，推動全省城市供熱不斷邁向綠色、環(huán)保，為全省大氣污染防治做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
