上海市環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)
第一章總則
第一條(目的和依據(jù))
為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展和綠色生活，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條(適用范圍)
本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)及其相關(guān)的管理活動(dòng)。
海洋環(huán)境的保護(hù)按照海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)執(zhí)行。
第三條(政府責(zé)任)
本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，組織推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。
市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)行政管理部門和下一級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行和目標(biāo)完成情況進(jìn)行督察。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)的完成情況作為對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)行政管理部門及其負(fù)責(zé)人和下一級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人考核的內(nèi)容。督察和考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作以及任期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。
第四條(企業(yè)事業(yè)單位責(zé)任)
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，依法主動(dòng)公開環(huán)境信息，履行污染監(jiān)測(cè)、報(bào)告等義務(wù),對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過清潔生產(chǎn)、綠色供應(yīng)、資源循環(huán)利用等措施，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，保護(hù)環(huán)境。
第五條(公民環(huán)境權(quán)利和義務(wù))
公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，有權(quán)舉報(bào)和監(jiān)督環(huán)境違法行為，通過環(huán)境侵權(quán)訴訟等方式維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益。
公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，踐行綠色生活方式，主動(dòng)保護(hù)環(huán)境。
第六條(管理體制)
市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱市環(huán)保部門)對(duì)本市環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣環(huán)保部門)按照職責(zé)分工對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。
本市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、交通、公安、建設(shè)、規(guī)劃國(guó)土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、綠化市容、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)行政管理部門，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治和監(jiān)督管理工作，并在相關(guān)規(guī)劃、政策、計(jì)劃制定和實(shí)施中落實(shí)綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求。
第七條(鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé))
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)在區(qū)、縣環(huán)保等相關(guān)行政管理部門的指導(dǎo)下，對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)商業(yè)、生活活動(dòng)中產(chǎn)生的大氣、水、噪聲等污染防治工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。
對(duì)因前款規(guī)定的環(huán)境污染引發(fā)的糾紛，當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請(qǐng)調(diào)解。
第八條(環(huán)保組織)
本市推動(dòng)發(fā)展環(huán)保志愿者組織，鼓勵(lì)環(huán)保志愿者及環(huán)保社會(huì)組織積極開展環(huán)境保護(hù)宣傳，推動(dòng)綠色生活方式，監(jiān)督環(huán)境違法行為。
本市鼓勵(lì)和支持符合法律規(guī)定的環(huán)保社會(huì)組織依法提起環(huán)境公益訴訟。
第九條(政府獎(jiǎng)勵(lì))
對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和本市評(píng)比表彰有關(guān)規(guī)定，給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第十條(聯(lián)防聯(lián)治)
市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，與相關(guān)省建立長(zhǎng)三角重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，定期協(xié)商區(qū)域內(nèi)污染防治及生態(tài)保護(hù)的重大事項(xiàng)。
本市環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、規(guī)劃國(guó)土、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、公安、水務(wù)、氣象等相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)與周邊省、市、縣(區(qū))相關(guān)行政管理部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，采取措施，優(yōu)化長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局，協(xié)同推進(jìn)高污染機(jī)動(dòng)車淘汰，完善水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境資源信息共享及污染預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)跨界污染糾紛，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二章規(guī)劃、區(qū)劃和標(biāo)準(zhǔn)
第十一條(環(huán)保規(guī)劃)
市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本市有關(guān)行政管理部門組織編制市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)、縣實(shí)際，會(huì)同有關(guān)行政管理部門編制區(qū)、縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn);區(qū)、縣人民政府在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求市環(huán)保部門的意見。
環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入市和區(qū)、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。
經(jīng)批準(zhǔn)后的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，由環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)行政管理部門組織實(shí)施。
第十二條(功能區(qū)劃編制)
市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，編制本市地表水環(huán)境功能區(qū)劃、大氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃、城市區(qū)域噪聲環(huán)境功能區(qū)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第十三條(功能區(qū)劃要求)
本市發(fā)展改革、規(guī)劃國(guó)土和其他有關(guān)行政管理部門編制土地利用、區(qū)域開發(fā)建設(shè)等規(guī)劃以及進(jìn)行城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)行政管理部門在組織區(qū)域開發(fā)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求。凡不符合環(huán)境功能區(qū)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè)。
對(duì)環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到環(huán)境功能區(qū)劃要求的地區(qū)以及環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境違法情況突出的地區(qū)，區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域生態(tài)整治等方式實(shí)施綜合治理，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃國(guó)土等行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)。
第十四條(環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn))
市人民政府可以根據(jù)本市實(shí)際，對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方標(biāo)準(zhǔn);對(duì)國(guó)家已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家的地方標(biāo)準(zhǔn)。
第三章綠色發(fā)展
第十五條(綠色行動(dòng))
本市提倡綠色發(fā)展和綠色生活。
市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門制定綠色發(fā)展和綠色生活行動(dòng)指南，指導(dǎo)單位和個(gè)人在生產(chǎn)和生活中節(jié)約資源、減少污染，推動(dòng)建立有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)和生活方式。
本市鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)信息的交互與共享。
第十六條(生態(tài)紅線)
市和區(qū)、縣人民政府在組織編制全市和各區(qū)、縣總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物重要棲息地和重要的灘涂濕地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。
本市相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)保護(hù)紅線的控制要求。
第十七條(生態(tài)補(bǔ)償)
本市根據(jù)國(guó)家規(guī)定建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。
對(duì)本市生態(tài)保護(hù)地區(qū)，市或者區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保補(bǔ)償資金用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府可以通過協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
第十八條(產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)布局)
本市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化和規(guī)劃國(guó)土行政管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推動(dòng)清潔生產(chǎn)。在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境保護(hù)的需要，對(duì)環(huán)境影響情況進(jìn)行分析，并聽取環(huán)保部門和相關(guān)專家的意見。
市經(jīng)濟(jì)信息化、發(fā)展改革、規(guī)劃國(guó)土和環(huán)保等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將排放污染物的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安排在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。
第十九條(產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄)
市經(jīng)濟(jì)信息化部門會(huì)同市發(fā)展改革等有關(guān)行政管理部門制定本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)污染物排放總量控制計(jì)劃，將高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)納入淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)目錄。
對(duì)列入淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)目錄的排污單位，可以采取差別電價(jià)、差別排污收費(fèi)、限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等措施。其中，列入限制類產(chǎn)業(yè)目錄的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保部門和經(jīng)濟(jì)信息化部門的要求，實(shí)施清潔化改造。
第二十條(綠色產(chǎn)業(yè)鏈)
本市鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、制造、銷售、物流、回收和再制造等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施綠色改造，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的污染預(yù)防和控制水平。
第二十一條(綠色建設(shè))本市發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃國(guó)土等行政管理部門在城市建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)采取措施，推動(dòng)綠色建設(shè)技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)綠色建筑發(fā)展和海綿城市建設(shè)。
第二十二條(綠色交通)
市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買和使用清潔能源機(jī)動(dòng)車。
本市倡導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾選擇公共交通、自行車等方式出行。
市交通、綠化市容、郵政等行政管理部門應(yīng)當(dāng)分別制定公共交通、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等行業(yè)機(jī)動(dòng)車、船清潔能源替代推進(jìn)方案。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)率先使用清潔能源機(jī)動(dòng)車、船。
第二十三條(綠色辦公)
國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，使用節(jié)約資源、節(jié)約能源的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，推行電子化辦公。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位推進(jìn)綠色辦公的指導(dǎo)。
國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采購(gòu)辦公用品時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購(gòu)需求的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品。
第二十四條(物資循環(huán)利用)
本市鼓勵(lì)企業(yè)提高資源、能源利用效率，開展廢棄物資源化再利用，防治資源循環(huán)利用過程中產(chǎn)生的污染。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處可以通過組織居民開展捐贈(zèng)、義賣、置換等活動(dòng)，推動(dòng)居民閑置物品的再利用。
第二十五條(控制一次性用品使用)
賓館、超市、餐飲、洗浴等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用有利于資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品，采取環(huán)保提示、費(fèi)用優(yōu)惠、物品獎(jiǎng)勵(lì)、有償使用等措施，引導(dǎo)消費(fèi)者減少使用一次性用品，市旅游、商務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)。
第四章環(huán)境監(jiān)督管理
第二十六條(總量控制)
本市實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。
市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家核定的本市重點(diǎn)污染物排放總量目標(biāo)，結(jié)合本市環(huán)境容量以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平，擬定本市重點(diǎn)污染物排放總量控制計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。市環(huán)保部門可以根據(jù)本市環(huán)境保護(hù)的需要，制定國(guó)家未作規(guī)定的其他污染物的排放總量控制計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市重點(diǎn)污染物排放總量控制計(jì)劃，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，擬訂本轄區(qū)重點(diǎn)污染物排放總量控制實(shí)施方案，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并在批準(zhǔn)后十五日內(nèi)報(bào)市環(huán)保部門備案。
第二十七條(總量指標(biāo)的獲取)
現(xiàn)有排污單位的重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量，綜合考慮行業(yè)平均排放水平以及排污單位的歷史排放情況和減少污染物排放措施等因素確定。
新建、改建、擴(kuò)建排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，排污單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段向市或者區(qū)、縣環(huán)保部門申請(qǐng)或者通過排污權(quán)交易，取得重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)。
排污單位應(yīng)當(dāng)遵守總量管理相關(guān)規(guī)定，污染物排放達(dá)到規(guī)定的總量指標(biāo)限值的，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)。
本市推進(jìn)企業(yè)減少污染物排放，對(duì)在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少污染物排放的排污單位，市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。
第二十八條(規(guī)劃環(huán)評(píng))
編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，審批部門不予審批。
市和區(qū)、縣環(huán)保部門在審查規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮區(qū)域生態(tài)承載能力、行業(yè)排污總量等因素。
第二十九條(建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng))
市環(huán)保部門可以根據(jù)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)名錄，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)補(bǔ)充名錄，并向社會(huì)公開。列入國(guó)家和本市環(huán)境影響評(píng)價(jià)名錄的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并按照分類管理的規(guī)定報(bào)環(huán)保部門審批或者備案。
環(huán)保部門受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)申請(qǐng)后，需要對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行技術(shù)評(píng)估的，可以委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。技術(shù)評(píng)估的時(shí)間不計(jì)入審批期限。
已經(jīng)完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃中包含的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作可以適當(dāng)簡(jiǎn)化。
第三十條(三同時(shí))
新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件以及環(huán)保部門審批決定的要求建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
第三十一條(區(qū)域限批)
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)有下列情形之一的，環(huán)保部門可以暫停審批該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：
(一)重點(diǎn)污染物排放量超過總量控制指標(biāo)的;
(二)未按時(shí)完成淘汰高污染行業(yè)、工藝和設(shè)備任務(wù)的;
(三)未按時(shí)完成污染治理任務(wù)的;
(四)配套的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及其運(yùn)行、維護(hù)制度不完善的;
(五)市人民政府規(guī)定的其他情形。
企業(yè)集團(tuán)有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)情形之一的，環(huán)保部門可以暫停審批該企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)生重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。
第三十二條(排污許可)
本市依法實(shí)施排污許可制度。固定污染源單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的規(guī)定,向市或者區(qū)、縣環(huán)保部門申請(qǐng)排污許可證。
本市對(duì)排污許可證載明事項(xiàng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。因污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制要求等發(fā)生變化，需要對(duì)相應(yīng)的許可內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，環(huán)保部門可以依法對(duì)排污許可證載明事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。
排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證載明的要求排放污染物。
第三十三條(排污權(quán)交易)
本市鼓勵(lì)開展重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易。市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政管理部門逐步建立本市重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易制度，完善交易規(guī)則。
第三十四條(環(huán)境監(jiān)測(cè))
環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)。
重點(diǎn)排污單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及建筑施工工地、堆場(chǎng)、碼頭、混凝土攪拌站等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，并對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
對(duì)污染物排放未實(shí)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)或者自動(dòng)監(jiān)測(cè)未包含的污染物，排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的規(guī)定，定期進(jìn)行排污監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。
在本市從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市環(huán)保部門備案;向社會(huì)出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果的，還應(yīng)當(dāng)依法通過檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)結(jié)論負(fù)責(zé)。
自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及環(huán)保部門委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。
第三十五條(應(yīng)急管理)
市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,組織編制本轄區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)市和區(qū)、縣應(yīng)急預(yù)案,在開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣環(huán)保部門備案。
第三十六條(污染防治協(xié)議)
本市推行環(huán)境污染治理協(xié)議制度。
有下列情形之一的，環(huán)保部門可以與相關(guān)排污單位簽訂污染防治協(xié)議，明確污染物排放要求以及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)：
(一)根據(jù)本市環(huán)境治理要求，對(duì)排污單位提出嚴(yán)于法律、法規(guī)、國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及排污許可證規(guī)定的排放要求的;
(二)排污單位根據(jù)自身技術(shù)改進(jìn)可能和污染防治水平，主動(dòng)提出削減排放要求的;
(三)在本市申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有新類型污染物排放的排污單位或建設(shè)項(xiàng)目，排污單位自行提出排放標(biāo)準(zhǔn)的。
排污單位自愿與環(huán)保部門簽訂污染防治協(xié)議，并實(shí)現(xiàn)約定的污染物減排目標(biāo)的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)和支持。
企業(yè)違反協(xié)議約定的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議承擔(dān)責(zé)任。
第三十七條(執(zhí)法檢查)
環(huán)保部門及其環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡查、遠(yuǎn)紅外攝像等方式對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查�，F(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),執(zhí)法人員可以采取現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、采集樣品、查閱和復(fù)制有關(guān)資料等措施。
被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,提供必要的資料,不得隱瞞情況,拒絕和阻撓檢查。
第三十八條(查封扣押)
有以下情形之一的，市或者區(qū)、縣環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的行政管理部門，可以對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。
(一)違法轉(zhuǎn)移、處置放射源、危險(xiǎn)廢物;
(二)有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的;
(三)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定排放污染物造成或者可能造成嚴(yán)重污染的。
第三十九條(約談)
有下列情形之一的，市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政管理部門約談區(qū)、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人，約談情況向社會(huì)公開：
(一)未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的;
(二)貫徹實(shí)施國(guó)家和本市重大環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展政策措施不力的;
(三)未完成重大污染治理任務(wù)的;
(四)發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故或者對(duì)生態(tài)破壞事件處置不力的;
(五)其他應(yīng)當(dāng)約談的情形。
第五章環(huán)境污染防治
第四十條(產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé))
產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，配套建設(shè)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)、污水收集處理、固體廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)、噪聲防治等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)制度，并保障其正常運(yùn)行。
第四十一條(環(huán)保設(shè)施運(yùn)行要求)
排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)要求和排污許可證規(guī)定的排放要求,制定操作規(guī)程,并保持環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行。
環(huán)境保護(hù)設(shè)施需要維修而暫停使用的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告市或者區(qū)、縣環(huán)保部門，并停止相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
禁止擅自拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施。排污單位需要拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在拆除或者閑置三十日前，報(bào)市或者區(qū)、縣環(huán)保部門同意。
第四十二條(環(huán)境管理臺(tái)賬)
排污單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定建立環(huán)境管理臺(tái)賬，并對(duì)臺(tái)賬的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，臺(tái)賬的保存期限不得少于五年。
排污單位關(guān)閉、搬遷的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先向市或者區(qū)、縣環(huán)保部門報(bào)告，并對(duì)未處置的污水、工業(yè)固體廢物、放射源和放射性廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處理。
第四十三條(環(huán)境污染第三方治理)
排污單位可以委托具有相應(yīng)能力的第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)其污染治理設(shè)施或者實(shí)施污染治理。排污單位委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)其污染治理設(shè)施或者實(shí)施污染治理的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托治理合同，并向所在地區(qū)、縣環(huán)保部門報(bào)告。
接受委托的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，履行委托治理合同約定的義務(wù)。排污單位委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)其污染治理設(shè)施或者實(shí)施污染治理的，不免除排污單位的法律責(zé)任。
第四十四條(污染天氣應(yīng)急措施)
出現(xiàn)污染天氣或者預(yù)報(bào)出現(xiàn)污染天氣以及根據(jù)國(guó)家要求保障重大活動(dòng)的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,采取暫�；蛘呦拗婆盼蹎挝簧a(chǎn)，停止易產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)活動(dòng)或者采取降塵措施，限制高污染機(jī)動(dòng)車行駛等應(yīng)急措施，并向社會(huì)公告。
第四十五條(機(jī)動(dòng)車船污染防治)
本市逐步淘汰高污染機(jī)動(dòng)車。本市對(duì)高污染機(jī)動(dòng)車實(shí)施區(qū)域限行措施。高污染機(jī)動(dòng)車的范圍、限行區(qū)域和限行時(shí)間，由市公安交通行政管理部門會(huì)同市環(huán)保、交通行政管理部門另行規(guī)定。
運(yùn)輸單位或者個(gè)人不得使用高污染機(jī)動(dòng)車從事經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸活動(dòng)。相關(guān)托運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)在托運(yùn)合同中明確要求承運(yùn)單位或個(gè)人不得使用高污染機(jī)動(dòng)車從事運(yùn)輸活動(dòng)。
船舶在上海港口水域航行、作業(yè)、靠泊時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合本市船舶排放相關(guān)要求。進(jìn)入國(guó)家確定的船舶大氣污染物排放控制區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用符合要求的燃油。船舶進(jìn)港靠泊，具備岸電使用條件的，靠泊期間應(yīng)當(dāng)使用岸電。
第四十六條(揚(yáng)塵污染防治)
建筑施工、堆場(chǎng)、碼頭、混凝土攪拌站等單位應(yīng)當(dāng)遵守本市揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)由市環(huán)保部門會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通行政管理部門制定。
第四十七條(水污染防治)
直接向環(huán)境排放水污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)接受環(huán)保部門的監(jiān)督管理，其污染物排放不得超過國(guó)家或者本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
本市水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)推進(jìn)排污單位污水納管工作。排污單位向城市污水集中處理設(shè)施排放一類水污染物的，不得超過國(guó)家或者本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)在車間處理設(shè)施排放口和總排放口設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，接受環(huán)保部門的監(jiān)督管理。向城市污水集中處理設(shè)施排放二類水污染物的,應(yīng)當(dāng)符合排污納管要求，由水務(wù)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理。
排污單位排放的污水應(yīng)當(dāng)從污水排放口排出，禁止使用雨水排放口排放污水。污水外運(yùn)處理的，排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)污水的運(yùn)輸、處理進(jìn)行全過程跟蹤，確保污水得到安全、有效的處理。污水外運(yùn)前，應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣環(huán)保部門報(bào)告。
禁止運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的船舶進(jìn)入黃浦江及其他內(nèi)河水域，禁止運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶進(jìn)入太浦河飲用水水源保護(hù)區(qū)水域。
第四十八條(固體廢物污染防治)
本市鼓勵(lì)對(duì)固體廢物進(jìn)行資源化再利用。其中，對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)行資源化再利用的，其再利用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在資源化再利用前向市或者區(qū)、縣環(huán)保部門報(bào)告危險(xiǎn)廢物的再利用方式、去向等內(nèi)容，并全程跟蹤。不能再利用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全處置。
危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。禁止將境外或者外省市的危險(xiǎn)廢物以及不作為生產(chǎn)原料的其他固體廢物轉(zhuǎn)移到本市。禁止將危險(xiǎn)廢物委托給無(wú)資質(zhì)的單位或者個(gè)人收集、貯存、處置。禁止擅自傾倒危險(xiǎn)廢物和其他工業(yè)固體廢物。
擬退役或者關(guān)閉危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所的，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在退役或者關(guān)閉前三個(gè)月報(bào)市或者區(qū)、縣環(huán)保部門核準(zhǔn)，并按照環(huán)保部門的要求做好后續(xù)工作。
第四十九條(噪聲污染防治)
排放環(huán)境噪聲的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施,使其排放的環(huán)境噪聲符合國(guó)家和本市規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。下轉(zhuǎn)◆11版(上接第10版)除搶修、搶險(xiǎn)外,禁止在夜間從事產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。但因混凝土連續(xù)澆筑等原因,確需在夜間從事建筑施工作業(yè)的,施工單位應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)前,向所在地區(qū)、縣環(huán)保部門提出申請(qǐng)。區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定,并書面通知申請(qǐng)人;不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)說明理由。經(jīng)批準(zhǔn)在夜間施工作業(yè)的施工單位應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置公示行政許可的內(nèi)容。
市人民政府或者其授權(quán)的部門可以在中高考、全市性重大活動(dòng)等期間，規(guī)定一定區(qū)域禁止從事產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工作業(yè)。
第五十條(放射性污染防治)
禁止在中心城區(qū)或者其他居民集中區(qū)域設(shè)立商用輻照裝置、γ探傷源庫(kù)。禁止在居民住宅樓、商住綜合樓內(nèi)生產(chǎn)、使用、貯存放射性同位素或者?類、?類射線裝置。禁止將含放射源探傷裝置存放在居民住宅樓、商住綜合樓以及其他公共場(chǎng)所。
核技術(shù)利用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，從事生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放射性同位素和射線裝置以及裝備有放射性同位素的裝置的活動(dòng)。
在本市從事移動(dòng)探傷的單位應(yīng)當(dāng)在開始作業(yè)十日前，向所在地區(qū)、縣環(huán)保部門報(bào)告，并按照規(guī)定對(duì)移動(dòng)探傷源建立實(shí)時(shí)定位跟蹤系統(tǒng)。
發(fā)現(xiàn)無(wú)主放射源及放射性廢物的，市或者區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)立即委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位收貯或者處置，所需費(fèi)用由市或者區(qū)、縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。
第五十一條(電磁環(huán)境管理)
設(shè)置產(chǎn)生電磁輻射污染的設(shè)施或者設(shè)備，設(shè)置單位應(yīng)當(dāng)采取有效的屏蔽防護(hù)措施，確保環(huán)境中電場(chǎng)、磁場(chǎng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和防護(hù)要求。
第五十二條(光污染防治)
本市中心城區(qū)嚴(yán)格控制建筑物外墻采用反光材料。建筑物外墻采用反光材料的,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑物外墻采用反光材料的監(jiān)督管理。
在室外使用燈光照明設(shè)備,應(yīng)當(dāng)符合本市環(huán)境裝飾照明技術(shù)規(guī)范的要求,不得影響周圍居民的正常生活。未按照技術(shù)規(guī)范要求使用室外燈光照明設(shè)備的,由綠化市容行政管理部門責(zé)令限期改正。
第五十三條(土壤和地下水污染防治)
市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃國(guó)土、經(jīng)濟(jì)信息化、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等有關(guān)行政管理部門定期開展土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、污染源排查。發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令土地使用者制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控方案，并采取防范措施。對(duì)土壤和地下水造成污染的，排放污染物的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。
儲(chǔ)油庫(kù)及加油站、生活垃圾處置企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和其他重點(diǎn)水污染物排放單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的規(guī)定，定期對(duì)土壤和地下水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果向市或者區(qū)、縣環(huán)保部門報(bào)告。發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
生產(chǎn)、銷售、貯存液體化學(xué)品或者油類的企業(yè)以及生活垃圾處置企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的要求進(jìn)行防滲處理，防止污染土壤和地下水。
工業(yè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、收回前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤和地下水的環(huán)境質(zhì)量評(píng)估。工業(yè)用地以及生活垃圾處置等市政用地轉(zhuǎn)為居住、教育、衛(wèi)生等用地，且有土壤和地下水污染的，應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)。具體規(guī)定由市環(huán)保部門會(huì)同市規(guī)劃國(guó)土、經(jīng)濟(jì)信息化等行政管理部門另行制定。
第五十四條(農(nóng)業(yè)污染防治)
本市農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的防治以及對(duì)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)督管理，防止污染土壤、水體。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便和污水的綜合利用或者無(wú)害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。
禁止將含重金屬、難降解有機(jī)污染物的污水以及未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的城市垃圾、污水處理廠污泥、河道底泥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)開展土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，經(jīng)評(píng)估符合農(nóng)業(yè)用地和地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，方可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
第六章信息公開和公眾參與
第五十五條(政府信息公開和共享)
市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。
市和區(qū)、縣環(huán)保部門以及其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃、環(huán)境行政許可、環(huán)境行政處罰、重點(diǎn)排污單位名單、排污費(fèi)的征收和使用情況等信息。
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，市和區(qū)、縣人民政府及其環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息。
市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)信息平臺(tái)，負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將本領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)信息按照規(guī)定向環(huán)境保護(hù)信息平臺(tái)歸集，并共享相關(guān)信息。
第五十六條(排污單位信息公開)
符合下列情形之一的，排污單位應(yīng)當(dāng)按照要求公布排放污染物的名稱、排放方式、排放總量、排放濃度、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況等信息：(一)實(shí)行排污許可管理的;(二)重點(diǎn)污染物排放量超過總量控制指標(biāo)的;
(三)污染物超標(biāo)排放的;
(四)國(guó)家和本市規(guī)定的其他情形。
排污單位應(yīng)當(dāng)在市環(huán)保部門建立的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)上發(fā)布前款規(guī)定的環(huán)境信息。
第五十七條(環(huán)評(píng)信息公開)
本市規(guī)劃編制部門在有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，征求公眾意見。
對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在報(bào)批前向社會(huì)公開環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，征求公眾意見。負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門受理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件后，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站等方式向社會(huì)公示環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，征求公眾意見。
建設(shè)單位在建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示施工期間采取環(huán)保措施的情況。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的內(nèi)容，依法不予公開。
第五十八條(環(huán)境信用建設(shè))
本市推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用管理制度建設(shè)。市和區(qū)、縣環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采集、記錄企業(yè)環(huán)境信用信息，并定期進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。環(huán)境信用信息應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等方式向社會(huì)公開，同時(shí)納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。
市環(huán)保部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，將環(huán)境信用信息作為行政監(jiān)管的依據(jù)。
第五十九條(企業(yè)環(huán)保信息交流)
本市推動(dòng)石油、化工、鋼鐵、涉重金屬排放、垃圾處置等重點(diǎn)排污單位定期向公眾介紹企業(yè)的排污情況和污染防治情況，主動(dòng)接受公眾的監(jiān)督。
第七章法律責(zé)任
第六十條(法律責(zé)任適用)
違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和其他地方性法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十一條(按日計(jì)罰)
違反本條例規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：
(一)未按要求取得排污許可證，違法排放污染物的;
(二)超標(biāo)或者超總量排放污染物的;
(三)違反管理規(guī)定，無(wú)組織排放大氣污染物的;
(四)不正常使用污染物治理設(shè)施，違法排放污染物的;
(五)通過暗管、滲井、滲坑、雨水排放口等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的;
(六)違反建設(shè)項(xiàng)目管理制度，主體工程投入生產(chǎn)或者使用且排放污染物的;
(七)對(duì)危險(xiǎn)廢物未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物滲漏或者造成其他環(huán)境污染的;
(八)違反放射性污染防治規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放射性同位素和射線裝置以及裝備有放射性同位素的裝置的;
(九)其他違法排放污染物的。
第六十二條(超總量的處罰)
違反本條例第二十七條第三款規(guī)定，排污單位沒有采取停產(chǎn)措施的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令停產(chǎn)，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
第六十三條(對(duì)違反環(huán)評(píng)的處罰)
違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，建設(shè)單位開工建設(shè)前未依法備案的，由區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令停止建設(shè)，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。
第六十四條(違反排污許可證的處罰)
違反本條例第三十二條第一款規(guī)定，未依法取得排污許可證排放污染物的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令停產(chǎn)，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
違反本條例第三十二條第三款規(guī)定，未按照排污許可證的要求排放污染物的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)。
第六十五條(違反監(jiān)測(cè)的處罰)
違反本條例第三十四條第二款、第三款規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)保、建設(shè)、交通等行政管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)：
(一)未按照規(guī)定安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，未按照規(guī)定與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的;
(二)未按照規(guī)定進(jìn)行排污監(jiān)測(cè)并保存原始監(jiān)測(cè)記錄的。
第六十六條(違反應(yīng)急管理的處罰)
違反本條例第三十五條第二款規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案未向環(huán)保部門備案的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正，可以處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
第六十七條(違反環(huán)保設(shè)施運(yùn)行要求的處罰)
違反本條例第四十一條第一款、第二款規(guī)定，未制定操作規(guī)程或者未按照規(guī)定及時(shí)報(bào)告的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
違反本條例第四十一條第一款、第三款規(guī)定，環(huán)境保護(hù)設(shè)施未保持正常運(yùn)行或者擅自拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令停產(chǎn)，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。
第六十八條(違反環(huán)境管理臺(tái)賬的處罰)
違反本條例第四十二條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定建立、保存環(huán)境管理臺(tái)賬或者臺(tái)賬記載內(nèi)容不完整、弄虛作假的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)。
違反本條例第四十二條第二款規(guī)定，未按照規(guī)定向環(huán)保部門報(bào)告，或者未對(duì)相關(guān)污染物以及設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行安全處理的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
第六十九條(違反污染天氣應(yīng)急措施的處罰)
違反本條例第四十四條規(guī)定，拒不執(zhí)行暫�；蛘呦拗粕a(chǎn)措施的，由環(huán)保部門處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款;拒不執(zhí)行揚(yáng)塵管控措施的，由建設(shè)、交通等有關(guān)行政管理部門或者城管執(zhí)法部門依據(jù)各自職責(zé)處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;拒不執(zhí)行機(jī)動(dòng)車管控措施的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第七十條(違反機(jī)動(dòng)車船管理的處罰)
違反本條例第四十五條第二款規(guī)定，未在委托合同中明確承運(yùn)單位或者個(gè)人不得使用高污染機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸?shù)模山煌ㄐ姓芾聿块T責(zé)令改正，處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
違反本條例第四十五條第三款規(guī)定，船舶進(jìn)入上海港口國(guó)家確定的船舶大氣污染排放控制區(qū)，使用不符合要求的燃油的，或者不按照要求使用岸電的，由海事部門責(zé)令改正，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款。
第七十一條(違反揚(yáng)塵管理的處罰)
違反本條例第四十六條規(guī)定，揚(yáng)塵排放不符合本市揚(yáng)塵控制標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令改正，處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款;致使大氣環(huán)境受到污染，情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。拒不改正的，責(zé)令停工整治。
第七十二條(違反水污染防治的處罰)
違反本條例第四十七條第一款、第二款規(guī)定，直接向環(huán)境排放水污染物或者向城市污水集中處理設(shè)施排放一類水污染物超過國(guó)家或者本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。
違反本條例第四十七條第三款規(guī)定，使用雨水排放口排放污水的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正，可以處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。污水外運(yùn)處理的，未及時(shí)報(bào)告或者未全過程跟蹤的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
違反本條例第四十七條第四款規(guī)定，船舶運(yùn)輸劇毒化學(xué)品進(jìn)入黃浦江或者其他內(nèi)河水域，或者運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入太浦河飲用水水源保護(hù)區(qū)水域的，由海事部門責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
第七十三條(違反固廢污染防治的處罰)
違反本條例第四十八條第一款規(guī)定，產(chǎn)生單位在資源化再利用前未報(bào)告危險(xiǎn)廢物的再利用方式、去向等內(nèi)容的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。未安全處置危險(xiǎn)廢物的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
違反本條例第四十八條第二款規(guī)定，將危險(xiǎn)廢物委托給無(wú)資質(zhì)的單位或者個(gè)人收集、貯存、處置，或者擅自傾倒危險(xiǎn)廢物或者其他工業(yè)固體廢物的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
第七十四條(違反噪聲污染防治的處罰)
違反本條例第四十九條第一款規(guī)定，工業(yè)企業(yè)排放噪聲超過國(guó)家和本市規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令改正，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
違反本條例第四十九條第二款、第三款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)、未按照批準(zhǔn)的要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)從事施工作業(yè)，或者在特定期間從事施工作業(yè)的，由所在地區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第七十五條(違反放射性污染防治的處罰)
違反本條例第五十條第一款規(guī)定，有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令立即改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：
(一)在中心城區(qū)或者其他人口集中區(qū)域設(shè)立商用輻照裝置、γ探傷源庫(kù)的;
(二)在居民住宅樓、商住綜合樓內(nèi)生產(chǎn)、使用、貯存放射性同位素或者?類、?類射線裝置的;
(三)將含放射源探傷裝置存放在居民住宅樓、商住綜合樓以及其他公共場(chǎng)所的。
違反本條例第五十條第二款規(guī)定，從事生產(chǎn)、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、進(jìn)口、貯存放射性同位素和射線裝置以及裝備有放射性同位素的裝置的活動(dòng)的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理;對(duì)于可能嚴(yán)重危害社會(huì)安全的，責(zé)令立即停止相關(guān)作業(yè)活動(dòng)。
第七十六條(違反電磁管理的處罰)
違反本條例第五十一條規(guī)定，致使環(huán)境中的電場(chǎng)、磁場(chǎng)不符合國(guó)家的規(guī)定和防護(hù)要求的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第七十七條(違反土壤和地下水污染防治的處罰)
違反本條例第五十三條第一款規(guī)定，未承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責(zé)令修復(fù)，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;拒不修復(fù)的，可以代為履行修復(fù)義務(wù)，相關(guān)修復(fù)費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。
第七十八條(對(duì)違反信息公開的處罰)
違反本條例第五十六條第一款、第二款規(guī)定，排污單位不公開、不如實(shí)公開或者未在企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺(tái)上發(fā)布環(huán)境信息的，由環(huán)保部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，并予以公告。
第七十九條(差別化電價(jià)和停電措施)
對(duì)因嚴(yán)重違法排放污染物受到行政處罰且尚未改正的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在其改正違法行為之前，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市電力運(yùn)行主管部門的通知向其征收高于普通電價(jià)的電費(fèi)。
市或者區(qū)、縣人民政府對(duì)排污單位作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉決定的，以及市或者區(qū)、縣環(huán)保部門對(duì)排污單位作出責(zé)令停產(chǎn)決定的，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，中止對(duì)排污單位供電。
第八十條(出租人責(zé)任)
為排放污染物的單位和個(gè)人提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的出租人，應(yīng)當(dāng)配合負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)出租場(chǎng)所內(nèi)違反本條例規(guī)定的行為開展執(zhí)法檢查，提供承租人的有關(guān)信息。出租人拒不配合的，由環(huán)保部門處二千元以上兩萬(wàn)元以下的罰款。
第八十一條(雙罰制)
違反本條例規(guī)定，排污單位有下列違法排污行為之一的，除對(duì)單位進(jìn)行處罰外，環(huán)保等有關(guān)行政管理部門還可以對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：
(一)重點(diǎn)污染物排放量超過總量控制指標(biāo)的;
(二)超標(biāo)排放污染物的;
(三)被環(huán)保部門責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治，拒不執(zhí)行的;
(四)發(fā)生環(huán)境污染事故的。
第八十二條(第三方環(huán)境機(jī)構(gòu)責(zé)任)
環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，未按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求提供有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)，或者在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假的，由環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停業(yè)整頓，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
第八十三條(行政責(zé)任)
本市環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級(jí)處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：
(一)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的;
(二)對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的;
(三)依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停產(chǎn)、限產(chǎn)的決定而未作出的;
(四)對(duì)超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的;
(五)違反本條例規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施、設(shè)備的;
(六)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的;
(七)應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的;
(八)將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。
第八章附則
第八十四條(實(shí)施日期)
本條例自年月日起施行。
