廣西壯族自治區(qū)消費者權(quán)益保護條例草案說明

根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》(以下簡稱《消法》)修訂情況以及廣西壯族自治區(qū)實施《廣西壯族自治區(qū)消費者權(quán)益保護條例》(以下簡稱《條例》)八年來的工作實踐，按照自治區(qū)政府法制辦的有關(guān)要求，廣西壯族自治區(qū)工商行政管理局起草了《廣西壯族自治區(qū)消費者權(quán)益保護條例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱《修訂草案征求意見稿》)。現(xiàn)就有關(guān)問題說明如下：

一、《條例》修訂的必要性和依據(jù)

《條例》于2007 年5 月31 日經(jīng)廣西壯族自治區(qū)十屆人大會常委會第二十六次會議審議通過，自2007 年10 月1 日起施行，至今整整八年。八年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的深入，包括消費領(lǐng)域在內(nèi)的社會生活各方面都發(fā)生了深刻的變化。當(dāng)前，消費者權(quán)益保護領(lǐng)域面臨著許多復(fù)雜的、新出現(xiàn)的問題，主要表現(xiàn)為：一是涉及大宗消費品和跨區(qū)域消費的侵害消費者權(quán)益事件呈上升趨勢。與以前相比，消費糾紛從一般日用消費品質(zhì)量問題擴大到住房、轎車等大宗消費和建筑裝潢、教育、文化、保險以及旅游等服務(wù)消費領(lǐng)域，投訴標(biāo)的和維權(quán)難度越來越大。二是市場競爭和技術(shù)進步帶動經(jīng)營業(yè)態(tài)、營銷技術(shù)和手段的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、電視、郵購銷售，特許經(jīng)營等營銷方式的逐漸興起拓寬了消費市場、增加了消費信息量，但也使消費關(guān)系復(fù)雜化并增加了消費者遭受侵害的機會，消費者維權(quán)問題會日益突出，成為消費者權(quán)益保護法律制度必須研究的一個新情況。三是壟斷行業(yè)侵犯消費者權(quán)益的問題正引起社會各方面的批評，迫切需要嚴(yán)格規(guī)制和監(jiān)管公用企業(yè)和其他壟斷行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和收費等經(jīng)營行為。面對上述問題，如何貫徹落實國務(wù)院提出的消費擴大升級，提振消費信心，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效精神，滿足人民群眾對安全放心消費環(huán)境日益高漲的需求;如何在進一步明確消費者的權(quán)利和規(guī)范經(jīng)營者的銷售和服務(wù)行為的同時，改變傳統(tǒng)的消費者權(quán)益保護模式，體現(xiàn)全社會對消費者權(quán)益保護的共同參與，建立經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督和國家保護相結(jié)合的體制，并積極發(fā)揮消費者權(quán)益保護委員會(消費者協(xié)會，下同)在消費者權(quán)益保護中的作用;如何將法律制度從以往對單一消費侵權(quán)的事后救濟轉(zhuǎn)向引導(dǎo)社會消費群體對侵權(quán)行為的事先防范，從對消費爭議的被動調(diào)解處理轉(zhuǎn)向?qū)ο�費行為的積極引導(dǎo)和服務(wù)，從而建立和完善消費者權(quán)益保護的新機制，將成為消費者權(quán)益保護法律制度的重要課題。2013 年10 月25 日全國人大常委會對《消法》進行了修訂，并于2014 年3 月15 日起施行�！断�法》修改后，健全完善了消費者許多新的權(quán)益，提高了對經(jīng)營者經(jīng)營行為的規(guī)范和要求，強化了行政部門的監(jiān)管責(zé)任。而作為《消法》的配套法規(guī)，《條例》的部分內(nèi)容出現(xiàn)與上位法不一致的情況。因此，有必要對《條例》進行及時的修改。

二、《條例》(修訂草案征求意見稿)的主要內(nèi)容

《修訂草案征求意見稿》對《條例》原文保留12條，修改40條，新增21條，共73條。整體章節(jié)結(jié)構(gòu)新增一章(即第三章：國家保護)，根據(jù)規(guī)范的主要內(nèi)容分為以下幾個方面：

(一)章節(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加國家保護章節(jié)

依據(jù)《消法》法律框架體例，充分聽取、采納了自治區(qū)人大法工委、自治區(qū)人民檢察院專家的意見，參考上海、遼寧、云南、浙江、貴州、甘肅等省(市)消費者權(quán)益保護條例，將原《條例》屬于國家保護范疇的條款從原文總則、法律責(zé)任等章節(jié)中剝離，并新增部分國家保護條款，以強化國家保護職能。主要體現(xiàn)在：

1、強化自治區(qū)國家機關(guān)在制定有關(guān)消費者合法權(quán)益保護的法規(guī)、規(guī)章和地方標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)聽取消費者和消費者權(quán)益保護委員會等組織的意見。(《修訂草案征求意見稿》第四十八條)

2、政府及其行政部門的職責(zé)、職權(quán)方面，主要作了四方面規(guī)定：一是強調(diào)自治區(qū)和市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強對消費者權(quán)益保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，在制定關(guān)乎民生的重大政策時應(yīng)通過召開座談會、聽證會的形式聽取消費者及相關(guān)組織的意見，并對消費者代表的比例及產(chǎn)生方式進行規(guī)范。二是規(guī)定有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)受理、處理消費者的投訴，加強市場監(jiān)管。三是要求有關(guān)行政部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)進行抽查檢驗，并向社會及時公布抽查檢驗結(jié)果。四是規(guī)定工商部門可以提請同級人民政府組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門做好消費者權(quán)益保護工作。五是為便于有關(guān)行政部門更好履行消費者權(quán)益保護職能，依據(jù)《行政強制法》第十條第三款、《消費者權(quán)益保護法》第三十二條、第三十三條、《行政處罰法》和《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，參考浙江、四川、上海市做法，增加了行政部門的職權(quán)，賦予行政部門在處理侵害消費權(quán)益案件過程中抽樣檢驗、采取行政強制措施等職權(quán)。(《修訂草案征求意見稿》第四十九條、第五十條、第五十一條)

(二)關(guān)于消費者權(quán)益保護委員會

1、在總則中，明確界定消費者權(quán)益保護委員會公益性職能。依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》總則及第五條、第三十二條，對消費者權(quán)益保護委員會“社會公益性”職能進行界定，并對他消費者組織進行規(guī)范。(《修訂草案征求意見稿》第五十二條、第五十三條)

2、明確消費者權(quán)益保護委員會的組成、常設(shè)機構(gòu)、人員及經(jīng)費保障。

根據(jù)上位法規(guī)定，消費者權(quán)益保護委員會是依法成立的社會公益性組織，法律賦予其具有公共事務(wù)管理職能，其不僅要協(xié)助政府有關(guān)行政部門制定保護消費者合法權(quán)益的政策、措施，以及參加有關(guān)行政部門對商品和服務(wù)的監(jiān)督、檢查，負責(zé)消費者維權(quán)宣傳工作，而且要承擔(dān)對商品和服務(wù)進行調(diào)查、分析，提供消費信息和咨詢服務(wù)，受理消費者投訴等公共義務(wù)。消費者權(quán)益保護委員會是政府和消費者之間一座不可少、不可替代的橋梁，它不同于一般的社團組織，在維權(quán)和處理消費者投訴過程中，既要按法定程序進行調(diào)解，又不能收取任何費用，從這個意義上講，其又具有準(zhǔn)政府機構(gòu)的性質(zhì)。從消費者權(quán)益保護委員會的工作內(nèi)容和服務(wù)對象上看，具有鮮明的地域性特點，實質(zhì)是履行當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)履行的公共義務(wù)。在廣西，除自治區(qū)消費者權(quán)益保護委員會外，其他14 個市及150 個縣(市、區(qū))消費者權(quán)益保護委員會均無編制、人員和經(jīng)費保障，其日常工作和工作人員均由所在地的工商部門及工商人員承擔(dān)、兼任。市、縣級消費者權(quán)益保護委員會無法充分履行《消法》賦予的法定職能。鑒于消費者權(quán)益保護委員會的法律地位、工作性質(zhì)、服務(wù)對象等具有特殊性，通過地方立法形式規(guī)定其人員、經(jīng)費問題十分必要，而且是可行的。故在《條例》修正中進一步明確各級人民政府應(yīng)當(dāng)對消費者權(quán)益保護委員會履行法定職能予以指導(dǎo)、支持和幫助，為其秘書處配備與其履行法定職能相適應(yīng)的人員，并將所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。(《修訂草案征求意見稿》第五十二條)

在《條例》修正過程中，自治區(qū)消費者權(quán)益保護委員會提出了“各級消費者權(quán)益保護委員會設(shè)立秘書處，秘書處設(shè)在同級工商部門，受同級工商行政管理部門管理”的意見。秘書處設(shè)在同級工商行政管理部門起草組綜合收集的意見、建議(特別是自治區(qū)編委“政社分開，推進社會組織明確權(quán)責(zé)，依法自治”的意見)，借鑒上海、浙江、廣東等10 余個省的立法經(jīng)驗，認為消費者權(quán)益保護委員會不屬于工商行政管理部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不宜在《條例》中明確其受工商部門管理，故僅采納其“秘書處(即日常工作機構(gòu)，下同)設(shè)在同級工商部門”的意見，即“各級消費者權(quán)益保護委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘書處開展日常工作，秘書處設(shè)在同級工商行政管理部門”。2014 年12 月31 日局務(wù)會上，認為“秘書處設(shè)在同級工商行政管理部門”不妥，不便于消委會今后開展工作，建議刪除。因此，《修訂草案征求意見稿》已經(jīng)刪除。(《修訂草案征求意見稿》第五十二條)

3、進一步發(fā)揮消費者權(quán)益保護委員會的作用，新增了消費者權(quán)益保護委員會的六項職能

為了切實保護消費者的合法權(quán)益，有必要進一步發(fā)揮消費者權(quán)益保護委員會的作用�！稐l例》修正中在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上新增了消費者權(quán)益保護委員會的五項職能：一是召集有關(guān)方面研究處置消費投訴突發(fā)情況;二是參與商品價格聽證會，并發(fā)表獨立意見;三是推動解決跨境消費爭議解決;四是對侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為，消費者權(quán)益保護委員會可以向人民法院提起公益訴訟;五是對維護消費者權(quán)益有突出成績的經(jīng)營者進行表彰;對侵害消費者權(quán)益的行為予以勸諭、揭露、批評，情節(jié)嚴(yán)重的可通過大眾傳播媒介披露相關(guān)情況、發(fā)布消費警示等形式告知消費者;六是自治區(qū)消費者權(quán)益保護委員會可以根據(jù)實際情況，可以委托或授權(quán)設(shè)區(qū)的市消費者權(quán)益保護委員會向人民法院提起公益訴訟。(《修訂草案征求意見稿》第五十三條、第六十一條)

(三)細化、完善《消法》的相關(guān)規(guī)定，強化經(jīng)營者的義務(wù)與責(zé)任，便于實際操作

經(jīng)營者的義務(wù)、責(zé)任與消費者權(quán)益密切相關(guān)。針對實踐中較頻繁發(fā)生的消費者權(quán)益受到損害的情形以及維權(quán)難的情況，《修訂草案征求意見稿》主要從以下幾個方面作了進一步明確：

1、召回缺陷商品的義務(wù)

根據(jù)各方面關(guān)于應(yīng)明確經(jīng)營者召回缺陷商品等義務(wù)的意見，進一步細化《消法》對缺陷產(chǎn)品或服務(wù)的補救、報告義務(wù)，如：“經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在缺陷，即使正確使用商品或者接受服務(wù)仍然可能對人身、財產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報告和告知消費者，并采取停止銷售、警示、召回、無害化處理、銷毀、停止生產(chǎn)或者服務(wù)等補救措施。”，“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自補救措施實施完畢之日起三十日內(nèi)將補救措施實施情況書面向有關(guān)行政部門如實報告�！�(《修訂草案征求意見稿》第二十二條)

2、對不符合質(zhì)量要求的商品或者服務(wù)的退貨、換貨、修理、重作等具體要求

商品和服務(wù)的質(zhì)量，關(guān)系消費者的日常生活，涉及消費者人身、財產(chǎn)安全。從工商部門和消費者權(quán)益保護委員會受理的申訴投訴案件看，一半是有關(guān)商品和服務(wù)質(zhì)量的案件，因此《修訂草案征求意見稿》強化了退貨、更換、重作、修理的規(guī)定，明確了退貨時間計算標(biāo)準(zhǔn)，對故意拖延或者無理拒絕的情形進行細化。如：“消費者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自收到退貨商品之日起七日內(nèi)一次退清貨款，不得收取折舊費”，七日期限“自商品交付使用之日起計算”等。(《修訂草案征求意見稿》第十四條、第十五條)

3、完善消費者個人信息保護制度

近年來，消費活動中的個人隱私、個人信息保護問題受到了社會的普遍關(guān)注。經(jīng)營者利用經(jīng)營業(yè)務(wù)中的便利掌握消費者的住址、電話等個人信息后，未經(jīng)消費者同意而提供給其他經(jīng)營者或不法人員，其他經(jīng)營者或不法人員再利用這些個人信息向消費者發(fā)送各類商業(yè)廣告和種類欺詐等非法內(nèi)容信息，既侵犯了消費者個人隱私，也影響消費者正常生活，為非法活動提供便利。《修訂草案征求意見稿》主要在《消法》規(guī)定的基礎(chǔ)上，細化對個人隱私、個人信息的保護，完善“個人信息”的定義，明確經(jīng)營者對個人隱私、個人信息的保護義務(wù)以及侵權(quán)賠償責(zé)任，增加了三方面要求:一是要求經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息，要明示其目的、方式和范圍，并征得消費者同意;二是要求經(jīng)營者建立信息保密和管理制度，制定信息安全事件應(yīng)急預(yù)案;三是規(guī)定未經(jīng)消費者允許，經(jīng)營者不得向消費者發(fā)送商業(yè)性信息。如：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全信息保密和管理制度，制定信息安全事件應(yīng)急預(yù)案”，“經(jīng)營者履行明示義務(wù)和征得消費者同意的證明資料至少留存五年”，“依法保護消費者個人隱私、個人信息，不得非法采集、使用、泄露、出售消費者的個人隱私、個人信息”。(《修訂草案征求意見稿》第二十一條、第六十七條)

4、規(guī)范以預(yù)收款方式提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營活動

預(yù)付款消費作為當(dāng)前廣西乃至全國消費爭議較多的領(lǐng)域，涉及眾多行業(yè)，尤其是美容美發(fā)、健身、洗染等，是消費維權(quán)領(lǐng)域的一個熱點。通過加強對預(yù)付款消費的事后維權(quán)，能夠有效解決大量消費糾紛。依據(jù)《消法》第五十三條、《合同法》第十二條，參考上海、遼寧等省市的經(jīng)驗，重點規(guī)定了兩方面的內(nèi)容:一是對消費者要求訂立合同或預(yù)收款金額一千元以上等情形，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與消費者訂立書面合同并保存相關(guān)資料。二是增加經(jīng)營者發(fā)行預(yù)付卡應(yīng)該履行告知義務(wù)、公示義務(wù)等方面的規(guī)定。(《修訂草案征求意見稿》第二十八條)

5、細化七日無理由退貨制度

考慮到新《消法》實施后，“無理由退貨”執(zhí)行情況不盡人意，此條款在實際執(zhí)行中爭議非常大，沒有達到原來修法時的初衷，《修訂草案征求意見稿》細化完善“七日無理由退貨”制度，并明確“可視為商品完好”的情形。如：“不適宜七日內(nèi)無理由退貨的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過顯著方式告知消費者，說明不宜退貨的理由，并設(shè)置提示程序，采取措施或者技術(shù)手段，供消費者進行確認。經(jīng)消費者在購買前確認的，不適用無理由退貨”，“有下列情形之一的可視為商品完好：(一)商品及附件完整;(二)消費者為查驗商品而拆除商品包裝的;(三)消費者為查驗商品而試用、調(diào)試、安裝商品的;(四)商品不污、不損，能夠保持商品原有品質(zhì)的;(五)根據(jù)商品的實際情況，可視為商品完好的其他情形。”。(《修訂草案征求意見稿》第四十條)

6、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物等新的消費方式，保護消費者的知情權(quán)

隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、電話等銷售商品或者提供服務(wù)的方式逐漸興起。這些新的消費方式與傳統(tǒng)消費方式不同，消費者主要通過經(jīng)營者提供的圖片、畫面或者文字等選擇商品，難以辨別商品的真實性，容易受到不當(dāng)宣傳的影響。針對新的消費方式特點，作了以下兩個方面的規(guī)范：

一是針對網(wǎng)絡(luò)購物等經(jīng)營活動中經(jīng)營者提供的信息不真實、不完整問題，規(guī)定：“采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向消費者提供經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費用、履行期限和方式、風(fēng)險警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等真實、必要的信息”。(《修訂草案征求意見稿》第三十九條)

二是強化網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者責(zé)任�？紤]到網(wǎng)絡(luò)交易劇增，網(wǎng)絡(luò)交易平臺承載著數(shù)量龐大的經(jīng)營者、消費者，現(xiàn)階段在網(wǎng)絡(luò)商品交易活動中的地位舉足輕重，平臺運行情況直接關(guān)系網(wǎng)絡(luò)市場秩序和社會公共利益，關(guān)系經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，因此有必要規(guī)范第三方交易平臺的經(jīng)營行為，依據(jù)《消法》第四十四條，參考《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》(國家工商行政管理總局令第60號)第二十八條和三十三條的有關(guān)規(guī)定，《修訂草案征求意見稿》明確了網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者查驗審核責(zé)任。(《修訂草案征求意見稿》第二十四條)

7、消費環(huán)節(jié)賠償先付。依據(jù)國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見(國發(fā)[2014]20 號)第九項規(guī)定及國家工商總局《關(guān)于完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度切實保護消費者合法權(quán)益的意見》(工商消字〔2015〕36 號)的意見，明確消費者在商品交易市場、商場、超市、網(wǎng)絡(luò)交易平臺、電視購物平臺購買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害時，對依法負有賠償責(zé)任的經(jīng)營者或服務(wù)者提供者存在故意拖延、無理拒絕或者因撤場等原因造成消費者難以索賠時，商品交易市場的經(jīng)營管理者，柜臺、場地的出租者，網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者和電視購物平臺的經(jīng)營者應(yīng)進行賠償先付。(《修訂草案征求意見稿》第二十七條)

8、明確經(jīng)營者在消費者人身、財產(chǎn)遇到危害時，給予必要救助的義務(wù)。(《修訂草案征求意見稿》第十二條)

9、細化了商品和服務(wù)質(zhì)量鑒定費用承擔(dān)的方法。如：“檢測、鑒定費用由經(jīng)營者先行墊付，消費者提供等額現(xiàn)金擔(dān)保，最終由雙方按照責(zé)任比例承擔(dān)”。(《修訂草案征求意見稿》第六十二條)

(四)適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)的變化，對《消法》未明確規(guī)定且社會關(guān)注度高的焦點問題進行規(guī)范

1、針對目前虛假宣傳、虛假價格標(biāo)示、消費欺詐、短斤少兩、強迫消費等消費糾紛較多，增加了對經(jīng)營者在開展相關(guān)經(jīng)營活動時的禁止性規(guī)定。如：“不得虛構(gòu)原價、謊稱降價或者將要提價，以及以虛假的“清倉價”、“甩賣價”、“優(yōu)惠價”、“折扣價”或其他欺騙性價格表示銷售商品或者提供服務(wù)”，“不得將包裝物、捆綁物、容器等其他非商品本身的物品計入商品凈含量”。

(《修訂草案征求意見稿》第十八條、第十九條、第二十條)

2、針對目前展銷會侵害消費者權(quán)益案件多、爭議金額大、維權(quán)難等現(xiàn)狀，為更好、更快化解消費糾紛，保障消費者的合法權(quán)益，有必要進一步強化展銷會舉辦者、市場開辦者的責(zé)任。為此在《修訂草案征求意見稿》中重點規(guī)范、強化了經(jīng)營者、展銷會舉辦者、市場開辦者的責(zé)任、義務(wù)。如：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場所、網(wǎng)站首頁或者從事經(jīng)營活動的主頁面的顯著位置，標(biāo)明真實名稱和標(biāo)記”，“商品交易市場的經(jīng)營管理者、展銷會舉辦者和柜臺、場地的出租者，應(yīng)當(dāng)核驗場內(nèi)經(jīng)營者、承租者的營業(yè)執(zhí)照、許可證件等資料，保存復(fù)印件”，“消費者在展銷會、租賃柜臺購買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償，也可以向展銷會的舉辦者、柜臺的出租者要求賠償”。(《修訂草案征求意見稿》第二十四條、第二十五條、第二十六條)

3、進一步規(guī)范商品房、裝飾裝修、物業(yè)服務(wù)等行業(yè)的經(jīng)營行為。我們依據(jù)《消法》第十條、第十八條、第二十九條，《物權(quán)法》第七十條、第七十二條、第七十三條，《反不正當(dāng)競爭法》第六條以及《物業(yè)管理條例》、《最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二條、第八條、第十四條等規(guī)定，并參考浙江、上海、廣東等省市的做法，補充、完善、規(guī)范了《條例》原文對商品房銷售、房屋裝飾裝修、物業(yè)服務(wù)管理等相關(guān)規(guī)定。(《修訂草案征求意見稿》第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條)

4、完善、強化消費糾紛調(diào)解制度。為切實落實十八大以來的社會共治的理念，推進消費者維權(quán)渠道的暢通和關(guān)聯(lián)，依據(jù)《民事訴訟法》第一百九十四條、第一百九十五條、《人民調(diào)解法》第三十一條、第三十三條，參考《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》(法發(fā)〔2009〕45 號)第八條、第十條、《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》第十二條、《工商行政管理部門處理消費者投訴管理辦法》(工商總局第62 號令)第二十三條、第二十八條等有關(guān)規(guī)定，建立健全有關(guān)行政部門、消費者權(quán)益保護委員會與人民法院的聯(lián)合調(diào)解機制，促進消費糾紛的調(diào)解及協(xié)議的履行，為此在《修訂草案征求意見稿》中增加了“聯(lián)合調(diào)解機制”，“司法確認”等內(nèi)容，如：“行政部門、消費者組織主持達成的調(diào)解協(xié)議，雙方當(dāng)事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認”。(《修訂草案征求意見稿》第五十九條)

(五)對法律責(zé)任章節(jié)的說明

1、加大對欺詐行為的懲罰力度。實踐中有的經(jīng)營者采取弄虛作假、故意誤導(dǎo)等欺詐行為，損害消費者權(quán)益，甚至造成嚴(yán)重損害消費者生命健康的后果，各方面呼吁對此要加大懲罰力度。依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》第五十五條第一款的規(guī)定，增加對消費者的賠償，如：“增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的三倍;增加賠償?shù)慕痤~不足500 元的，為500 元”�！缎抻啿莅刚髑笠庖姼濉返诹�十四條)

2、強化對侵害消費者人身自由、人格尊嚴(yán)等精神損害的法律責(zé)任。依據(jù)《消法》第五十條的規(guī)定，經(jīng)營者存在人身侵權(quán)行為給消費者造成損害的應(yīng)依法賠償，增加明確的賠償金額，如：“給消費者造成損害，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)給予三千元以上精神損害賠償”。(《修訂草案征求意見稿》第六十五條)

3、加強企業(yè)信息、信用管理

依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》對企業(yè)違法信息必須錄入企業(yè)信息公示系統(tǒng)，為此在《修正案送審稿》第六十二條要求關(guān)行政部門應(yīng)將處罰信息記入經(jīng)營者的信用檔案，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及時向社會公布。(《修訂草案征求意見稿》第七十條)

(六)依據(jù)《消法》進行的文字、順序調(diào)整

1、依據(jù)《消法》等有關(guān)法律、法規(guī)的文字表述、法律術(shù)語，以及自治區(qū)人大法工委、財經(jīng)委、自治區(qū)檢察院等專家的意見，我局對原《條例》中的有關(guān)文字表述、法律術(shù)語、用詞等進行了統(tǒng)一規(guī)范的修改。

2、《修訂草案征求意見稿》的有關(guān)章節(jié)、條款的順序按照法律體例、邏輯結(jié)構(gòu)作了相應(yīng)調(diào)整。