青島市物價(jià)局、市教育局、市財(cái)政局聯(lián)合印發(fā)了《青島市物價(jià)局幼兒園收費(fèi)管理辦法》，《辦法》將于2015年1月1日起施行。 12月17日，針對(duì)該《辦法》的制定過(guò)程、制定的原則以及主要內(nèi)容，市物價(jià)局負(fù)責(zé)人做了解讀。
一、《辦法》制定過(guò)程
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部印發(fā)的《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》(發(fā)改價(jià)格[2011]3207號(hào))和《青島市學(xué)前教育條例》等有關(guān)規(guī)定，青島市物價(jià)局會(huì)同市教育局、市財(cái)政局在對(duì)2012年12月1日實(shí)施的《青島市物價(jià)局幼兒園收費(fèi)管理辦法(試行)》(青價(jià)費(fèi)[2012]40號(hào))試行情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)研論證，擬定了《辦法》修訂稿。為廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)建議，三部門于11月20日至24日通過(guò)青島政務(wù)網(wǎng)、青島市物價(jià)局門戶網(wǎng)站，以實(shí)名制方式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期間還征求了部分市人大代表、市政協(xié)委員的意見(jiàn)、建議。意見(jiàn)征集期間共收到社會(huì)各界反饋的意見(jiàn)、建議30條。在吸納社會(huì)各界合理意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，12月11日，青島市物價(jià)局會(huì)同市教育局、市財(cái)政局印發(fā)了《青島市物價(jià)局幼兒園收費(fèi)管理辦法》(青價(jià)費(fèi)[2014]49號(hào))，將于2015年1月1日起施行。
二、《辦法》制定的原則是什么?
以推進(jìn)價(jià)格簡(jiǎn)政放權(quán)和深化幼兒園收費(fèi)改革為重點(diǎn)，堅(jiān)持“市場(chǎng)導(dǎo)向、放管結(jié)合，民生導(dǎo)向、統(tǒng)籌兼顧”原則。
三、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些?
《辦法》本著“市場(chǎng)導(dǎo)向、放管結(jié)合，民生導(dǎo)向、統(tǒng)籌兼顧”的原則，著重從四個(gè)方面細(xì)化了國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，使之更符合我市實(shí)際，更具有可操作性。
1.推進(jìn)價(jià)格簡(jiǎn)政放權(quán)。按照今年11月省政府出臺(tái)的我省深化價(jià)格改革實(shí)施方案，公辦幼兒園收費(fèi)下放市、縣級(jí)政府管理。據(jù)此，《辦法》對(duì)接住、管好公辦幼兒園收費(fèi)，加強(qiáng)公辦幼兒園收費(fèi)管理作出了明確規(guī)定。
2.堅(jiān)持放管結(jié)合。鑒于民辦幼兒園收費(fèi)已放開(kāi)，《辦法》規(guī)定民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，并取消政府有關(guān)部門對(duì)民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行備案的規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置。需要說(shuō)明的是，為加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園管理，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園在普惠性資格被取消或者在有效期內(nèi)自愿退出的，在園幼兒收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行老生老辦法、新生新辦法。《辦法》還規(guī)定民辦幼兒園調(diào)整保教費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提前兩個(gè)月公示。此外，對(duì)公辦幼兒園與民辦幼兒園在社會(huì)監(jiān)督方面的規(guī)定做到一視同仁，《辦法》規(guī)定幼兒園要按照有關(guān)會(huì)計(jì)制度要求，建立健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，并應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托具備資格的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。
3.進(jìn)一步規(guī)范幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目�！掇k法》規(guī)定幼兒園可以向幼兒家長(zhǎng)收取保教費(fèi)、住宿費(fèi)和經(jīng)省政府批準(zhǔn)的服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目。除此之外，幼兒園不得向幼兒家長(zhǎng)收取其他任何費(fèi)用。根據(jù)近年來(lái)我市相關(guān)政策變化情況，《辦法》將居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)列入幼兒園代收費(fèi)項(xiàng)目。
4.進(jìn)一步明確了幼兒園收費(fèi)減免規(guī)定。6月，市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)青島市學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2014-)的通知》(青政辦發(fā)[2014]9號(hào))，該文件明確規(guī)定“資助學(xué)前教育特殊群體。學(xué)前教育特殊群體生均資助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1800元/年以上，資助范圍為農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、城鎮(zhèn)低保及低保邊緣家庭子女等�！诠k幼兒園就讀的學(xué)前殘疾幼兒、孤兒免除保教費(fèi)，在民辦幼兒園就讀的按照不低于同類公辦幼兒園保教費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助�！睋�(jù)此，《辦法》規(guī)定對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒和殘疾幼兒的收費(fèi)減免和資助辦法按照市政府公布的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這樣可以使幼兒家長(zhǎng)有據(jù)可查。
四、幼兒園服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目確定的原則，具體項(xiàng)目又有哪些?
幼兒園服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目按照“確有必要、自愿、非營(yíng)利”原則確定。幼兒園服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目為：伙食費(fèi)和校車接送費(fèi);幼兒園代收費(fèi)項(xiàng)目為：居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)和床上用品費(fèi)。除此之外，未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，幼兒園不得向幼兒家長(zhǎng)收取其他服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目。幼兒園服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)需堅(jiān)持自愿原則，經(jīng)幼兒家長(zhǎng)書面同意后方可收取。
五、幼兒園伙食費(fèi)如何收取?
《辦法》規(guī)定幼兒園為在園幼兒生活提供伙食的，可據(jù)實(shí)收取伙食費(fèi)(含營(yíng)養(yǎng)點(diǎn)費(fèi))�；锸迟M(fèi)按天計(jì)算按月收取，每月應(yīng)根據(jù)幼兒實(shí)際在園就餐天數(shù)結(jié)算，多退少補(bǔ)，并于次月15日前向家長(zhǎng)公布伙食費(fèi)收支情況。
六、普惠性民辦幼兒園收費(fèi)如何管理?
普惠性民辦幼兒園是指經(jīng)各區(qū)(市)有關(guān)部門認(rèn)定，辦園條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，面向大眾，以非營(yíng)利為目的，由公共財(cái)政資助的民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園在促進(jìn)學(xué)前教育公益性和普惠性，滿足人民群眾學(xué)前教育需求方面發(fā)揮著重要作用�！掇k法》規(guī)定經(jīng)政府有關(guān)部門認(rèn)定并享受財(cái)政補(bǔ)助的普惠性民辦幼兒園收取的保教費(fèi)、住宿費(fèi)應(yīng)當(dāng)在區(qū)(市)政府有關(guān)部門合同約定的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)確定。被認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園，由各區(qū)(市)教育行政部門在《山東省學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦園許可證(副本)》“年檢記錄”中的“備注”欄里注明為普惠性民辦幼兒園。經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園在普惠性資格被取消或者在有效期內(nèi)自愿退出的，在園幼兒收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行老生老辦法、新生新辦法。
七、如何規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為?
《辦法》規(guī)定幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)按月或者按學(xué)期收取，不得跨學(xué)期收取。幼兒在園天數(shù)按照法定工作日計(jì)算。公辦幼兒園保教費(fèi)、住宿費(fèi)收費(fèi)調(diào)整自秋季入園起執(zhí)行。民辦幼兒園調(diào)整保教費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提前兩個(gè)月公示。通過(guò)規(guī)范和引導(dǎo)幼兒園收費(fèi)行為，可以有效維護(hù)幼兒家長(zhǎng)的合法權(quán)益。
八、幼兒園收費(fèi)如何向社會(huì)公開(kāi)?
幼兒園應(yīng)當(dāng)通過(guò)園內(nèi)公示欄(牌)、招生簡(jiǎn)章等形式對(duì)所有收費(fèi)進(jìn)行公示，公示的主要內(nèi)容包括幼兒園辦園性質(zhì)、辦園評(píng)定等級(jí)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容及收費(fèi)范圍、投訴舉報(bào)電話等。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒實(shí)行收費(fèi)減免的政策也應(yīng)進(jìn)行標(biāo)示，主動(dòng)接受家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。
幼兒園未按照規(guī)定做好收費(fèi)公示的，屬于價(jià)格違法行為，將由價(jià)格主管部門按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》實(shí)施行政處罰。
