為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入系列重要講話精神，推動(dòng)國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，切實(shí)提高國(guó)家工作人員法治素養(yǎng)和依法辦事的能力，現(xiàn)就完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度提出如下意見。
一、完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的重要性
國(guó)家工作人員學(xué)法用法是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作，是深入推進(jìn)建設(shè)的重要內(nèi)容，是切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作。黨的十八大以來(lái)，多次對(duì)國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作作出重要指示、提出明確要求，為國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作指明了方向。各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，采取有力措施，大力推進(jìn)國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作，取得顯著成效。國(guó)家工作人員的學(xué)法自覺性不斷提高，法律意識(shí)和法治素養(yǎng)明顯增強(qiáng)，依法決策、依法行政、依法管理的能力普遍提高，在推進(jìn)國(guó)家法治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也要看到，與全面依法治國(guó)的新要求相比，國(guó)家工作人員在學(xué)法用法方面還存在一些問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國(guó)家工作人員學(xué)法用法重視不夠,有的地方和部門學(xué)法用法制度不夠健全，有的國(guó)家工作人員法治觀念淡薄，有的甚至知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。各地各部門一定要從全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法的重要性，進(jìn)一步健全完善學(xué)法用法各項(xiàng)制度，大力推動(dòng)國(guó)家工作人員帶頭尊法學(xué)法守法用法，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，不斷促進(jìn)全社會(huì)樹立法治意識(shí)、厲行法治，為建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
二、國(guó)家工作人員學(xué)法用法的指導(dǎo)思想和主要內(nèi)容
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)系列重要講話精神，貫徹落實(shí)中央關(guān)于法治宣傳教育工作的決策部署，適應(yīng)全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的新要求，堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合，進(jìn)一步完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法各項(xiàng)制度，健全考核評(píng)估機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法，不斷推進(jìn)國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作持續(xù)深入開展，努力提高國(guó)家工作人員法治素養(yǎng)，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力水平，充分發(fā)揮在建設(shè)中的重要作用，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
(二)主要內(nèi)容
國(guó)家工作人員學(xué)法用法要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)以憲法的各項(xiàng)法律法規(guī)，牢固樹立理念，努力提高法治素養(yǎng)，不斷增強(qiáng)在法治軌道上深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭學(xué)習(xí)憲法和法律，帶頭厲行法治、依法辦事。黨員干部要深入學(xué)習(xí)黨章和黨內(nèi)法規(guī)，尊崇黨章，增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
1.突出學(xué)習(xí)憲法。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)憲法放在首位，深入學(xué)習(xí)憲法確立的基本原則、國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)、國(guó)體和政體、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，培養(yǎng)憲法意識(shí)，樹立憲法至上理念，自覺遵守憲法，維護(hù)憲法實(shí)施。
2.學(xué)習(xí)國(guó)家基本法律。認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法、國(guó)防法以及國(guó)際法等方面的法律，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大以來(lái)制定修改的法律，努力掌握法律基本知識(shí)，不斷提高法律素養(yǎng)。
3.學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。認(rèn)真學(xué)法律法規(guī)、文化建設(shè)法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，以及教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等保障和改善民生方面的法律法規(guī)，不斷提高運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的水平。
4.學(xué)習(xí)與履行崗位職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)。堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，有針對(duì)性地加強(qiáng)與履職相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高依法辦事能力。
5.深入推進(jìn)法治實(shí)踐。堅(jiān)持與法治實(shí)踐相結(jié)合，把法治實(shí)踐成效作為檢驗(yàn)國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)國(guó)家工作人員結(jié)合崗位需求開展用法活動(dòng)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行職責(zé)，不斷提高社會(huì)治理法治化水平。
三、進(jìn)一步健全完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度
(一)健全完善黨委(黨組)中心組學(xué)法制度。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入各級(jí)黨委(黨組)中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織開展集體學(xué)法。黨委(黨組)書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭講法治課，做學(xué)法表率。堅(jiān)持重大決策前專題學(xué)法，凡是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾切身利益等重大問題，決策前應(yīng)先行學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考勤、學(xué)法檔案、學(xué)法情況通報(bào)等制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
(二)健全完善日常學(xué)法制度。結(jié)合國(guó)家工作人員崗位需要，推動(dòng)學(xué)法經(jīng)常化。堅(jiān)持以自學(xué)為主的方法，聯(lián)系實(shí)際制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)任務(wù)，保證學(xué)習(xí)時(shí)間和效果。定期組織法治講座、法治論壇、法治研討等，利用國(guó)家憲法日、憲法宣誓、法律頒布實(shí)施紀(jì)念日等開展學(xué)法活動(dòng),推動(dòng)經(jīng)常性學(xué)法不斷深入。依托全國(guó)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、各級(jí)政府網(wǎng)站、專門普法網(wǎng)等資源，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)法學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)學(xué)法課堂，搭建和完善學(xué)法平臺(tái)。注重微博、微信、微視、移動(dòng)客戶端等新技術(shù)在學(xué)法中的運(yùn)用，組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等，不斷拓寬學(xué)法渠道，推進(jìn)學(xué)法形式創(chuàng)新。
(三)加強(qiáng)法治培訓(xùn)。把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，明確法治教育的內(nèi)容和要求。把憲法法律列為各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、和其他相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)必修課，進(jìn)一步加強(qiáng)法治課程體系建設(shè)，不斷提高法治教育的系統(tǒng)性和實(shí)效性。把法治教育納入國(guó)家工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，確保法治培訓(xùn)課時(shí)數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)實(shí)際需要組織開展專題法治培訓(xùn)，加大各類在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)中法治內(nèi)容的比重。在組織調(diào)訓(xùn)中增加設(shè)置法治類課程，明確法治類課程的最低課時(shí)要求。
(四)堅(jiān)持依法決策。嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定決策，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。落實(shí)重大決策合法性審查機(jī)制，對(duì)重大事項(xiàng)的決策權(quán)限、內(nèi)容和程序等進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。積極推進(jìn)政府法律顧問制度，為政府重大決策提供法律意見，預(yù)防和減少違法決策行為的發(fā)生。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體要普遍設(shè)立公職律師，參與決策論證，提高決策質(zhì)量。推動(dòng)在國(guó)有企業(yè)設(shè)立公司律師，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)于違法決策以及濫用職權(quán)、怠于履職造成重大損失、惡劣影響的，都要嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。
(五)嚴(yán)格依法履職。牢固樹立權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序履行職責(zé),把學(xué)到的法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為依法辦事的能力。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得執(zhí)法資格的，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，對(duì)重大執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。落實(shí)信息公開制度，依法公開職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、實(shí)施主體、流程進(jìn)度、辦理結(jié)果等事項(xiàng)，自覺接受社會(huì)各方面監(jiān)督。落實(shí)執(zhí)法案卷評(píng)查、案件質(zhì)量跟蹤評(píng)判工作,努力提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求學(xué)法用法，忠于法律、捍衛(wèi)法治。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究。
(六)完善考核評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家工作人員錄用、招聘中法律知識(shí)的考察測(cè)試，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識(shí)的比重。定期組織開展國(guó)家工作人員法律考試，健全完善國(guó)家工作人員任職法律考試制度，推動(dòng)以考促學(xué)、以考促用。對(duì)擬從事行政執(zhí)法人員組織專門的法律考試，經(jīng)考試合格方可授予行政執(zhí)法資格。把學(xué)法用法情況列入公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核述職中要圍繞法治學(xué)習(xí)情況、重大事項(xiàng)依法決策情況、依法履職情況等進(jìn)行述法。把法治觀念、法治素養(yǎng)作為干部德才的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，將測(cè)評(píng)結(jié)果作為提拔使用的重要參考。把國(guó)家工作人員學(xué)法用法情況納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，列入法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建考核指標(biāo)，增加考核的分值權(quán)重。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各地各部門要把國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作擺在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并明確專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)學(xué)法用法工作的具體落實(shí)。把國(guó)家工作人員學(xué)法用法作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性工作來(lái)抓，納入本部門、本單位工作總體布局中，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)，細(xì)化各項(xiàng)制度措施，體現(xiàn)不同崗位特點(diǎn)，并為國(guó)家工作人員學(xué)法用法創(chuàng)造條件、提供保障。把國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作納入“法律進(jìn)機(jī)關(guān)(單位)”、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)、機(jī)關(guān)(單位)法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容，推動(dòng)學(xué)法用法向縱深發(fā)展。積極探索建立激勵(lì)機(jī)制，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和個(gè)人，充分調(diào)動(dòng)國(guó)家工作人員學(xué)法用法的積極性和自覺性。注重總結(jié)宣傳學(xué)法用法工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，充分發(fā)揮典型示范作用。
各有關(guān)部門要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作機(jī)制，進(jìn)一步形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局。黨委組織部門要對(duì)國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，把國(guó)家工作人員學(xué)法用法列入干部培訓(xùn)計(jì)劃，協(xié)調(diào)培訓(xùn)院校落實(shí)憲法法律必修課，把學(xué)法用法情況作為考察干部的重要內(nèi)容。黨委宣傳部門要協(xié)助落實(shí)黨委(黨組)中心組學(xué)法制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)法用法工作的輿論宣傳。公務(wù)員主管部門要把法治知識(shí)納入公務(wù)員錄用考試、培訓(xùn)和年度考核范圍。司法行政部門要具體承擔(dān)國(guó)家工作人員學(xué)法用法的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查。
各地各部門要按照本意見的精神，研究制定符合本地本部門實(shí)際的國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，認(rèn)真組織實(shí)施。
