新修訂的《昆明市客運出租汽車管理條例》，對我市出租車經(jīng)營權(quán)的配置進(jìn)行了較大的改變，將從特許經(jīng)營權(quán)變?yōu)橐话憬?jīng)營許可，出租車經(jīng)營權(quán)今后將不再拍賣。另外一個引人關(guān)注的“改革亮點”在于把“網(wǎng)約車”也納入管理范疇，這意味著昆明市將有自己的網(wǎng)絡(luò)平臺，可更好地服務(wù)廣大市民群眾。
從上世紀(jì)90年代中期起，包括昆明在內(nèi)的許多城市先后開始對出租車實行總量控制，并將出租車輛產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到出租車企業(yè)手中，司機需要向企業(yè)承包經(jīng)營，而企業(yè)的準(zhǔn)入則需要獲得由政府頒發(fā)的特許經(jīng)營牌照�！疤卦S經(jīng)營”一定程度上影響了出租車投放的數(shù)量，交通擁擠時段，打車難問題凸顯，而且服務(wù)質(zhì)量難以保障，也給相關(guān)職能部門監(jiān)管帶來困難。
而新修訂的管理條例提出，出租車經(jīng)營權(quán)的配置，將配合以服務(wù)質(zhì)量信譽等為主要競標(biāo)條件確定，許可期限為8年。經(jīng)營許可期限滿后，經(jīng)營者可向許可機關(guān)提出延續(xù)經(jīng)營。通過以服務(wù)質(zhì)量信譽等為主要競標(biāo)條件“獲取”經(jīng)營權(quán)，目的在于提高行業(yè)管理水平和服務(wù)能力。
此外，隨著智能手機、微信支付等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及與提升，“網(wǎng)約車”開始在各大城市“顯山露水” ，相比傳統(tǒng)出租車，“網(wǎng)約車”服務(wù)更快捷、更實惠、更人性化，逐漸受到民眾的青睞。從出行渠道多元化的角度看，“網(wǎng)約車”不僅是對傳統(tǒng)出租車市場有益的補充和完善，而且有利于倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平的穩(wěn)步提升。同時對管理也提出挑戰(zhàn)，因為管理也是服務(wù)，服務(wù)升級，管理也應(yīng)升級，其實是助推整個業(yè)態(tài)升級。
出租車是城市交通不可或缺的組成部分，雖然經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前出租車行業(yè)整體狀況仍與民眾多元化、個性化、層次化的乘車需求存在著明顯的差距，打車難、打車貴、服務(wù)質(zhì)量不盡如人意的問題依然存在，改革的滯后無疑是不符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律的�！敖�(jīng)營權(quán)不再拍賣”其實觸碰了出租車行業(yè)的一個“痛點”;“互聯(lián)網(wǎng)+”催生出“網(wǎng)約車”的出現(xiàn)，徹底改變了市場形態(tài)。新事物的出現(xiàn)正是出租車改革的一個方向——對傳統(tǒng)出租車行業(yè)管理體制的改革。而打破行業(yè)壟斷、斬斷牌照“利益鏈”、完善退出機制則是出租車行業(yè)改革的“核心”和人們的普遍期待。
不過，任何一項改革都是牽一發(fā)而動全身，改革需要兼顧各方利益、維護(hù)行業(yè)秩序、尋求最大公約數(shù)。新修訂的管理條例即將出臺，可以說打響了出租車改革的第一槍。但如何讓出租車行業(yè)改革駛上“快車道”、如何把管理條例不打折扣地落到實處，考量著政府部門的智慧，也需要社會各方的耐心和理解。
出租車行業(yè)的本質(zhì)就是要為市民提供差異化的服務(wù)，用最為便捷的服務(wù)來方便市民。市民期待以新條例的實施為契機，不斷適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷借鑒外地好的經(jīng)驗做法，不斷升級服務(wù)質(zhì)量。希望的哥收入不斷增加，乘客體驗越來越佳，“供給側(cè)”不再是問題，整個行業(yè)發(fā)展得越來越好。
昆明市客運出租汽車管理條例
第一章 總則
第一條 為加強我市客運出租汽車的管理，維護(hù)乘客和經(jīng)營者及其從業(yè)人員的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的客運出租汽車管理部門、經(jīng)營者及其從業(yè)人員、乘客以及與客運出租汽車營運相關(guān)的單位和個人，均應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 本條例所稱客運出租汽車，是指計程車和供出租的城市小公共汽車。
第四條 昆明市人民政府應(yīng)當(dāng)按照運力運量基本平衡的原則，對全市客運出租汽車行業(yè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審批。
第五條 昆明市城市管理局(以下簡稱市城管局)是本市行政區(qū)域內(nèi)客運出租汽車行業(yè)的行政主管部門。
市城管局所屬的市城市客運交通管理處具體負(fù)責(zé)五華、盤龍、官渡、西山四區(qū)范圍內(nèi)客運出租汽車的管理工作。
其他各縣(市)區(qū)客運出租汽車管理工作由市人民政府指定的部門負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上接受市城管局的監(jiān)督指導(dǎo)。
公安、規(guī)劃、工商、物價、旅游、交通、稅務(wù)、市政公用、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，做好客運出租汽車相關(guān)的管理工作。
第六條 市城管局管理客運出租汽車的主要職責(zé)是：
(一)制定本市行政區(qū)域內(nèi)客運出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施;
(二)遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害以及其它特殊情況，按要求做好應(yīng)急處理和服務(wù)工作;
(三)制定客運出租汽車營運條件審查標(biāo)準(zhǔn);
(四)對客運出租汽車經(jīng)營者及其從業(yè)人員進(jìn)行行業(yè)培訓(xùn)和教育;
(五)按照城市規(guī)劃與市公安、市規(guī)劃、市政公用管理部門共同設(shè)定客運出租汽車營運場站及城市小公共汽車營運線路;
(六)設(shè)置、管理客運出租汽車車輛專用設(shè)施和專用標(biāo)志;
(七)受理投訴及依法查處違法營運行為，維護(hù)客運出租汽車正常營運秩序;
(八)對營運服務(wù)中成績顯著的客運出租汽車經(jīng)營者及其從業(yè)人員進(jìn)行表彰和獎勵。
第二章 經(jīng)營權(quán)、許可憑證管理
第七條 經(jīng)營客運出租汽車應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)營條件并有償取得經(jīng)營權(quán)。
經(jīng)營權(quán)出讓價格采取公開競拍方式確定。經(jīng)營權(quán)的出讓收入只能用于城市交通事業(yè)的建設(shè)和管理。
取得經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者，在經(jīng)營期內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞杏蚬芫洲k理有關(guān)手續(xù)，并按規(guī)定轉(zhuǎn)讓。
經(jīng)營權(quán)的使用期限和出讓、轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由市人民政府另行制定。
第八條 客運出租汽車經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)有符合規(guī)定要求的客運車輛和資金;
(二)有固定的經(jīng)營管理場所和必要設(shè)施;
(三)有票據(jù)、安技、調(diào)度、駕駛員、售票員、車輛管理等專職人員;
(四)有健全的經(jīng)營管理制度;
(五)有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。
第九條 客運出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)具備初中以上文化程度;
(二)有公安部門核發(fā)的機動車駕駛證，駕齡在二年以上并安全行車二萬公里以上，女五十五周歲、男六十周歲以下，身體健康;
(三)具有完全民事行為能力;
(四)經(jīng)本市客運出租汽車行業(yè)培訓(xùn)合格。
第十條 符合經(jīng)營條件的，應(yīng)當(dāng)向市城管局申請核發(fā)車輛營運許可憑證和駕駛員服務(wù)證。
第十一條 市城管局每年對客運出租汽車經(jīng)營企業(yè)的營運資質(zhì)和駕駛員服務(wù)證進(jìn)行審驗，審驗合格方可繼續(xù)營運。
第三章 營運管理
第十二條 客運出租汽車應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
(一)車況良好，車容整潔衛(wèi)生，新增和報廢更新計程車應(yīng)當(dāng)采用排氣量1600CC以上車型，車輛尾氣排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn);
(二)車前擋風(fēng)玻璃只許張貼車輛年檢合格、準(zhǔn)運、治安合格和車船稅標(biāo)識，左右兩側(cè)玻璃只許張貼經(jīng)價格主管部門監(jiān)制的收費標(biāo)價簽，車內(nèi)顯著位置放置駕駛員服務(wù)證，其他有關(guān)證件隨車攜帶，以備檢查;
(三)車輛必須按規(guī)定設(shè)置頂燈、計價器、安全裝置等設(shè)施，張貼、設(shè)置廣告的，按照《昆明市戶外廣告管理條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十三條 客運出租汽車停業(yè)一個月以上的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前向市城管局提出申請，辦理有關(guān)手續(xù);退出營運的，還應(yīng)當(dāng)按市城管局和公安等管理部門的規(guī)定辦理注銷或變更手續(xù)。
第十四條 任何單位和個人不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)借營運許可憑證和駕駛員服務(wù)證。
第十五條 計程車計價器的使用應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照指定的位置安裝經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門鑒定合格的計價器，并實行定期檢定和經(jīng)常性查驗;
(二)正確使用計價器，不得利用計價器作弊欺騙乘客;
(三)不得私拆計價器鉛封、改變技術(shù)監(jiān)督部門設(shè)定的參數(shù)或車輛有關(guān)部位的結(jié)構(gòu)，影響計價器的準(zhǔn)確度;
(四)計價器出現(xiàn)故障，應(yīng)當(dāng)立即停止?fàn)I運，并及時修復(fù)，經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門檢定合格后方可營運;
(五)車輛上路營運無人乘座和待租時，應(yīng)豎立空車標(biāo)志牌，有人乘座時必須放下標(biāo)志牌使用計價器。
第十六條 客運出租汽車經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)接受市城管局及有關(guān)管理部門的監(jiān)督檢查;
(二)有計劃地對所屬從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強職業(yè)道德和安全行車教育;
(三)認(rèn)真做好票務(wù)管理工作，建立從業(yè)人員和車輛檔案以及客票登記臺賬;
(四)如實辦理客運出租汽車有關(guān)業(yè)務(wù);
(五)組織好所屬從業(yè)人員及車輛的年審工作，協(xié)助有關(guān)部門做好駕駛員交通行車事故的處理及保險索賠;
(六)協(xié)助管理部門做好日常監(jiān)督檢查和投訴處理、失物查找以及營運車輛調(diào)度;
(七)管理人員必須經(jīng)客運出租汽車行業(yè)培訓(xùn)合格方能上崗;
(八)依法經(jīng)營，依法納稅，及時、準(zhǔn)確地報送有關(guān)統(tǒng)計表;
(九)執(zhí)行價格主管部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)和增加收費項目。
第十七條 客運出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)自覺遵守和維護(hù)營運秩序，并接受管理部門的監(jiān)督檢查;
(二)按照乘客的要求及合理的路線行駛，未經(jīng)乘客同意，不得繞道行駛，不得違背乘客意愿合乘載客;
(三)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)收費并開具有效車票;
(四)不得將車輛交給無服務(wù)資格證的人員駕駛;
(五)不得索要回扣、小費或計價器顯示金額以外的返程放空費;
(六)衣著整潔，禮貌待客，持證上崗，文明行車，營運時不得吸煙，不得在臨時�？空军c停車候客;
(七)按要求對車輛進(jìn)行消毒;
(八)發(fā)現(xiàn)乘客遺失在車輛內(nèi)的物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管并及時向市城管局或公安部門報告。
第十八條 乘客應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)文明乘車，不得吸煙和拋置廢棄物，愛護(hù)車輛衛(wèi)生、設(shè)施和標(biāo)志;
(二)不得向駕駛員提出違反交通管理法規(guī)和本條例的要求;
(三)醉酒者和精神病患者乘車必須有人陪伴;
(四)按規(guī)定支付車費及租乘計程車途中所經(jīng)路段發(fā)生的合法征收的道路、橋梁費。
第十九條 乘客遇有下列情況之一，可拒絕支付車費：
(一)不使用計價器收費或不按核定運價收費的;
(二)不開具專用車票的;
(三)由于駕駛員的原因、基價里程內(nèi)車輛發(fā)生故障或交通事故，中斷運送服務(wù)的。
第二十條 計程車駕駛員從事營運活動時，不得拒載。
計程車上路行駛或停在機場、車站、碼頭、賓館、飯店、風(fēng)景名勝區(qū)等公共場所、居住小區(qū)及其他客運集散地待租時，均屬于從事營運活動。
計程車遇乘客招呼停車后不載客、在營運場站不服從調(diào)派、待租時拒絕運送乘客的，均屬于拒載行為。
第二十一條 定線營運的城市小公共汽車，應(yīng)當(dāng)按市城管局核準(zhǔn)的路線、站點和時間從事營運。不得串線營運和擠占公共汽車站點候客。遇有包租需離開專營線路或者因特殊原因需轉(zhuǎn)線營運的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞谐枪芫洲k理手續(xù)。
第二十二條 賓館、飯店、招待所、旅行社等單位用于營運的小型汽車，應(yīng)當(dāng)?shù)绞谐枪芫洲k理客運許可手續(xù)。
各機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個人的車輛，未辦理客運許可手續(xù)，不得用于城市客運出租汽車營運活動。
第二十三條 未取得本市統(tǒng)一出讓的客運出租汽車經(jīng)營權(quán)的客運車輛，進(jìn)入本市五華、盤龍、官渡、西山區(qū)范圍內(nèi)營運的，應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ膱稣竞蚩�，不得沿路招攬乘客或停車候客，不得從事起點載客和終點下客都在上述四區(qū)范圍內(nèi)的客運活動。
第四章 場站管理
第二十四條 客運出租汽車營運場、站及配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，采取多渠道、多形式的投資方式。
按規(guī)劃建好投入使用的場、站，實行統(tǒng)一管理，不得改作他用。
第二十五條 機場、車站、碼頭、賓館、飯店、風(fēng)景名勝區(qū)等公共場所、居住小區(qū)及其他客運集散地，應(yīng)當(dāng)設(shè)置客運出租汽車停放場、站、點，并向客運出租汽車開放。
進(jìn)入場、站的車輛，應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一調(diào)度和管理。
第二十六條 市城管局應(yīng)當(dāng)會同市公安、市政公用管理部門在一、二級城市道路和繁華商業(yè)街道設(shè)置有明顯標(biāo)志的客運出租汽車上、下乘客的臨時停靠站點，已經(jīng)設(shè)置的，任何單位和個人不得擅自拆除。
在沒有設(shè)置臨時�？空军c的其他城市道路上，按照不影響交通和方便乘客的原則，選擇路邊安全位置臨時�？�，上、下乘客。
第二十七條 城市小公共汽車營運線路的開辟或調(diào)整，場、站的設(shè)立或調(diào)整，由市城管局會同市公安、市政公用管理部門共同批準(zhǔn)實施。
第五章 監(jiān)督和服務(wù)
第二十八條 出租汽車客運管理人員執(zhí)行檢查任務(wù)時，應(yīng)持證上崗。對不出示全省統(tǒng)一執(zhí)法證件的，被檢查者有權(quán)拒絕檢查。
第二十九條 市城管局及其客運管理人員對客運出租汽車進(jìn)行管理時應(yīng)當(dāng)做到：
(一)對申辦營運許可憑證、駕駛員服務(wù)證的，在接到申請之日起五個工作日內(nèi)辦理完畢。對不予辦理的，應(yīng)當(dāng)說明情況，并告知申辦人享有申請復(fù)議和提起訴訟的權(quán)利;
(二)履行客運管理職責(zé)，文明執(zhí)法、秉公辦事、熱情服務(wù);
(三)不得違反規(guī)定罰款、收費，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊;
(四)公開辦事制度和接受社會監(jiān)督。
第三十條 市城管局應(yīng)設(shè)立投訴受理機構(gòu)。在受理投訴時應(yīng)認(rèn)真登記投訴者的基本情況、投訴事實和要求，并按下列程序進(jìn)行處理：
(一)自受理投訴之日起三個工作日內(nèi)，將投訴的事實和理由書面通知被投訴者;
(二)被投訴者自收到通知之日起七個工作日內(nèi)，向市城管局提出答辯意見和有關(guān)證據(jù)材料;
(三)自受理投訴之日起二十個工作日內(nèi)處理完畢，特殊情況不得超過三十個工作日，并將處理情況告知投訴者。
第三十一條 乘客與客運服務(wù)駕駛、售票人員對收費和客運服務(wù)事宜發(fā)生爭議時，由市城管局協(xié)調(diào)處理，乘租客運出租汽車時起至受理時止的車費，由責(zé)任者承擔(dān)。乘客對計價器有異議的投訴，由技術(shù)監(jiān)督部門檢查處理。由此發(fā)生的直接費用，由責(zé)任者承擔(dān)。
第六章法律責(zé)任
第三十二條 違反本條例第七條第一款、第二十二條規(guī)定，未取得經(jīng)營權(quán)或未辦理客運許可證手續(xù)從事客運出租汽車營運活動，以及違反第二十三條規(guī)定的，先將其車輛停存到指定地點，出具停存證明，處以5000元至10000元的罰款。被處罰人履行處罰決定后，退還車輛。
第三十三條 客運出租汽車經(jīng)營者違反本條例的，視情節(jié)輕重，按下列規(guī)定予以處罰：
(一)違反第七條第三款規(guī)定擅自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的，責(zé)令改正，處以3000元的罰款;
(二)違反第十條、第十一條規(guī)定，未辦理營運許可憑證和駕駛員服務(wù)證從事營運活動的，或未參加年度審驗及年度審驗不合格繼續(xù)從事營運活動的，責(zé)令改正，處以500元至1000元的罰款;
(三)違反第十六條第(一)、(二)、(三)、(七)項規(guī)定之一的，責(zé)令限期改正，逾期不改的，處以1000元至3000元的罰款;違反第十六條第(四)、(五)、(六)項規(guī)定之一的，處以1000元至3000元罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1至3個月。
違反第十六條第(八)和(九)項規(guī)定之一的，由市城管局配合有關(guān)部門處罰。
第三十四條 客運出租汽車駕駛員違反本條例規(guī)定的，視情節(jié)輕重，按下列規(guī)定予以處罰：
(一)違反第十七條第(六)、(七)項規(guī)定之一的，責(zé)令改正，處以50元的罰款;
(二)違反第十二條規(guī)定之一，第十五條第(五)項和第二十條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正，處以100元至300元的罰款;
(三)違反第十五條第(一)至(四)項規(guī)定之一，第十七條第(一)至(五)項規(guī)定之一和第二十一條規(guī)定的，責(zé)令改正，處以500元至1000元的罰款。
駕駛員違反本條例規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)5至10天;再次違反的，取消其駕駛員服務(wù)證，兩年內(nèi)不得重新申辦。
第三十五條 乘客違反第十八條第(一)項規(guī)定的，視情節(jié)輕重處以10元至30元的罰款，造成車輛損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。
第三十六條 違反本條例第十四條規(guī)定偽造、涂改、轉(zhuǎn)借營運許可憑證和駕駛員服務(wù)證的，除沒收違法所得外，對單位處以5000元至10000元的罰款，對個人處以500元至2000元的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條 違反第二十四條第二款將出租汽車客運場站改作他用的、違反第二十五條第二款規(guī)定不服從統(tǒng)一調(diào)度和管理的，給予警告，責(zé)令限期改正;逾期不改的，處以500元至2000元的罰款。
第三十八條 對個人罰款超過1000元，對駕駛員取消駕駛員服務(wù)證以及對經(jīng)營企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓的，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
第三十九條 妨礙客運管理人員執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理法規(guī)的，由公安機關(guān)給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》。收繳罰沒款時，應(yīng)當(dāng)開具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒款收據(jù)，罰沒款一律上繳國庫。
第四十一條 客運管理人員違反本條例第二十九條第(一)、(二)、(三)項規(guī)定之一，第三十條第(一)、(三)項規(guī)定之一的，由其所在單位或上級主管機關(guān)予以批評教育，責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分、調(diào)離工作崗位;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 當(dāng)事人對市城管局作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的部門申請人民法院強制執(zhí)行。第七章附則
第四十三條 本條例所稱計程車是指按照乘客意愿提供客運服務(wù)并按里程和時間收費的小轎車;城市小公共汽車是指屬于城市公共交通范圍的十二座以上二十座以下的定點、定線營運的客車。
第四十四條 本條例自公布之日起施行
