這位負(fù)責(zé)人指出，條例的一大亮點(diǎn)就是明確了不同的責(zé)任主體，責(zé)任被具體化，強(qiáng)化了問責(zé)條款，為構(gòu)建巡視工作責(zé)任體系提供了制度支撐。巡視工作責(zé)任體系的核心是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，重點(diǎn)是明確“三個(gè)責(zé)任人”。“兩個(gè)責(zé)任”，是指黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任;“三個(gè)責(zé)任人”，是指黨委書記是巡視工作主體責(zé)任的第一責(zé)任人、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是組織實(shí)施巡視工作的主要責(zé)任人、巡視組組長(zhǎng)是落實(shí)巡視監(jiān)督責(zé)任的第一責(zé)任人。
黨委承擔(dān)巡視工作主體責(zé)任，意味著黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體，也是工作主體、推進(jìn)主體落實(shí)責(zé)任，首先要明確責(zé)任主體。條例明確規(guī)定：“開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任。”
黨委承擔(dān)巡視工作主體責(zé)任，意味著黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體，也是工作主體、推進(jìn)主體。對(duì)巡視工作，黨委要堅(jiān)決負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭盡責(zé)，班子成員要積極擔(dān)責(zé)。黨委“一把手”是巡視工作主體責(zé)任第一責(zé)任人，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員要配合“一把手”落實(shí)好巡視各項(xiàng)工作。
就中央層面來說，每輪巡視結(jié)束后，中央政治局常委會(huì)都要聽取巡視情況綜合報(bào)告，每次都發(fā)表重要講話。根據(jù)中央政治局常委會(huì)議精神，各巡視組進(jìn)行移交、反饋等工作。這都是黨委承擔(dān)主體責(zé)任的重要表現(xiàn)。
按照中央要求，各省區(qū)市也采取了一系列具體措施，把中央對(duì)改進(jìn)巡視工作的要求落到履行主體責(zé)任之中，有力發(fā)揮省級(jí)巡視的基礎(chǔ)作用：
——建立了省區(qū)市黨委常委會(huì)定期研究巡視工作機(jī)制。黨委常委會(huì)定期研究巡視工作，分析形勢(shì)作出部署，從而具體地而不是抽象地強(qiáng)化了黨委對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。
——建立黨委“五人小組”聽取巡視情況匯報(bào)機(jī)制。“五人小組”是省一級(jí)黨委常委中最核心的五位領(lǐng)導(dǎo)同志，由他們聽取巡視匯報(bào)，對(duì)重要問題處理、重要成果運(yùn)用、重要線索處置提出具體要求，可以使黨委在反腐敗的部署、決策上，速度更快、力度更大。
——建立黨委書記聽取巡視情況匯報(bào)的講話報(bào)備制度。根據(jù)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，“五人小組”聽取領(lǐng)導(dǎo)小組巡視情況匯報(bào)時(shí)，省區(qū)市黨委書記的講話要向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)備。
以上這些措施，都具體強(qiáng)化了黨委對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，各地巡視工作明顯得到加強(qiáng)，從而真正實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，為形成全國巡視“一盤棋”的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組擔(dān)負(fù)組織實(shí)施責(zé)任，巡視組肩負(fù)發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)督責(zé)任
巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的配置，事關(guān)巡視的作用能否充分發(fā)揮。從巡視工作實(shí)踐需要出發(fā)，條例規(guī)定：“巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)一般由同級(jí)黨委組織部部長(zhǎng)擔(dān)任。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)為組織實(shí)施巡視工作的主要責(zé)任人�！�
目前，一些地方原本由省委書記、副書記擔(dān)任組長(zhǎng)的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組均已調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了組長(zhǎng)由同級(jí)紀(jì)委書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由組織部部長(zhǎng)擔(dān)任。這樣配置，既有利于突出巡視主業(yè)，始終專注“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問題，也有利于紀(jì)委、組織部門的日常協(xié)作。
落實(shí)巡視監(jiān)督責(zé)任，巡視組責(zé)無旁貸。歷次中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)，都一再強(qiáng)調(diào)巡視組要切實(shí)肩負(fù)起發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任，牢固樹立有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實(shí)報(bào)告就是瀆職的觀念。條例對(duì)巡視組失職、瀆職的情況明確規(guī)定了追責(zé)條款。
多次強(qiáng)調(diào)，“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)要對(duì)等”。按照十八屆三中全會(huì)部署，巡視組拓展監(jiān)督內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨委(黨組)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、紀(jì)委(紀(jì)檢組)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，把“關(guān)鍵在治、要害在嚴(yán)”落實(shí)到巡視檢查“兩個(gè)責(zé)任”中，通過巡視監(jiān)督，面對(duì)面?zhèn)鲗?dǎo)壓力，督促被巡視黨組織堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全面從嚴(yán)治黨的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。巡視組堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題不動(dòng)搖，敢于動(dòng)真碰硬，發(fā)現(xiàn)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決了一批腐敗、紀(jì)律、作風(fēng)、選人用人方面的突出問題，為中央判斷形勢(shì)、決策部署提供了重要參考，在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面發(fā)揮了重要平臺(tái)作用，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。
明確巡視工作的成果運(yùn)用責(zé)任和整改落實(shí)責(zé)任
巡視工作成效關(guān)鍵體現(xiàn)在成果運(yùn)用上。條例對(duì)成果運(yùn)用的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定：“有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織部門收到巡視移交的問題或者線索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究提出談話函詢、初核、立案或者組織處理等意見”，做到件件有著落、事事有回音。
——紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)巡視組移交的問題線索，要責(zé)成相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室優(yōu)先辦理，及時(shí)研究提出立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)等處置意見。對(duì)違紀(jì)違法問題線索明確具體的，要及時(shí)研究提出紀(jì)律審查意見。對(duì)巡視移交事項(xiàng)辦理情況，紀(jì)委要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向巡視辦反饋。
——組織部門收到巡視組移交的問題線索后，要責(zé)成相關(guān)部門及時(shí)研究提出辦理和組織處理意見，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向巡視辦反饋。對(duì)拉票賄選、跑官要官、買官賣官、突擊提拔、檔案造假等選人用人5個(gè)方面的突出問題，要抓緊核實(shí)查辦，典型案例要公之于眾，形成震懾。把巡視和從嚴(yán)治吏結(jié)合起來，建立健全干部工作運(yùn)用巡視成果的制度機(jī)制，將巡視情況作為重要依據(jù)，促進(jìn)解決為官不正、為官亂為、為官不為等問題。
——其他有關(guān)部門收到巡視組移交的專題報(bào)告，要結(jié)合部門職責(zé)，研究提出處理措施，特別是對(duì)一些共性問題的建議，要綜合運(yùn)用到全面深化改革的有關(guān)工作中，發(fā)揮巡視的治本作用。
巡視整改落實(shí)是被巡視地區(qū)、單位黨組織落實(shí)主體責(zé)任的具體化。條例規(guī)定：“被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人為落實(shí)整改工作的第一責(zé)任人�！闭沫h(huán)節(jié)著重要完成以下幾個(gè)步驟：
——實(shí)行簽收制。巡視組向被巡視黨組織反饋時(shí)，直指問題，不加遮掩，讓被巡視黨組織在“紅臉”“出汗”中強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，請(qǐng)被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人簽收向本人和領(lǐng)導(dǎo)班子的反饋意見稿，把責(zé)任壓給他們，促進(jìn)盡職盡責(zé)。
——落實(shí)“雙責(zé)任”。被巡視黨組織要針對(duì)巡視組反饋的問題和意見，認(rèn)真制定整改措施，切實(shí)抓好落實(shí)。黨委(黨組)負(fù)整改落實(shí)的主體責(zé)任，紀(jì)委(紀(jì)檢組)負(fù)監(jiān)督責(zé)任。
——實(shí)行“雙報(bào)告”。被巡視黨組織報(bào)告整改情況報(bào)告;同時(shí)，被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人以個(gè)人名義報(bào)送有針對(duì)性抓好反饋意見落實(shí)、做好班子成員相關(guān)工作等履職情況報(bào)告。
——監(jiān)督“雙公開”。整改情況既要在被巡視地區(qū)、單位進(jìn)行通報(bào)，又要向社會(huì)公開，接受黨內(nèi)和社會(huì)監(jiān)督。
