一、黑龍江學生資助管理信息系統(tǒng)
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發(fā)揮制度優(yōu)勢促進教育公平??新中國70年學生資助工作發(fā)展歷程
本報記者 董魯皖龍
從1949年到2018年,我國學前教育毛入學率從不足0.4%提高到81.7%,小學教育凈入學率從20%提高到99.95%,初中階段教育毛入學率從3.1%提高到100.9%,高中階段教育毛入學率從1.1%提高到88.8%,高等教育毛入學率從0.26%提高到48.1%。
70年來,教育事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就。在這輝煌發(fā)展歷程中,黨和國家始終堅持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展,始終高度重視家庭經(jīng)濟困難學生上學問題。
經(jīng)過70年的努力,我國已建立起以政府為主導、學校和社會積極參與,覆蓋各教育階段、各級各類學校、所有家庭經(jīng)濟困難學生的國家學生資助政策體系,走出了一條具有*、符合中國國情的學生資助之路,“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”的目標基本實現(xiàn)。
學生資助不僅促進了教育公平、社會公平,促進了教育事業(yè)快速發(fā)展,而且在人力資源開發(fā)、教育脫貧等方面發(fā)揮了重要作用,譜寫出一曲保民生、暖民心、促發(fā)展的民生樂章。
以資助促公平,推進教育事業(yè)改革發(fā)展
新中國成立之初,百廢待興。經(jīng)濟基礎極度薄弱、人民生活極端貧困,全國80%的人口都是文盲,適齡兒童小學入學率不足20%。
為了調(diào)動人民群眾接受教育的積極性,我國創(chuàng)立了學生資助制度,先后實行了供給制、人民助學金、學雜費減免等資助政策,為經(jīng)濟困難家庭子女上學提供了一定保障,充分調(diào)動了人民群眾主動送子女接受教育的積極性。從1949年到1978年,我國學前教育毛入學率從不足0.4%提高到10.6%,小學教育凈入學率從20%提高到94%,初中階段教育毛入學率從3.1%提高到66.4%,高中階段教育毛入學率從1.1%提高到35.1%,高等教育毛入學率從0.26%提高到2.7%。學生資助推動了新中國教育事業(yè)迅速興起。
改革開放初期,人民群眾的收入水平和教育支付能力依然有限,黨和國家始終把家庭經(jīng)濟困難學生上學問題擺在重要位置,高校不收取學生的學雜費、住宿費,國家定期發(fā)放人民助學金。義務教育階段則以助學金、學雜費減免為主,并將資助范圍擴展為初級中等學校、特殊教育學校的家庭經(jīng)濟困難學生,少數(shù)民族聚居地區(qū)、經(jīng)濟困難地區(qū)、邊遠地區(qū)的小學及其他寄宿小學的家庭經(jīng)濟困難學生,受助人數(shù)大幅增長。資助政策為普及義務教育和擴大非義務教育發(fā)展規(guī)模,提供了強有力的支撐,推動了我國教育規(guī)模迅速擴大。
進入新世紀,黨和國家更加重視社會公平和教育公平,把學生資助作為促進教育公平和社會公平的重要舉措。在高等教育領域,為了不讓經(jīng)濟困難擋住成才路,1999年《關于國家助學貸款管理的規(guī)定(試行)通知》和《國家助學貸款管理操作規(guī)程(試行)》出臺,幫助高校經(jīng)濟困難學生支付在校期間的學費和日常生活費;為減輕學生還貸負擔,財政部門對貸款學生給予50%的利息補貼。此后,“綠色通道”范圍擴大、生源地信用助學貸款等政策實施,助學貸款政策不斷完善。
在義務教育領域,2005年2月,國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《財政部、教育部關于加快國家扶貧開發(fā)工作重點縣“兩免一補”實施步伐有關工作意見的通知》,確定建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制,在2005年至2010年的5年內(nèi),全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費,對貧困家庭學生提供免費教科書并補助寄宿生生活費。2008年又全部免除城市義務教育階段公辦學校學生學雜費,大大促進了教育公平。
在職業(yè)教育領域,2005年10月,國務院發(fā)布《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》,提出建立職業(yè)教育貧困家庭學生助學制度,中央和地方財政要安排經(jīng)費,資助接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女。2009年,教育部等4部委又印發(fā)了《關于中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費工作的意見》,決定對中等職業(yè)學校全日制在校學生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生逐步免除學費。2010年、2012年和2015年又3次擴大免學費覆蓋范圍,目前90%以上的中職在校學生享受免學費資助。
當前,我國已建立起了具有*的學生資助政策體系,實現(xiàn)了“三個全覆蓋”,即所有學段(從學前教育到研究生教育)全覆蓋、所有學校(包括公辦與民辦)全覆蓋、所有家庭經(jīng)濟困難學生全覆蓋,從制度上基本保障了“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”,學生資助促進教育公平實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。
以資助促人力資源開發(fā),向人力資源強國邁進
只要1元就能吃上兩葷一素加水果的午餐。湖南懷化漠濱侗族苗族鄉(xiāng)學校1180名學生都在學校吃午飯,通過“4+1”模式??學生每天上交1元自籌款,政府補貼4元,且精準扶貧戶家庭學生自籌款由政府財政撥付解決,促進營養(yǎng)改善計劃提質(zhì)升級。此舉得到學生、家長一致好評。
營養(yǎng)改善是一項長期工程。新中國成立初期,我國就實行了供給制、人民助學金制度;改革開放之后,國家又逐步實施了助學金、獎學金等多項資助政策,基本保證了在校學生特別是家庭經(jīng)濟困難學生的營養(yǎng)需求。據(jù)中國疾病預防控制中心2017年跟蹤監(jiān)測,農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施以來,營養(yǎng)改善計劃試點地區(qū)男、女生各年齡段的平均身高比2012年增長1.9厘米和2.0厘米,平均體重增加1.3千克和1.4千克,促進了學生身體素質(zhì)的全面增強,為青少年健康成長奠基。
新中國成立70年來,我國學生資助政策在突出助困的基礎上,兼顧了導向功能。近年來,為鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學校任教,陜西省積極落實學費補償和國家助學貸款代償?shù)认嚓P政策;廣東實施“高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗退費”政策,有力地擴充了鄉(xiāng)村教師隊伍。
事實上,早在1955年,我國全面實行人民助學金制度時,就對國家急需專業(yè)學生,在資助范圍和標準上都給予傾斜。1986年,人民助學金改革為獎學金和貸學金后,又設立專業(yè)獎學金和定向獎學金,專項用于資助特殊專業(yè)和到艱苦地區(qū)行業(yè)工作的學生。2007年以后,我國出臺了基層就業(yè)學費補償貸款代償、免(公)費師范生、服義務兵役學生教育資助、中職學生資助等一系列引導性資助政策,有效改善了我國的教育結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu),吸引了一大批優(yōu)秀人才流向特殊行業(yè)、艱苦邊遠地區(qū)和基層單位,滿足了國家經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,促進了我國人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
2002年,財政部、教育部印發(fā)《國家獎學金管理辦法》:規(guī)定中央政府每年出資2億元設立國家獎學金,每年資助4.5萬名成績優(yōu)秀的家庭經(jīng)濟困難本�？茖W生,國家獎學金獲得者,其所在學校減免當年全部學費。作為最高榮譽等級獎學金,國家獎學金導向作用明顯。
為了充分發(fā)揮國家獎學金的引導作用,2019年秋季學期開始,中職教育國家獎學金制度實施,按每生每年6000元標準,每年獎勵兩萬人。2019年,本�？粕鷩要剬W金獎勵名額由5萬名增加到6萬名,增加的名額全部用于獎勵特別優(yōu)秀的全日制高職院校學生,獎勵標準為每生每年8000元。這些措施大大促進了職業(yè)教育發(fā)展,為培養(yǎng)大國工匠奠定了良好的基礎。
人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。黨和政府通過實施國家資助保障廣大家庭經(jīng)濟困難學生順利入學、完成學業(yè),使國民科學文化素質(zhì)有了質(zhì)的飛躍。
1964年至2018年,全國6歲及以上人口平均受教育年限,從2.92年提高到9.26年;高中及以上受教育程度人口占總?cè)丝诘谋戎?從1.7%提高到29.3%;大專及以上受教育程度人口占總?cè)丝诘谋戎?從0.4%提高到13%;文盲率由33.6%下降到4.9%,國民科學文化素質(zhì)顯著提升。
70年來,我國實現(xiàn)了人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變,正在跨入人力資源強國行列,學生資助功不可沒。
以資助助力全面小康,鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)成果
“老師,你說娃娃將來學個什么技術(shù)好?”記者在湖南省安化縣平口鎮(zhèn)中心小學遇到學生家長夏玉平前來咨詢。雖然孩子還在上小學,但是夏玉平盤算著,過幾年讓孩子上職校、學技術(shù)。近年來在國家免學費、補助生活費等政策的支持下,安化縣保持著每年近3000人讀中職的規(guī)模。
“‘中職一人,脫貧一家’不是一句空話,而是真正的現(xiàn)實�！毕挠衿胶⒆拥陌嘀魅�、安化縣平口鎮(zhèn)中心小學教師劉習聰說。
資助貧困家庭學生順利完成學業(yè),是教育脫貧攻堅工作的重要組成部分,是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。上世紀80年代以前,我國以救濟式扶貧為主,培養(yǎng)一人、脫貧一戶是這一時期穩(wěn)定脫貧人群的主要特點。
80年代中期實行扶貧開發(fā)以后,更加重視提高貧困人口的科技文化素質(zhì)和自我發(fā)展能力,治窮先治愚、治愚抓教育成為當時的共識。我國學生資助政策不僅重視資助貧困人群子女,而且重視資助剛剛脫貧人群和低收入群體子女,通過資助減輕教育支出壓力,有效防止他們返貧或致貧。同時,各學段學生均可獲得資助,提高了貧困家庭學生升學信心,為完成控輟保學這一脫貧攻堅硬任務奠定了良好基礎。
指出:“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育,是扶貧開發(fā)的重要任務,也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑�！薄耙Ｕ县毨У貐^(qū)辦學經(jīng)費,健全家庭困難學生資助體系�！�
2016年《中等職業(yè)學校國家助學金管理辦法》出臺,將11個連片特困地區(qū)和西藏及四省藏區(qū)、新疆南疆四地州中等職業(yè)學校農(nóng)村學生(不含縣城)全部納入享受國家助學金范圍。2016年普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生(含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學生、農(nóng)村低保家庭學生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學生)的學雜費得以免除。
學生資助通過幫助貧困家庭子女接受教育、順利完成學業(yè),提高他們的科技文化素質(zhì),使他們掌握一技之長,提升他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,帶動整個家庭穩(wěn)定脫貧和高質(zhì)量脫貧。
統(tǒng)計顯示,2018年全國累計資助學前教育、義務教育、中職學校、普通高中和普通高校學生(幼兒)9801.48萬人次(不包括義務教育免費教科書和營養(yǎng)膳食補助),比上年增加211.07萬人次,增幅2.2%,加上營養(yǎng)膳食補助受助學生3700萬人,2018年合計資助學生達1.35億人次,資助金額超過2000億元,增幅超8%。
黨的十八大以來,截至2018年,全國共資助學生6.19億人次,資助總金額累計突破1萬億元,達到了10907億元。學生資助已經(jīng)成為一項重大、重要的民生支出。
70年來,我國學生資助事業(yè)取得的長足發(fā)展,彰顯了我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。進入*,我國學生資助工作將始終堅持以,不忘初心、牢記使命,堅持以人民為中心,進一步加強精準資助和資助育人,為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。
