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《*國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署,是謀劃*鄉(xiāng)村振興的重要頂層設(shè)計(jì)。不久前,*、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018?2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個(gè)5年工作做出具體部署,是指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。根據(jù)《意見》和《規(guī)劃》精神,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想是按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的美好愿景是讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園;推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)是到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本形成,到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn),到2050年鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展的重大舉措,也是破解“三農(nóng)”問題、決勝全面建成小康社會(huì)的必然要求。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,還需明確以下幾個(gè)關(guān)鍵問題。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是要在保留農(nóng)村田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土文化的基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。這就要求堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本原則,按照生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求,在“鄉(xiāng)”字上做文章。一方面,要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,在城鄉(xiāng)人才、資金、技術(shù)、市場(chǎng)、原材料等方面實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng),解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題,縮小城鄉(xiāng)差距,真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展;另一方面,在生態(tài)宜居層面,要避免一些地方在鄉(xiāng)村建設(shè)中削弱鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化重要載體和鄉(xiāng)土文化傳承的做法。為此,在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中,要避免走向“千村一面”的誤區(qū),在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中盡量保留農(nóng)村的田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土文化。此外,在“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)中,要注意弘揚(yáng)當(dāng)?shù)靥厣幕?/p>
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體是農(nóng)民,要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。我國(guó)的城鎮(zhèn)化目前仍處于快速發(fā)展階段,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn),當(dāng)前的農(nóng)村人口一部分仍會(huì)融入城市之中,轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢涣硪徊糠衷谵r(nóng)村的本土村民和投入鄉(xiāng)村發(fā)展的人員則會(huì)構(gòu)成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主體。對(duì)于這部分農(nóng)民,需要在“留得住、請(qǐng)得來”方面下功夫。一方面,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育并舉,培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民;另一方面要“筑巢引鳳”,吸引黨員干部致力于農(nóng)村治理工作,引進(jìn)技術(shù)骨干發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),吸引人才返鄉(xiāng)支持家鄉(xiāng)建設(shè)。還須從農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和能力抓起,進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官、駐村第一書記等政策引導(dǎo),只有在農(nóng)村形成一個(gè)決心為家鄉(xiāng)人民謀福利的基層組織,中央的各項(xiàng)惠農(nóng)政策才能真正得到落實(shí),這些人才能真正起到先鋒模范作用,才能有開闊的思路群策群力,建設(shè)家鄉(xiāng)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不是空間和地域上的“去農(nóng)化”,而是要合理規(guī)劃城鄉(xiāng)的空間區(qū)域。各地在城鄉(xiāng)規(guī)劃中需要明確未來鄉(xiāng)村的空間范圍,這里需要重點(diǎn)指出兩類地域:一是城郊地區(qū)以及小城鎮(zhèn),該類地區(qū)隨著城市化的推進(jìn)會(huì)進(jìn)一步融入城市,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所要覆蓋的地方;二是空心化問題嚴(yán)重的農(nóng)村,該類農(nóng)村隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)以及撤村并鎮(zhèn)等舉措的實(shí)施,部分完全空心化的村域會(huì)進(jìn)行復(fù)墾,并集中搬遷于區(qū)位或產(chǎn)業(yè)條件較好的中心鎮(zhèn)區(qū)。因此,要明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地域空間范圍,加強(qiáng)制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃,才能夠真正促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根。同時(shí),還應(yīng)針對(duì)特色村、中心村、空心村、貧困村、典型問題村等不同類型,分類實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的載體是產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)是要提升農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量,培育鄉(xiāng)村發(fā)展的新動(dòng)能。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面,必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展來做產(chǎn)業(yè)興旺的大文章,脫離了農(nóng)業(yè)的農(nóng)村不是真正的農(nóng)村。農(nóng)村地區(qū)在招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí),容易因企業(yè)的創(chuàng)收指標(biāo)而發(fā)展脫離農(nóng)村實(shí)際的產(chǎn)業(yè),實(shí)踐證明這樣的做法最終會(huì)失敗。在各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,有一些好的做法值得借鑒,比如因地制宜發(fā)展文化傳承型、漁業(yè)開發(fā)型、草原牧場(chǎng)型、休閑旅游型、高效農(nóng)業(yè)型等圍繞農(nóng)業(yè)做文章的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到,當(dāng)前的農(nóng)業(yè)已不再局限于過去的農(nóng)、林、牧、副、漁等方面,農(nóng)業(yè)發(fā)展需要搭乘“互聯(lián)網(wǎng)+”的快車,緊跟生物技術(shù)發(fā)展的步伐,大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、高效農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)新業(yè)態(tài)、新模式,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)業(yè)附加值,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新,逐步形成以第一產(chǎn)業(yè)的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要制度保障,要從制度上徹底改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),通過體制與機(jī)制創(chuàng)新,打破鄉(xiāng)村人才、資金、土地等要素向城市單向流動(dòng)的格局,并形成保障城鄉(xiāng)要素自由公平流動(dòng)的制度和政策體系。一方面要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,使農(nóng)村的資源得以優(yōu)化配置,另一方面要更好地發(fā)揮政府作用,使農(nóng)業(yè)農(nóng)村獲得優(yōu)先發(fā)展,建立和完善更加可持續(xù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。