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農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。
在近日召開的清華同衡學術周上，與會專家學者提出，現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興的勢頭非常好，但同時也面臨發(fā)展不均衡、短期化、逆城市化等現(xiàn)象，表面上熱鬧固然重要，發(fā)展才是實效。
同時，專家指出，鄉(xiāng)村振興不等于地產(chǎn)下鄉(xiāng)，要警惕新一輪的發(fā)展當中出現(xiàn)的比如房地產(chǎn)熱、金融風險、土地浪費等問題。
現(xiàn)狀：發(fā)展不均衡 人才流失導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展難
當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。
清華同衡規(guī)劃設計研究院城市發(fā)展策劃研究所所長彭劍波表示，現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實是底子比較薄，人口基數(shù)大、基礎設施滯后、地方發(fā)展非常不均衡。
“過去的城鄉(xiāng)是雙向流動的，現(xiàn)在是進不了城，回不了鄉(xiāng)，不愿意呆在鎮(zhèn)，是非常尷尬的狀態(tài)。而且存在‘常住人口越來越少，人才越來越少，精英越來越流失，老齡化越來越高’的問題，這些是非常典型的現(xiàn)狀。” 彭劍波說。
另外，彭劍波認為，過去更多重視城市規(guī)劃，輕視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的綜合規(guī)劃。鄉(xiāng)村規(guī)劃缺位導致后續(xù)持續(xù)的跟進比較缺少，資本跟進不上，資源活力難以釋放，金融服務支撐也不足。
陜西禮泉縣袁家村村委會主任、袁家村投資集團副總經(jīng)理王創(chuàng)戰(zhàn)認為，現(xiàn)在農(nóng)村的現(xiàn)狀是空心村越來越多，年輕人越來越少�！疀]能力的人都在農(nóng)村，稍微有點能力的都到城市發(fā)展了’這種觀念不改變，農(nóng)村永遠振興不起來。另外現(xiàn)在國家的政策從理論到實踐整個沒打通。因為農(nóng)村沒有人，政策根本就不理解。
九七華夏設計機構主持建筑師洪金聰則指出，鄉(xiāng)村振興一個難點就是找合適的產(chǎn)業(yè)難。有好的發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，才能帶來人才的流動。
實踐：以農(nóng)民為主體 培育發(fā)展主力軍
《* 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
王創(chuàng)戰(zhàn)結合袁家村的鄉(xiāng)村振興之路，分享了袁家村堅持以農(nóng)民為主體，培育發(fā)展的主力軍的發(fā)展經(jīng)驗。
據(jù)介紹，袁家村地處陜西關中渭北，全村共有62戶，286口人，2007年通過鄉(xiāng)村旅游，成功地探索出一條鄉(xiāng)村振興的新路子，引來了800多名創(chuàng)客，吸納就業(yè)3000多人，帶動周邊萬余農(nóng)民增收。
王創(chuàng)戰(zhàn)表示，袁家村在發(fā)展之初就明確了自主創(chuàng)新的路徑，始終堅持農(nóng)民主體地位不動搖，確保全體村民的根本利益和長遠利益。通過打造農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺、成立農(nóng)民合作社、優(yōu)勢項目產(chǎn)業(yè)化三步走把農(nóng)民組織起來。用旅游等形式帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過從小作坊到加工廠，再到連鎖企業(yè)的形式發(fā)展種養(yǎng)殖基地加訂單農(nóng)業(yè)，推動袁家村的產(chǎn)業(yè)從村上走出陜西，邁向全國。
目前，袁家村旅游連接待游客500萬人次以上，旅游收入突破5億元，人均純收入超過10萬元。
“有了產(chǎn)業(yè)之后，更多的年輕人愿意回到農(nóng)村，跟我們一塊發(fā)展。城市的年輕人，包括省外的也來袁家村。”王創(chuàng)戰(zhàn)說。
建言：關注新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 實現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。產(chǎn)業(yè)興旺，如何去選擇和尋找合適的產(chǎn)業(yè)？
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠提出，一是農(nóng)業(yè)自身的提質(zhì)增效，二是關注新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。“這幾年我們的生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務、農(nóng)村電商、加工業(yè)、特色小鎮(zhèn)等等，一個很大的問題就是避免同質(zhì)化， 同時新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)要特別關注跨界和融合�！�
馮奎認為，當前情況下首先還是要去滿足大城市方面的需要，即大城市人口增加之后，對于綠色生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展的需要。在具體的發(fā)展過程中走綠色發(fā)展的路徑，和互聯(lián)網(wǎng)手段結合起來，而不是走以往大興土木，把一些產(chǎn)業(yè)轉移到農(nóng)村的方式。
彭劍波則建議，要把市場和政策，和當?shù)匕傩铡⒋迩f發(fā)展的幾個要素進行結合，不僅僅要補鄉(xiāng)村公共服務設施的短板，更要實現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)先放在一個更加重要的位置，在人才、產(chǎn)業(yè)、效能、資源等方面做提升，補齊短板，把農(nóng)村要素進行盤活，包括存量的農(nóng)村用地，包括宅基地、林地、農(nóng)地等等。
另外，地方的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃關鍵是要找到"鄉(xiāng)村魂"，提升“振興力”，如果不能激活鄉(xiāng)村的靈魂，包括它的人才、文化，不能夠實現(xiàn)對振興的力量的集聚、重組、提升，這個規(guī)劃可能就很難以達到預期目標。
誤區(qū)：鄉(xiāng)村振興等于地產(chǎn)下鄉(xiāng) 城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相矛盾
彭劍波同時提到，鄉(xiāng)村振興過程中要規(guī)避幾個誤區(qū)：第一鄉(xiāng)村振興不等于地產(chǎn)下鄉(xiāng)。把城市里面房地產(chǎn)的模式強硬地往鄉(xiāng)村去推進，會有很多問題；第二鄉(xiāng)村振興不等于農(nóng)民上樓。撤村并居是振興非常有限的一部分，關鍵的還是要提升鄉(xiāng)村的持續(xù)活力；第三鄉(xiāng)村振興不等于涸澤而漁。涸澤而漁，一次性過度消費鄉(xiāng)村資源，把鄉(xiāng)村人文資源、自然資源進行過分消耗，或者超前的透支，這樣不行；第四鄉(xiāng)村振興也不等于單一的資金扶持。如果缺乏產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的營養(yǎng)，這種輸血是療效微小的。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員兼學術委員會秘書長馮奎也指出，很多地方理解鄉(xiāng)村振興為新一輪的新農(nóng)村運動，把它理解為房地產(chǎn)下鄉(xiāng)、農(nóng)民上樓，這會帶來新一輪的發(fā)展當中的問題。
另外，馮奎認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進新型城鎮(zhèn)化并不矛盾，不能孤立地看待它們之間的關系。
他用“結伴同行，通往現(xiàn)代化”來概括城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興之間的關系，他認為，我們國家的城鎮(zhèn)化仍然沒有完成，在通往現(xiàn)代化的必由之路上，我們?nèi)匀灰罅θグl(fā)揮城鎮(zhèn)化的作用。城鎮(zhèn)化會為未來的鄉(xiāng)村振興提供強大的推動力，而在通往現(xiàn)代化的過程當中，鄉(xiāng)村振興是必不可少的部分。
