為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，堅(jiān)持執(zhí)政為民，勤政愛民的執(zhí)政理念，全面推進(jìn)我鎮(zhèn)依法行政，建設(shè)法治政府的進(jìn)程，按照《關(guān)于印發(fā)〈xx縣依法行政工作要點(diǎn)〉的通知》的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)爭創(chuàng)依法行政示范單位活動(dòng)，特制定如下實(shí)施計(jì)劃。
一、總體要求
，我鎮(zhèn)依法行政工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大對(duì)依法行政工作提出的新要求，圍繞建設(shè)法治政府目標(biāo)，以體制、制度建設(shè)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。
二、工作重點(diǎn)
(一)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督
⒈深化行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。以規(guī)范行政執(zhí)法主體及職權(quán)、完善行政執(zhí)法程序，依法界定和公告各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，落實(shí)行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究制度.組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)行政執(zhí)法活動(dòng)。
2.行政審批制度改革，創(chuàng)新行政管理模式。進(jìn)一步清理和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，規(guī)范行政審批程序，創(chuàng)新行政審批方式。加強(qiáng)對(duì)行政許可項(xiàng)目及實(shí)施行為的監(jiān)管，對(duì)全鎮(zhèn)以來新增行政許可項(xiàng)目予以審查公布。
3.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善行政監(jiān)督機(jī)制。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化政府內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)等部門依法履行監(jiān)督職責(zé)。在全鎮(zhèn)推行以行政首長為重點(diǎn)對(duì)象的行政問責(zé)制度，加快建立政府績效評(píng)估制度，科學(xué)評(píng)估政府工作人員履行職責(zé)的情況。
(二)創(chuàng)新政府管理模式，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
⒈強(qiáng)化社會(huì)管理。加大對(duì)環(huán)境資源保護(hù)、食品安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、勞動(dòng)和社會(huì)保障等領(lǐng)域的執(zhí)法力度;加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建治安防控新格局;落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，切實(shí)抓好各行業(yè)安全生產(chǎn)。
⒉優(yōu)化公共服務(wù)。全面推進(jìn)基礎(chǔ)、要素保障工作，加強(qiáng)規(guī)劃編制管理、土地開發(fā)管理、供水供電設(shè)施建設(shè);啟動(dòng)衛(wèi)生強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，大力開展全民健身運(yùn)動(dòng)，全面推進(jìn)小康健身工程。
⒊統(tǒng)籌城鎮(zhèn)就業(yè)體系。貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益;加大政策扶持力度，深化社會(huì)幫扶和救助體系建設(shè)。進(jìn)一步加大全鎮(zhèn)外出務(wù)工的群眾技能培訓(xùn)力度，完善長效幫扶機(jī)制;全面落實(shí)“五�！惫B(yǎng)條例，進(jìn)一步完善本鎮(zhèn)“五�！睂�(duì)象集中供養(yǎng)長效機(jī)制。
⒋健全和完善基本醫(yī)療服務(wù)體系。深化完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度建設(shè);完善惠民便民服務(wù)，簡化惠民醫(yī)院就醫(yī)手續(xù)，發(fā)揮惠民救濟(jì)功能;完善農(nóng)民流動(dòng)醫(yī)院長效機(jī)制，深入實(shí)施“優(yōu)生促進(jìn)工程”。
⒌促進(jìn)教育公平。免除城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)和符合入學(xué)條件的群眾子女義務(wù)教育，全面推進(jìn)貧困生資助擴(kuò)面和愛心營養(yǎng)餐工程，進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系建設(shè)。
(三)健全行政決策機(jī)制，提高制度建設(shè)質(zhì)量
⒈完善政府內(nèi)部決策的規(guī)則和程序�？茖W(xué)界定各級(jí)政府、政府各部門的行政決策機(jī)制，規(guī)范科學(xué)民主決策制度，進(jìn)一步健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，切實(shí)提高行政決策能力。
2.建立健全重大事件公開制度。大力實(shí)施“陽光工程”，完善政府部門公共事務(wù)公開制度和重大事件公開制度，貫徹落實(shí)國務(wù)院《政府信息公開條例》，擴(kuò)大公共事務(wù)的透明度，把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運(yùn)行過程作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。
3.建立責(zé)任追究機(jī)制。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步建立健全行政決策后的跟蹤落實(shí)、督辦檢查、信息反饋和決策失誤責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益的決策行為，及時(shí)糾正并依法追究決策者的責(zé)任。
(四)預(yù)防和化解行政爭議，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
⒈強(qiáng)化行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議渠道，著力提高行政復(fù)議受案率，使行政復(fù)議成為行政機(jī)關(guān)解決行政爭議的主要渠道。堅(jiān)持法律、政治、社會(huì)效果的統(tǒng)一，提高辦案質(zhì)量，努力做到“定紛止?fàn)�、案結(jié)事了”。創(chuàng)新方式方法，節(jié)約行政成本，減少當(dāng)事人訴累，切實(shí)提高行政復(fù)議辦案效率。
⒉加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。要配備專(兼)職法制員，切實(shí)解決鎮(zhèn)行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)編制不落實(shí)、人員不到位、工作兼職、保障不力等問題。
⒊完善制度和機(jī)制。建立行政復(fù)議工作報(bào)告制度和責(zé)任追究制度，探索建立復(fù)議案件承辦責(zé)任制度、重大疑難案件集體討論制度、重大復(fù)議決定備案制度，加強(qiáng)對(duì)土地征收、房屋拆遷、企業(yè)改制、工商管理、社會(huì)治安等難點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域行政爭議的調(diào)查研究，促進(jìn)相關(guān)制度和政策不斷完善。
⒋充分發(fā)揮人民調(diào)解化解行政爭議的作用。創(chuàng)新人民調(diào)解的工作機(jī)制和工作方法，拓展調(diào)解領(lǐng)域，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中涉及的土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面矛盾糾紛的排查調(diào)處，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入，主動(dòng)協(xié)助行政機(jī)關(guān)疏導(dǎo)解決行政爭議;依托基層司法所，與有關(guān)部門密切配合，形成工作合力，快速有效化解行政爭議。
⒌完善綜合處理信訪問題的工作制度。積極引導(dǎo)群眾依法履行辦理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)終結(jié)程序，對(duì)疑難信訪事項(xiàng)盡可能運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段加以處理，避免由此引發(fā)群眾越級(jí)上訪、集體上訪或非正常上訪。
三、保障措施
(一)建立健全推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。制定出臺(tái)保和鎮(zhèn)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作規(guī)則。建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制和制度，并將依法行政工作列入部門年度工作計(jì)劃，保證領(lǐng)導(dǎo)小組工作正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(二)建立領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。以國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為基礎(chǔ)，結(jié)合有關(guān)法律和法規(guī)，采取集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方法，通過各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)、專題講座等形式，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。深入開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，將法律知識(shí)、依法行政知識(shí)等作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)及在崗培訓(xùn)必修課程內(nèi)容，落實(shí)行政執(zhí)法人員資格制度，提高全鎮(zhèn)行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法人員尤其是行政領(lǐng)導(dǎo)干部的持證率，切實(shí)提高公務(wù)員的法治意識(shí)。
