【關于美麗鄉(xiāng)村建設調研報告1】
黨的十八大提出了建設美麗中國的方針。美麗鄉(xiāng)村建設是美麗中國建設和生態(tài)文明建設的重要組成部分,是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提升建設水平的重要途徑,也是全面建成小康社會的必然要求。根據縣委、縣政府主要領導的安排和縣政協xxxx年工作計劃,xx月下旬至xx月中旬,縣政協主席、副主席帶領部分政協常委、委員,會同有關縣直部門和鎮(zhèn)街,通過實地察看、聽取匯報、訪問群眾、座談討論等形式,對全縣美麗鄉(xiāng)村建設情況進行了調研視察,現將調研情況報告如下:
一、全縣美麗鄉(xiāng)村建設的基本情況
為進一步提升農村人居環(huán)境和廣大群眾的生活品質,加快城鄉(xiāng)一體化進程,我縣從xxxx年開始,在繼續(xù)深化和拓展、鞏固農村環(huán)境綜合整治成果的基礎上,按照“重點培育、示范帶動、全面推進、爭創(chuàng)品牌”的要求,實施美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃,并提出了明確的工作目標和要求:力爭通過三年的“連片整治、滾動打造”,到xxxx年末實現全縣農村人居環(huán)境明顯改善,xx%的村莊達到“三化”環(huán)境整潔村標準,xx%的村莊達到“四好”生態(tài)文明鄉(xiāng)村標準,xx%的村莊達到“五美”美麗鄉(xiāng)村標準。在美麗鄉(xiāng)村建設過程中,我縣在大力實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、抓好環(huán)境整治工作的同時,還同步實施了綠化亮化、路網硬化、村村亮、公共交通、文化惠民等一系列重點工程,集中打造了x大示范片區(qū),農村環(huán)境得到了質的飛躍,農民群眾的幸福感和滿意度大大提升。今年,又提出以美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)、示范村建設為引領,提速推進戶戶通、街街亮、村村凈、家家美、處處綠“五個全覆蓋”,聚力突破坑塘整治、片區(qū)創(chuàng)建、污水處理、集中供暖、廣場拓展“五個新突破”,扎實深化“十大創(chuàng)評活動”,不斷完善機制、提升標準、強化舉措,全面提升了美麗鄉(xiāng)村建設層次和水平。
(一)、健全組織,落實推進機制。建立健全了工作的推進機制,成立了縣美麗鄉(xiāng)村建設工作領導小組,統(tǒng)籌抓好全縣美麗鄉(xiāng)村建設工作。領導小組下設辦公室,負責制定計劃,搞好綜合協調、督查考核。圍繞“五大工程”分別成立五個推進組,每個推進組均由副縣級領導干部牽頭負責,相關職能部門組織實施,負責制定具體實施方案,抓好任務分解、工程推進和檢查指導。根據任務編制建設規(guī)劃,制定實施方案,明確責任目標,狠抓工作落實。美麗鄉(xiāng)村建設,鎮(zhèn)街是實施主體,村(居)是創(chuàng)建主體。各鎮(zhèn)街也成立了相應的組織機構,對各級確定重點建設的示范村、重點村,作為“一把手工程”來抓,加強工作力量,確保如期完成創(chuàng)建任務。建立健全美麗鄉(xiāng)村建設考核評價體系。將美麗鄉(xiāng)村建設納入全縣年度科學發(fā)展綜合考核內容,作為評價黨政領導班子和領導干部的重要依據;加強對美麗鄉(xiāng)村建設的考核,作為劃撥“以獎代補”資金的重要依據。對未完成美麗鄉(xiāng)村建設年度工作任務的鎮(zhèn)街、村居,當年度的農村工作考核不得評為優(yōu)秀。加強對美麗鄉(xiāng)村建設的督導檢查,實行周調度、月通報、季排名、半年觀摩、年終總評制度,確保如期完成建設目標和任務。
(二)、規(guī)劃在先,明晰目標任務。制訂出臺了《關于開展美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃的實施方案》、《金鄉(xiāng)縣美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設實施意見》、《關于開展美麗鄉(xiāng)村建設“十大創(chuàng)評活動”推進“家家美”的實施意見》、《金鄉(xiāng)縣美麗鄉(xiāng)村建設示范片區(qū)(示范村)專項整治活動方案》、《金鄉(xiāng)縣xxxx年美麗鄉(xiāng)村建設工作要點》、《xxxx年金鄉(xiāng)縣美麗鄉(xiāng)村建設工作要點》等文件,并且參考浙江省相關市、縣美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃的編制方法,組織人員編制了美麗鄉(xiāng)村建設總體規(guī)劃,明確了美麗鄉(xiāng)村的建設主題、總體要求、建設格局、建設時序及原則性、指導性的標準。創(chuàng)建鎮(zhèn)街、村也對照有關文件要求,從自身實際出發(fā),堅持以規(guī)劃為引領,將其他各類專項規(guī)劃有機納入美麗鄉(xiāng)村建設整體規(guī)劃,明確了發(fā)展目標和創(chuàng)建任務。鎮(zhèn)街編制美麗鄉(xiāng)村建設詳細規(guī)劃,充分考慮與城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃、各職能部門規(guī)劃、各專項規(guī)劃的銜接,明確工作重點、組織保障、實施步驟等,注重沿路、沿河、沿風景區(qū)一體規(guī)劃,突出當地特色。試點村(居)編制美麗鄉(xiāng)村建設修建性詳細規(guī)劃,以保護村莊生態(tài)環(huán)境、深入挖掘地域文化、塑造村莊風貌特色、提升產業(yè)特色為前提,明確每個單體項目的具體安排和規(guī)劃設計。規(guī)劃編制完畢后報縣美麗鄉(xiāng)村建設工作領導小組,由縣規(guī)劃部門牽頭評審。
(三)、落實保障,強化政策支撐。首先,出臺了獎補扶持政策?h財政整合各部門涉農資金集中投入,重點向美麗鄉(xiāng)村建設傾斜;拿出專項獎補資金對美麗鄉(xiāng)村建設、大綠化攻堅會戰(zhàn)和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化進行獎補。落實村級公益事業(yè)“一事一議”政策,調動農民群眾主動參與美麗鄉(xiāng)村建設的積極性。生態(tài)文明村通過達標驗收后,縣財政將按照每個生態(tài)文明村x萬元的標準予以獎補。各鎮(zhèn)街打造的美麗鄉(xiāng)村示范村在通過達標驗收后,除羊山鎮(zhèn)和胡集鎮(zhèn)兩個示范片區(qū)外,縣財政將按照每村xx萬元的標準予以獎補。今年擬安排胡集(大義)、魚山進行“市級綠化示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建,凡通過市里驗收的縣里每鎮(zhèn)補助xx萬元。繼續(xù)對農村進村道路和村內主要街道每公里xx萬元、對小街巷每平方米xx元的標準予以補助。其次,加大向上爭取力度。對美麗鄉(xiāng)村建設的重點項目實行整體策劃、分口包裝,加大了與上級部門的項目對接力度,積極向上爭取更多項目資金支持,尤其是省市的“連片治理”、“一事一議”、鄉(xiāng)村旅游、改水改廁、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化等資金。三是強化市場運作。搶抓棚改、治污、河湖治理等政策機遇,鼓勵引導金融資本、工商資本、企業(yè)等社會資本積極參與美麗鄉(xiāng)村建設,建立多方籌資,共建共享的投入機制。四是強化部門聯動。進一步健全結對幫扶、包村聯戶機制,實行“周調度、月督查、季觀摩”推進機制,凡成員單位部門爭取的和在全縣范圍內重點推廣實施的獎補政策、扶持資金、建設項目,均優(yōu)先用于美麗鄉(xiāng)村建設。
(四)、突出重點,建設初顯成效。以大力實施美麗鄉(xiāng)村建設“五大工程”為重點,尤其是突出了農村生態(tài)環(huán)境提升工程建設。今年又重點圍繞“五個全覆蓋”、“五個新突破”、“十大創(chuàng)評活動”進行打造,一批與群眾生活密切相關的農村基礎設施項目基本完成,農村面貌煥然一新,城鄉(xiāng)差別大幅度縮小。“戶戶通”全覆蓋:按照“政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作、分步實施”的原則,全面實施村莊街巷硬化“戶戶通”拓展工程、鄉(xiāng)村公路提升工程,建立“向上爭一點、財政補一點、村居籌一點、群眾出一點、社會捐一點”的多渠道籌資機制。xxxx年計劃獎補約xxxx萬元,xxxx年計劃獎補xxxx萬元,全面完成“戶戶通”工程建設任務。目前, xxxx年任務的xxx個行政村達到了戶戶通要求完成了建設任務!按宕鍍簟比采w:全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化,采取公開招標的方式,將鎮(zhèn)村衛(wèi)生保潔、垃圾清運及處理委托給專業(yè)公司負責。全縣共配備保潔人員xxxx名、設置垃圾桶xxxxx個、三立方垃圾箱xxx只、快速保潔車xx輛、皮卡車xx輛、三輪車xxxx輛、灑水車x輛、清掃車x輛、垃圾清運車輛xx輛,垃圾收集量增加到xxx噸/日,無害化處理率達到xxx%!疤幪幘G”全覆蓋:持續(xù)開展大綠化攻堅會戰(zhàn)不動搖,全黨動員、全員參戰(zhàn),大搞鄉(xiāng)村綠化、水系綠化、庭院綠化,做到無水不映綠、無路不蔭綠、無村不掩綠,保證綠化增量同過去相比實現倍增。今明兩年,將全部完成全縣x個綠化示范鎮(zhèn)和xx個美麗鄉(xiāng)村示范村、xxx個生態(tài)文明村、xxx個環(huán)境整潔村的鎮(zhèn)村綠化任務!凹壹颐馈比采w:出臺了《關于開展美麗鄉(xiāng)村建設“十大創(chuàng)評活動”推進“家家美”的實施意見》,以講文明、改陋習、樹新風為主題,深入開展美麗鄉(xiāng)村“十大創(chuàng)評活動”,積極引導各基層單位以及農村家庭樹立正確的生態(tài)觀、環(huán)境觀和衛(wèi)生觀,倡導健康、文明、科學的生活方式,增強生態(tài)文明意識,不斷改善人居環(huán)境,為建設生活舒適、環(huán)境優(yōu)良、生態(tài)宜人的美麗鄉(xiāng)村做出積極貢獻!敖纸至痢惫こ陶谕七M中?犹林卫砉ぷ鳎簒xxx年全縣先后完成了環(huán)境整潔村xxx個村莊xxx處坑塘的現狀調查,并對每個治理坑塘建立了電子檔案,進行了典型設計、樣板打造等工作。截至目前,全縣xxx處坑塘已全部治理完畢。示范片區(qū)建設:為抓點連線成面,擴大示范效應,集中主要精力和優(yōu)勢力量,突出區(qū)域建設重點,xxxx年著力進行胡集、羊山兩個示范片區(qū)建設工作。利用省市政策,投資xxxx余萬元,完成了羊山片區(qū)x個集中連片示范村的建設。胡集鎮(zhèn)片區(qū)在投入xxx萬元升級提升x個村的基礎上,又投入資金xxx萬元,新建了張?zhí)、仇寺兩個村。
二、存在的問題
雖然我縣美麗鄉(xiāng)村建設工作取得了明顯成效,但是在推進過程中依然還存在著不少困難和問題,特別是以下幾個方面需著力加以解決:
(一)要素制約有待進一步突破。美麗鄉(xiāng)村建設是一項綜合性工作和系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,并且由于規(guī)劃定位較高,環(huán)境整治、公共服務、基礎配套等工程量大,需要投入大量的資金,F在除向上申報項目,爭取省、市財政資金支持外,其余部分主要靠縣級財政及鎮(zhèn)村投入,由于我縣財政實力有限,而村級集體經濟普遍薄弱,難以保證在美麗鄉(xiāng)村建設中有較大的投入,這直接影響到了工作的進展。個別鎮(zhèn)街反映因為整治村多、整治任務重,資金配套壓力較大,只好“看菜吃飯”、有多少錢辦多少事,而基層和群眾要求加快建設的愿望又很迫切,由此顯得心有余而力不足。
(二)項目實施推進難度較大。美麗鄉(xiāng)村建設是一項全局性工程,在目前的規(guī)劃中很少突出各地的生態(tài)、文化、產業(yè)特色,更沒有突出鮮明特色的村莊文化,存在“千村一面”現象。由于涵蓋面廣,整治類別多、現狀復雜、受制因素多,包含規(guī)劃、交通、建筑、林業(yè)、水利、環(huán)衛(wèi)、文化、旅游等諸多內容,在建設過程中由于各種各樣的原因,造成工程建設推進難度較大。此外,美麗鄉(xiāng)村建設資金需要鎮(zhèn)村、施工方進行配套和先行墊付,待項目完工驗收合格后以“以獎代補”的方式進行獎補,結算周期較長、手續(xù)較為繁瑣,鎮(zhèn)街、施工方往往也沒有足夠的經濟實力配套項目資金和進行先期墊付。
(三)后續(xù)長效管理機制有待落實。雖然目前我縣實行了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化,對農村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長效管理有了專項資金保證,但只涵蓋了保潔這一項,對于綠化、坑塘、路燈及其他公共基礎設施的養(yǎng)護等支出則不在保障范疇,只能由村級自行承擔。美麗鄉(xiāng)村建設項目完成后,增加了許多景觀和公共基礎設施,村級相應增加了大量養(yǎng)護開支,而村級集體經濟實力又有限,如果長效管理經費不能很好地解決,村級將背上沉重的包袱。美麗鄉(xiāng)村建設是一項長期而又艱巨的工程,后續(xù)長效管理不及時跟進的話,就會出現“治理?反彈?再治理”的怪象,將帶來很多問題和負面效應,美麗鄉(xiāng)村建設已有的成果將前功盡棄。
(四)產業(yè)培植力度有待加強。 近幾年來,通過農村環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設,全縣農村基礎設施建設有了較大的改善,村莊面貌進一步美化,農村群眾的生活觀念和精神狀態(tài)有了明顯的提升,但在產業(yè)發(fā)展上,農村新興產業(yè)的培育和引進力度還不夠,農村產業(yè)的發(fā)展沒有取得質的提升,美麗鄉(xiāng)村建設尚缺乏持續(xù)有力的產業(yè)支撐。如何因地制宜指導各村以美麗鄉(xiāng)村建設為契機,發(fā)揮好產業(yè)基礎、地域優(yōu)勢等,發(fā)展“一村一品一特色”,實現產業(yè)轉型升級,壯大集體經濟和增加農民收入,仍然是一項迫切而艱巨的任務。
(五)建設缺少主動性。部分干部群眾對推進新農村建設主體意識模糊,存在畏難情緒,強調客觀的多,大膽創(chuàng)新的少,工作較被動。有的群眾認為,新農村建設是政府行為,群眾只是配合,存在“等、靠、要” 等依賴思想,積極性和主動性沒有得到很好的調動和發(fā)揮。還有不少農民認為土地、房屋是我的,我想在哪建、想怎么建就怎么建,誰也動不了、管不了我的一畝三分地,農民認識有待提高。也有的群眾在村莊整治改建中涉及豬圈、房前屋后的零星樹木等個人財產時,難以積極配合極大地影響了工程進度。
三、幾點建議
要實現美麗鄉(xiāng)村建設的有關戰(zhàn)略目標任務,建議當前應著力抓好以下幾個方面的工作:
(一)、強化宣傳引導,發(fā)揮農民群眾的主體作用。美麗鄉(xiāng)村建設,廣大農民群眾既是受益者,也是推進主體,因此,要充分調動農村居民參與的積極性,發(fā)揮主體作用。要充分利用報刊雜志、廣播電視、網絡等媒體,開展多種形式的宣傳教育活動,大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設縣級頂層設計理念、治污理念和上級有關政策文件精神,深入廣大農村干部、人民群眾,積極采納村民、黨員代表的合理意見,既要保證村莊規(guī)劃的真正受益者是廣大村民,且能夠形成可持續(xù)的發(fā)展路徑,用效益激勵村民積極參與規(guī)劃建設中來。要利用多種方式,不斷豐富村民精神文化生活,努力使村民從“要我美麗”向“我要美麗”轉變;要培育鄉(xiāng)村文明,倡導健康文明的生活方式,把美麗鄉(xiāng)村建設與人的塑造培養(yǎng)有機結合起來,與鄉(xiāng)村建設大馬車“并駕齊驅、雙輪驅動”。使廣大農村居民能夠了解和理解美麗鄉(xiāng)村建設工作,強化村民自治作用,引導廣大農村居民積極、主動、全面參與美麗鄉(xiāng)村的建設和管理維護,自覺維護美麗鄉(xiāng)村建設成果。
(二)、進一步拓寬渠道,多途徑破解資金難題。美麗鄉(xiāng)村建設涉及面廣,資金需求量大,要進一步拓寬資金來源渠道。一是縣、鎮(zhèn)加大資金投入力度,提高以獎代補額度,確保各項配套資金落實,我縣財力有限,要整合有關部門涉農資金,做到“多個源頭進水,一個池子蓄水,一個渠道出水”,集中投入,發(fā)揮集成優(yōu)勢,提高資金使用績效;二是要按照建設目標整合資源,進行項目包裝,積極向上申報各類項目爭取上級資金支持;三是積極探索建立市場化、社會化投入機制,通過“一事一議”、村企結對共建、金融資本參與、社會捐資等方式,集聚更多的資源、資金,積極引導社會資本參與鄉(xiāng)村旅游、現代休閑農業(yè),實現互惠互利、合作共贏,引導社會力量參與到美麗鄉(xiāng)村建設中來。
(三)、突出彰顯特色,注重保持農村原生態(tài)風貌。美麗鄉(xiāng)村建設要尊重自然之美,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)優(yōu)勢,注重人與自然的和諧相處,通過生態(tài)修復、改良和保護等措施,使鄉(xiāng)村重現優(yōu)美的自然景觀。同時,要注重發(fā)掘各村不同的生態(tài)、人文等特色,培育個性之美,實現“一村一景”,每個村都能展現自己獨特的韻味,而不是建設成千村一面。積極保護鄉(xiāng)土資源,深挖文化底蘊,留存鄉(xiāng)風民俗,突出體現農村文化特色,提升美麗鄉(xiāng)村建設的品質內涵。
(四)、加強軟環(huán)境建設,著力培育農村文化。美麗鄉(xiāng)村建設不僅要注重自然環(huán)境美化等外在美,也要注重鄉(xiāng)風文明等內在美。要著眼于提升農民群眾素質,大力倡導現代生態(tài)文明理念和健康文明的生活方式,廣泛開展基層精神文明創(chuàng)建活動,破除農村陋習,培養(yǎng)良好的文明習慣,形成積極向上的新農村精神風貌。要著眼于豐富農村文化生活,進一步加強農村文化設施建設,廣泛開展送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)、周末大舞臺等農村文化活動,把群眾熱衷參與的文體活動深入推進。同時,要注重對傳統(tǒng)文化和民俗的繼承發(fā)揚,使美麗鄉(xiāng)村建設注入人文內涵。
(五)、注重保持建設成果,建立健全長效管理機制。俗話說三分建、七分管,要使村莊環(huán)境管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道,建立健全美麗鄉(xiāng)村建設管理的長效機制。對村莊基礎設施、公共服務設施和環(huán)境衛(wèi)生、河道保潔要建立健全各項管護規(guī)章制度,落實專項經費和責任主體,切實加強管理和維護,鞏固美麗鄉(xiāng)村建設成果。
(六)、加大產業(yè)支撐,促進農村經濟全面發(fā)展。建設美麗鄉(xiāng)村,在規(guī)劃基礎設施、環(huán)境整治等項目建設的同時,要統(tǒng)籌考慮產業(yè)布局發(fā)展,充分發(fā)揮規(guī)劃對推動產業(yè)發(fā)展的引領作用。立足區(qū)域、產業(yè)、環(huán)境、資源等基礎,強化輻射帶動,深挖產業(yè)發(fā)展?jié)摿,堅持“一村一業(yè)、一村一品”,增強村級經濟“造血”功能,促進農民增收,實現整治建設與產業(yè)推進完美結合,保持和實現美麗鄉(xiāng)村建設有持續(xù)生命力。
【關于美麗鄉(xiāng)村建設調研報告2】
近期,縣政協組織調研組對我縣“美麗鄉(xiāng)村”建設工作開展了調研。調研組實地察看了x鎮(zhèn)青崗、x鎮(zhèn)尚莊、x鎮(zhèn)宮集、西卅店鎮(zhèn)高潮新村等省級示范點建設和西卅店鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)整治情況,聽取了縣美麗辦現場介紹和綜合匯報,并就相關工作開展了座談討論。現將有關情況報告如下:
一、基本情況
xxxx年,我縣“美麗鄉(xiāng)村”建設工作按照全面建成小康社會和建設的總體要求,規(guī)劃實施了“xxxx”工程(高標準建設好xxxx年度x個省級中心村;xxxx年度建設x個省級中心村,建設二龍回族鄉(xiāng)、倉鎮(zhèn)回民村x個民族風情鎮(zhèn)村,完成xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)環(huán)境整治和xx個縣級中心村建設任務,打造x條“百里美麗鄉(xiāng)村示范帶”)。初步實現了由往年的“以點為主”向“由點到面”的戰(zhàn)略轉換。通過上下努力,xxxx年度x個省級中心村應建xxx個項目已全部完成,準備迎接省級驗收;xxxx年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)整治和中心村建設成效初顯,投入xxxx多萬元招標組建了專業(yè)保潔公司開展農村生活垃圾治理,基本完成了xxxx年xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)主干道沿線的遮陽棚和違法建筑拆除任務, xxx個建設項目已完工xx個,x個省級中心村擬建xx個項目已完工xx個,xx個市級中心村全面開展了垃圾治理、衛(wèi)生改廁、房前戶后環(huán)境整治、飲水安全、道路通暢等工作;啟動了xxxx年度xx個美麗鄉(xiāng)村示范點項目選定和申報工作,其中x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和x個省級中心村總規(guī)和建成區(qū)規(guī)劃已編制完成。
二、存在問題
我縣美麗鄉(xiāng)村建設對照省委、省政府提出的“三美”目標還有較大距離。雖然xxxx年度中心村建設取得了一定成效,但是xxxx年度的前期建設工作比較落后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門不同程度存在思想重視不夠、項目開工滯后、建設進度緩慢、臟亂差現象突出和產業(yè)發(fā)展缺位等共性問題。具體表現在以下方面:
(一)思想認識存在偏差。美麗鄉(xiāng)村建設宣傳不夠,沒有形成高度重視的大環(huán)境,認識上存在偏差?h直各部門認識不高,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少有效溝通,聯動配合作用發(fā)揮不夠,對點幫扶成效不佳。群眾對美麗鄉(xiāng)村建設政策了解不足,錯誤認為美麗鄉(xiāng)村建設不是民生工程,而是政府行為,依然存在“上熱下冷”“干部干、群眾看”現象。很多群眾在涉及自身利益時不支持、不配合,開口要錢、伸手拿錢,不給錢不談事,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村安排的任務或“不理不睬”或“敷衍塞責”。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠,認識不全面,把美麗鄉(xiāng)村建設當成一般工作來開展,工作被動應付,前期當甩手掌柜或等待觀望,后期匆忙慌亂,造成工作脫節(jié)和落后局面。
(二)規(guī)劃引領不夠完善。美麗鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)的長期工程,必須通盤考慮全縣的實際情況,并結合各地的特性,編制完整、長遠的規(guī)劃,明確建設目標。我縣美麗鄉(xiāng)村建設工作已開展多年,縣委縣政府也出臺了相關的實施方案和指導性意見,今年初,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又編制了鄉(xiāng)村建設規(guī)劃,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃也還有不完善的地方,科學性、持續(xù)性和可操作性有待進一步提高。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設缺少通盤考慮,沒有充分挖掘鄉(xiāng)村文化元素,鄉(xiāng)村特色性不夠。部分項目建設規(guī)劃頻繁變更,存在規(guī)劃建設脫節(jié)和“邊干邊看”的現象。突出表現在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地沿街背巷整治雨污分流及水電管線規(guī)劃布局不合理。
(三)產業(yè)發(fā)展相對滯后。美麗鄉(xiāng)村建設是生產、生活、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)工程。其中,產業(yè)發(fā)展和農民增收是建設美麗鄉(xiāng)村的根本基礎。目前我縣美麗鄉(xiāng)村建設普遍存在重視基礎設施、污水處理等生活方面的建設和重點沿線村莊美化、環(huán)境治理等生態(tài)方面建設的現象,對如何培養(yǎng)農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、提升新型農民綜合素質、加強農業(yè)產業(yè)培育、提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、增加農民收入方面則重視不夠、投入不足。大多數鄉(xiāng)村還沒有支柱產業(yè),現有的產業(yè)規(guī)模小,村級集體經濟薄弱,農業(yè)專業(yè)合作社松散,農民增收效果不佳。
(四)體制機制有待健全。美麗鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)性、長期性的工程,需要全縣一盤棋統(tǒng)籌,各相關部門共同參與,齊力管護和長期投入。當前美麗鄉(xiāng)村建設涉及職能部門較多,各部門涉農項目安排時序、渠道不同,很多項目難以有效銜接,導致資源、力量難以整合。同時,在美麗鄉(xiāng)村建設過程中存在著重建輕管的現象,政府投入了大量資金用于農村集中連片環(huán)境整治、污水處理設施、綠化、美化等基礎設施建設,并為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了保潔公司,但是由于管護機制不健全,農民自我建設、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督等長效自治機制尚未建立,且對保潔人員履職缺乏有效的監(jiān)督考核,多數中心村雜草、垃圾較多,亂搭亂建、亂拉亂掛現象十分普遍。
三、工作建議
建設美好鄉(xiāng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、造福百姓的最大民生工程,必須在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下,準確把握上級精神,進一步統(tǒng)一思想,提高認識,再加壓、再發(fā)力,大干快干全力推進。
(一)加大宣傳力度,統(tǒng)一思想認識。美麗鄉(xiāng)村建設工作是現階段我縣的中心工作,要搶時間,抓進度,舉全縣之力,打好攻堅。一是加大宣傳,發(fā)動群眾。充分利用新聞媒介、村務公開、宣傳櫥窗、宣傳圖冊和明白紙等多種形式,擴大宣傳覆蓋面,營造“人人知曉、戶戶參與”的美麗鄉(xiāng)村建設氛圍,讓農民群眾意識到開展美麗鄉(xiāng)村建設真正的惠民工程,并積極投身美麗鄉(xiāng)村建設。二是部門履責,做好服務。相關部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)多溝通、多協調,主動對接,并經常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導幫助開展工作,排憂解難,分擔壓力。三是提高認識,精準發(fā)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把美麗鄉(xiāng)村建設工作擺在當前第一要務的位置,黨政一把手要熟悉流程,把握重點,圍繞省住建廳《導則》和《省考核驗收辦法》標準,及時補差補缺,親力親為抓落實。
(二)注重規(guī)劃實效,確保按規(guī)執(zhí)行。創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村需要有科學規(guī)劃作指導。各級黨政主要負責人要親自過問項目謀劃,切合實際做好規(guī)劃設計。一是把合理布局、環(huán)境秀美、百姓宜居、生活富美作為解決美麗鄉(xiāng)村建設長遠發(fā)展的根本,確保規(guī)劃的科學性、操作性和可持續(xù)性。二是注重全域規(guī)劃理念,把農業(yè)產業(yè)發(fā)展、村莊管理實施體系納入規(guī)劃的核心內容,多征求本地專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和當地村民的意見,不搞一刀切、模式化,同時避免無序化發(fā)展。三是按照銜接配套的要求,修編完善土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農村社會發(fā)展規(guī)劃、農村土地綜合整治規(guī)劃、農村住房改造建設規(guī)劃等,努力實現各項規(guī)劃的無縫對接,做到嚴格按規(guī)劃建設。
(三)科學發(fā)展產業(yè),促進農民增收。建設美麗鄉(xiāng)村,產業(yè)是根基,富民是核心。一是培育精品農業(yè),大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。引導農民擴大無公害農產品、綠色食品和有機食品生產,提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。二是推進土地流轉,發(fā)展規(guī)模經營。加快優(yōu)勢特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設,推進專業(yè)化生產、品牌化建設,扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè),興起美麗產業(yè)。三是強化激勵引導,拓展農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。制定鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策,著力培養(yǎng)新型職業(yè)農民隊伍,引導外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農民自主創(chuàng)業(yè),促進產業(yè)大戶、農產品合作社、招商引資項目向美麗鄉(xiāng)村示范點集中。
(四) 健全工作機制,提升建管水平。建設美麗鄉(xiāng)村必須堅持黨政主導、農民主體、部門協作、社會參與的工作機制。一是堅持持續(xù)投入,充分發(fā)揮政府主導作用,合理分配公共財政投入,為美麗鄉(xiāng)村建設提供有力的經費保障。二是各有關部門要積極整合項目,將各項涉農工程整合到美麗鄉(xiāng)村建設項目中去,做到美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設到哪里,相關項目和資金配套就跟到哪里,形成心往一處想、勁往一處使、錢往一處投的良好氛圍。三是提升村民素質,統(tǒng)籌治理環(huán)境工作。要把生態(tài)、潔凈、文明的理念滲透到農業(yè)生產、農民生活的方方面面,組織引導村里制定好村規(guī)民約,不斷提升村民素質,規(guī)范村民行為。同時建立長效管理機制,鞏固和提升環(huán)境質量,防止“臟亂差”和亂搭亂建反彈。