產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐，產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟興，產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編收集的2017產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報告，歡迎大家閱讀!
【2017產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報告1】
按照市政協(xié)第20次常委會議精神及《關(guān)于市政協(xié)常委會專題協(xié)商“實施精準脫貧，提高脫貧實效”的實施方案》要求，我局成立專題調(diào)研組，采取點面結(jié)合、更重視第一手材料挖掘的方法開展調(diào)研。面上主要吸收市扶貧局及各縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門提供的整體材料。點上選擇了洛南、丹鳳、商南三縣，突出特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，深入龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地進行現(xiàn)場調(diào)查，與貧困農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體及基層干部進行深入交流。調(diào)研組內(nèi)部開展認真討論，逐步形成共識。通過調(diào)研，我們對產(chǎn)業(yè)脫貧有了更深的認識，形成了對產(chǎn)業(yè)精準脫貧工作的一些思考和建議。
一、產(chǎn)業(yè)脫貧現(xiàn)狀
目前，全市共有貧困村701個，建檔立卡貧困戶16.13萬戶49.05萬人，按照“五個一批”脫貧路徑，產(chǎn)業(yè)脫貧戶8萬戶27.69萬人，占全市總貧困戶、總貧困人口的49%和56%。精準脫貧戰(zhàn)略實施以來，各地創(chuàng)新機制、強化措施，積極探索實踐，產(chǎn)業(yè)脫貧工作迎來了一個良好的開端。一是創(chuàng)設(shè)扶持政策。市級層面出臺了商洛市脫貧攻堅《產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》、《金融扶持辦法》和《資金整合扶持辦法》。各縣區(qū)也結(jié)合實際較快制定了一些產(chǎn)業(yè)脫貧措施和辦法，設(shè)立產(chǎn)業(yè)脫貧專項資金，為產(chǎn)業(yè)脫貧提供了初步的政策基礎(chǔ)。二是搭建融資平臺。要求縣區(qū)設(shè)立脫貧貸款擔(dān)保儲備基金、脫貧風(fēng)險補償基金和脫貧農(nóng)業(yè)保險補貼資金制度，通過財政擔(dān)保滿足貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧的貸款需求。三是壯大脫貧龍頭。各縣區(qū)都抓住了龍頭企業(yè)、合作社這個“牛鼻子”，新型經(jīng)營主體不斷壯大。全市現(xiàn)有市級以上龍頭企業(yè)123家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)103個，農(nóng)民專業(yè)合作社1749家、成員5.03萬戶，家庭農(nóng)場359家，職業(yè)農(nóng)民1670人。四是大力開展產(chǎn)業(yè)脫貧實踐。各地結(jié)合縣域?qū)嶋H，依托資源優(yōu)勢，大力扶持貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)、服務(wù)五大類產(chǎn)業(yè)，積極開展特色產(chǎn)業(yè)精準脫貧的實踐，探索產(chǎn)業(yè)脫貧模式。商南縣加快探索“四借四還”產(chǎn)業(yè)脫貧模式;洛南縣高度重視金融助推產(chǎn)業(yè)脫貧工作;丹鳳縣、鎮(zhèn)安縣、柞水縣率先設(shè)立產(chǎn)業(yè)脫貧專項資金;山陽縣探索建立產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)代理、金融脫貧資金撬動和電商脫貧網(wǎng)上營銷“三大機制”，進一步拓展了產(chǎn)業(yè)脫貧的工作途徑。
二、存在突出問題
一是貧困戶自主發(fā)展能力嚴重不足。貧困人口主要居住在邊遠山區(qū)，生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，勞動力素質(zhì)低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，管理水平粗放，抵御自然災(zāi)害能力不強，自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度很大。二是工作機制尚不完善。產(chǎn)業(yè)脫貧工作涉及面廣，但缺乏指導(dǎo)有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，產(chǎn)業(yè)部門深度參與較少，權(quán)責(zé)脫離，工作合力沒有充分發(fā)揮。三是產(chǎn)業(yè)及金融扶持政策不健全。縣級對自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶和帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持政策還不夠具體和明晰，對貧困戶的金融扶持政策真正落實也較難。調(diào)查中，大部分縣區(qū)對貧困戶最基本的5萬元小額產(chǎn)業(yè)脫貧貼息貸款還沒有放貸到位。四是經(jīng)營主體帶動能力不強。部分經(jīng)營主體自身實力和履行社會責(zé)任能力不強，難以與貧困戶形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。五是依賴思想和觀望心態(tài)嚴重。貧困戶“等、靠、要”思想普遍，嚴重依賴政府;部分基層干部對產(chǎn)業(yè)脫貧充滿期待，但有想法沒辦法缺能力，只好抱持觀望心態(tài)。
三、思考與建議
產(chǎn)業(yè)脫貧的核心是把貧困戶植入產(chǎn)業(yè)鏈條中，是真正的“造血”式脫貧，具有內(nèi)生性、可持續(xù)性和不易返貧的特征。產(chǎn)業(yè)脫貧承載著超過半數(shù)貧困人口如期脫貧的重任，相較于其它更依賴政策性的脫貧路徑，產(chǎn)業(yè)脫貧的艱巨性、復(fù)雜性、緊迫性顯而易見，更應(yīng)得到廣泛重視。各級各部門都在積極探索，我們提出如下建議。
(一)精準產(chǎn)業(yè)脫貧方式。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力、實現(xiàn)貧困人口脫貧致富的根本舉措。按照中央脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署和精準脫貧基本方略，推進產(chǎn)業(yè)脫貧工作首先要精準產(chǎn)業(yè)脫貧方式，核心是激發(fā)和提高貧困人口的自我發(fā)展能力，也就是變“輸血式”脫貧為“造血式”脫貧。一要積極鼓勵自主式脫貧。通過精準識別，對于有發(fā)展?jié)摿�、特色產(chǎn)業(yè)突出的貧困戶要在資金補助和項目安排上優(yōu)先扶持，策劃實施一批特色產(chǎn)業(yè)脫貧項目促進其自主脫貧。二要大力支持帶動式脫貧。我市貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展整體滯后，內(nèi)生動力不足的貧困戶比重很大，加快實施帶動式脫貧尤為重要和緊迫。重點支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體在貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，與貧困戶建立穩(wěn)定帶動關(guān)系，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，助推貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
(二)精準選擇脫貧產(chǎn)業(yè)。要按照“因地制宜、因戶施策、分類指導(dǎo)、長短結(jié)合”的原則，科學(xué)分析貧困地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、新型主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面，選準適合自身發(fā)展的脫貧產(chǎn)業(yè)。就全市來看：一要精準選擇市級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源為基礎(chǔ)，重點突出核桃、板栗、中藥材、生豬、土雞、山羊、食用菌、茶葉、馬鈴薯、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展“八大件”，建設(shè)“八大園”，創(chuàng)建“八大品牌”，拓寬“八大增收渠道”。二要精確選擇地方特色產(chǎn)業(yè)。各縣區(qū)要依托資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)先培育1-2個具有較強市場競爭力的地方特色產(chǎn)業(yè)，加快建立一批如商州設(shè)施農(nóng)業(yè)、洛南烤煙、丹鳳肉雞、商南水雜果、山陽九眼蓮、鎮(zhèn)安魔芋、柞水花卉等促進貧困戶脫貧的地方特色種植和特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地。當前重點要選擇市場好、周期短、見效快、1-2年內(nèi)可脫貧的特色種養(yǎng)業(yè)，長期配套發(fā)展林果業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，確保貧困戶能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
(三)精準產(chǎn)業(yè)脫貧帶動模式。針對一家一戶分散發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、水平低、效益難保證的實際，堅持“政府推動、市場運作、資金扶持、龍頭帶動”的思路，著力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社和產(chǎn)業(yè)大戶，加快推行“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)+基地+貧困戶”、“企業(yè)+合作社+貧困農(nóng)戶”、“合作社、產(chǎn)業(yè)大戶+貧困農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)脫貧帶動模式，積極拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。一是龍頭企業(yè)帶動型。丹鳳華茂牧業(yè)公司堅持綠色生態(tài)的種養(yǎng)方式，圍繞生態(tài)肉雞、土雞養(yǎng)殖“兩圈一線”框架，采取“企業(yè)+合作社+貧困農(nóng)戶”方式，積極探索龍頭企業(yè)脫貧帶動模式，帶動散養(yǎng)雞養(yǎng)殖脫貧189戶600人，實現(xiàn)就業(yè)脫貧81戶200人，使龍頭企業(yè)在脫貧攻堅工作中發(fā)揮了更大作用。商南海鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，采取“公司+基地+貧困農(nóng)戶”的模式，建設(shè)標準化鋼架大棚60個，按照工廠式菌包專業(yè)化生產(chǎn)+農(nóng)戶分散出菇管理“百萬袋”模式組織生產(chǎn)香菇，在黑漆河村建立標準化食用菌脫貧攻堅基地，帶動全村55%的貧困戶加入公司發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)脫貧。商南鴻偉公司推行“借雞還蛋”模式，為貧困戶提供散養(yǎng)雞苗，統(tǒng)一技術(shù)標準和服務(wù)，固定價格回收雞蛋，帶動周邊貧困戶規(guī)模化發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。二是農(nóng)業(yè)園區(qū)承載型。丹鳳民樂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，依托商洛民樂農(nóng)業(yè)科技公司和丹鳳武關(guān)蔬菜專業(yè)合作社，接納周邊350戶貧困戶，通過“園區(qū)+企業(yè)+合作社+貧困農(nóng)戶”的模式帶領(lǐng)貧困戶脫貧，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)、食用菌、活性炭加工和鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬貧困戶增收渠道。三是合作社幫扶型。洛南廣匯兔業(yè)合作社在保安鎮(zhèn)楊莊村，牽頭成立了合作分社，為社員提供斷奶仔兔、全價飼料、技術(shù)服務(wù)、市場營銷等產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，帶動全村15戶貧困戶發(fā)展肉兔產(chǎn)業(yè)，貧困戶飼養(yǎng)200只年出欄10茬即可實現(xiàn)當年脫貧。目前，這種“肉兔育肥”模式正在保安鎮(zhèn)加快總結(jié)推廣。四是能人大戶引領(lǐng)型。發(fā)揮家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶等帶動作用，用身邊的典型激發(fā)貧困戶轉(zhuǎn)變觀念，帶動貧困戶以各種方式加入特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)新品種、新技術(shù)、新工藝的普及推廣，提升貧困戶綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，加快貧困村、貧困戶分散生產(chǎn)向組織化、規(guī)�；�、市場化轉(zhuǎn)變。
(四)精準利益聯(lián)結(jié)機制。一是探索新型機制。鼓勵開展股份合作，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、小額貸款資金等入股，集體經(jīng)濟組織成員享受集體收益分配權(quán);有關(guān)財政資金在不改變用途的情況下，投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶;探索創(chuàng)新“資源變股權(quán)、資金變資本、農(nóng)民變股民”的新機制、新途徑。二是完善利益聯(lián)結(jié)機制。通過訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)、參股分紅、股份合作等多種形式，完善新型經(jīng)濟主體與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，促進二者形成利益共同體，實現(xiàn)共同發(fā)展，努力實現(xiàn)“雙贏”。
(五)精準產(chǎn)業(yè)脫貧政策。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策。全面落實《商洛市脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，結(jié)合縣區(qū)實際，研究制定每個脫貧產(chǎn)業(yè)的具體實施方案，明確扶持的主體、環(huán)節(jié)、重點、標準及方式，強化針對性和可操作性，進一步激勵貧困戶自主發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動新型經(jīng)營主體帶動貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二要強化金融扶持政策。一是狠抓脫貧貸款政策落實到位。首先要確保5萬元以下、全額貼息脫貧貸款政策的全面落地，加快開展農(nóng)村“三權(quán)”(林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán))抵押貸款業(yè)務(wù)，全面落實“個人貸”，支持貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。其次，對帶動脫貧龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體的貸款要簡化程序，適度提高信用貸款額度，認真落實產(chǎn)業(yè)脫貧“企業(yè)貸”政策。二是加大保險支持力度。積極發(fā)展特色產(chǎn)品自然災(zāi)害保險，探索開展價格保險試點和脫貧小額貸款保證保險。三要加大財政投入力度。各級政府應(yīng)設(shè)立脫貧攻堅專項資金，有效整合各方脫貧資金，明確產(chǎn)業(yè)脫貧資金規(guī)模，有效建立起與產(chǎn)業(yè)脫貧任務(wù)相適應(yīng)的資金投入增長機制。四要配套產(chǎn)業(yè)支撐保障政策。支持發(fā)展電子商務(wù)，積極培育特色產(chǎn)品品牌。加快有關(guān)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進信息進村入戶。加強貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)。
(六)精準產(chǎn)業(yè)脫貧工作機制。進一步強化各級黨委、政府在產(chǎn)業(yè)脫貧中的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成立產(chǎn)業(yè)脫貧領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加快建立和完善一個“牽頭有力、分工科學(xué)、權(quán)責(zé)匹配、考核驅(qū)動”的產(chǎn)業(yè)脫貧工作機制，有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)部門熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的優(yōu)勢，切實形成合力，深入研究產(chǎn)業(yè)模式，探索創(chuàng)設(shè)扶持政策，加強督查指導(dǎo)，加大產(chǎn)業(yè)脫貧考核權(quán)重，實行嚴格考核問責(zé)，推動產(chǎn)業(yè)精準脫貧工作突破發(fā)展。
【2017產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研報告2】
農(nóng)牧業(yè)在四川省貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用舉足輕重，部分貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)助農(nóng)增收的貢獻率已超過了70%，是貧困地區(qū)農(nóng)牧民世代經(jīng)營并賴以生存發(fā)展的傳統(tǒng)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是拓展貧困地區(qū)群眾增收渠道的骨干產(chǎn)業(yè)。在貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，是當前實現(xiàn)農(nóng)牧民就地脫貧最為現(xiàn)實的選擇。
1 產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀
1.1 生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高 “十二五”期間，通過產(chǎn)業(yè)扶貧項目帶動，扶貧產(chǎn)業(yè)逐漸向規(guī)�；l(fā)展，形成了一大批有帶動能力、發(fā)展前景、科技支撐和示范作用的地方特色扶貧產(chǎn)業(yè)，脫貧致富成效顯著。2015年秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)的88個貧困縣糧食總產(chǎn)量達到1 373.86萬噸，蔬菜產(chǎn)量1 467.79萬噸，水果產(chǎn)量254.49萬噸，實現(xiàn)穩(wěn)中有升。出欄生豬2 959.49萬頭、出欄肉牛196.54萬頭、出欄肉羊715.35萬只、出欄家禽19.34億羽。
1.2 休閑農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展 四川省休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)民致富的行政村已超過5 000個，帶動了1 000余萬農(nóng)民受益。休閑農(nóng)業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)精準脫貧的重要方式。
1.3 加工流通快速發(fā)展 “十二五”期間，圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)，在凈化分級、干燥預(yù)冷、儲藏保鮮、包裝等環(huán)節(jié)，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工得以快速發(fā)展。以“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”為主要特征的農(nóng)村電子商務(wù)，起步雖晚，但勢頭迅猛，正在改寫貧困地區(qū)商品流通模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。
1.4 產(chǎn)業(yè)組織蓬勃發(fā)展 “十二五”期間，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)組織化水平蓬勃發(fā)展，在種、養(yǎng)、加、銷各個環(huán)節(jié)培育和壯大了一批扶貧龍頭企業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)帶動力彰顯，市場競爭力增強。產(chǎn)業(yè)組織模式的發(fā)展壯大，極大地推動了扶貧產(chǎn)業(yè)不斷向多種經(jīng)營拓展。
2 面臨的挑戰(zhàn)與機遇
2.1 面臨的挑戰(zhàn)
2.1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低 產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較粗放，產(chǎn)業(yè)增長動力主要依靠土地資源、農(nóng)資消耗、自然生產(chǎn)和勞動投入。產(chǎn)業(yè)基地小型分散，專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度低，科技支撐體系不健全，科技含量不足，跨市州、跨區(qū)縣較大規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地的建立還不完善。生產(chǎn)營銷體系不健全，生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、服務(wù)各個環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊，商品轉(zhuǎn)化率低，初加工多，深加工少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高。品牌意識不強，品牌多而雜，知名度低，缺乏產(chǎn)業(yè)核心品牌。市場觀念不強，區(qū)域自主品牌的市場份額較低。休閑農(nóng)業(yè)還停留在初級發(fā)展階段，貧困地區(qū)優(yōu)越的生態(tài)資源、人文資源、鄉(xiāng)村旅游資源沒有得到有效開發(fā)和綜合利用。
2.1.2 生產(chǎn)要素支撐薄弱 貧困山區(qū)大多位于偏遠高寒山區(qū)，生態(tài)條件脆弱，資源承載力弱，土地產(chǎn)出率低，農(nóng)業(yè)灌溉條件差，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高等先天不足的劣勢，使得扶貧產(chǎn)業(yè)靠天吃飯的局面沒有得到改觀。長期以來扶貧產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)出率偏低，各級政府對扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足，扶貧產(chǎn)業(yè)主體收益較低，缺乏對工商資本和農(nóng)戶等生產(chǎn)投入主體的吸引力，貧困地區(qū)金融失血嚴重，阻礙了扶貧產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
2.1.3 自我積累少，投入缺口大 由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平低，特別是縣域經(jīng)濟比較薄弱，發(fā)展積累少，加之過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差、起點低，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各個方面都需要大量的資金投入。
2.1.4 產(chǎn)業(yè)扶貧方式有待優(yōu)化 偏遠地區(qū)被邊緣化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以行政區(qū)劃為單位，產(chǎn)業(yè)布局和基地建設(shè)各自為政，形成產(chǎn)業(yè)點狀分布。加之在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“三邊”(城市周邊、公路兩邊、旅游點周邊)現(xiàn)象突出，導(dǎo)致貧困人口較多、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、貧困程度較深的偏遠鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目覆蓋極少。差異化扶持措施力度不夠，產(chǎn)業(yè)扶持政策一刀切，產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏重共同發(fā)展，對貧困村、貧困對象沒有實行差別化政策扶持，許多貧困村、貧困對象因自身發(fā)展能力受限而失去產(chǎn)業(yè)扶持機會。
2.2 面臨的機遇
2.2.1 政府高度重視，為產(chǎn)業(yè)扶貧營造良好組織保障 近年來，在黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的大力扶持及社會各界的幫助下，全省涉農(nóng)部門不斷加大探索力度，創(chuàng)新工作機制、拓展扶貧領(lǐng)域、開辟扶貧路徑、加大資源整合，積極推動并形成了以大扶貧機制為重點的新型扶貧開發(fā)機制。
2.2.2 重大戰(zhàn)略實施，為產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境 “十三五”是四川全面實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進“兩個跨越”的關(guān)鍵時期，也是深化改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。與此同時，隨著新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略的深入實施，產(chǎn)業(yè)布局向西部傾斜，全省經(jīng)濟將呈現(xiàn)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶貧的扶持規(guī)模逐步擴大。財政支持、稅費優(yōu)惠、金融保險等特殊政策向貧困地區(qū)傾斜，促使資金、項目、科技、人才等要素不斷向貧困地區(qū)聚集，為產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。
2.2.3 兩化發(fā)展加快，地方特色產(chǎn)業(yè)市場容量拓寬 兩化發(fā)展加快推進，有利于農(nóng)產(chǎn)品消費人群的發(fā)展壯大和農(nóng)村新型特色服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，大大拓寬了地方特色產(chǎn)業(yè)的市場容量。對于提高特色農(nóng)產(chǎn)品的商品率，促進貧困地區(qū)農(nóng)戶收入水平提高，具有重要意義。
2.2.4 基礎(chǔ)設(shè)施改善，特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力將顯著完善 隨著中央片區(qū)扶貧開發(fā)方針的深化、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟體系建設(shè)和長江上游經(jīng)濟中心的加速實現(xiàn)，以及全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，貧困地區(qū)交通、水利等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)條件全面改善。這對于現(xiàn)代生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)加速轉(zhuǎn)移，增強貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力，加快形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和外界目標市場間的耦合與對接，將起到重要作用。
3 貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局研究
3.1 產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀 依托資源稟賦推進扶貧產(chǎn)業(yè)布局，全省貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局加快形成。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速融入?yún)^(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局更趨合理，例如在畜牧業(yè)方面形成了藏區(qū)牦牛、羊產(chǎn)業(yè)帶、大小涼山彝區(qū)牛羊特色家禽產(chǎn)業(yè)帶、秦巴山區(qū)和烏蒙山區(qū)生豬家禽肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)帶。
3.2 總體布局研究
3.2.1 秦巴山區(qū) 重點發(fā)展生態(tài)、綠色、有機、富硒等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，做大做優(yōu)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展蔬菜、水果、茶葉、食用菌、道地藥材等地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣，積極培育特色山珍、特色干果、木本藥材、地方水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)。加快推進肉牛雜交改良、肉羊良種推廣，積極鼓勵林下特色養(yǎng)殖。
3.2.2 烏蒙山區(qū) 深入調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出“綠色、優(yōu)質(zhì)、錯季”特點，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、馬鈴薯、煙葉、蠶桑及熱帶水果，穩(wěn)定發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，積極發(fā)展特色干果、藥材、林下種植養(yǎng)殖。加快建成全國重要的熱帶高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
3.2.3 大小涼山彝區(qū) 做大做優(yōu)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，擴大蕎麥、水果、蔬菜、茶葉、中藥材等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，完善良種繁育體系，推動半細毛羊、黑山羊等草食家畜適度規(guī)模養(yǎng)殖。大力發(fā)展特色食用菌、有機茶葉和水果種植。
3.2.4 高原藏區(qū) 重點發(fā)展高原生態(tài)特色農(nóng)牧業(yè)。在確保生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步發(fā)展特色青稞，積極發(fā)展高山蔬菜、特色水果、食用菌、道地藥材，加快發(fā)展牦牛、藏羊、藏豬、藏香雞等高原特色畜禽，穩(wěn)步發(fā)展草食畜牧業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
3.2.5 片區(qū)外貧困地區(qū) 積極推動糧食品種改良，穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧油、蔬菜，擴大蠶桑、茶葉、水果、食用菌等經(jīng)濟作物種植規(guī)模，發(fā)展藥材規(guī)范化種植。加快發(fā)展生豬等畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖和池塘健康養(yǎng)殖等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。按照良種化、規(guī)�；藴驶�、品牌化要求，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，打造一批農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高效安全基地和農(nóng)產(chǎn)品初加工園區(qū)。
4 工作建議
4.1 目標任務(wù) 《四川省產(chǎn)業(yè)扶貧專項方案》明確提出：到2020年，初步形成“布局合理、特色突出、安全高效、跨鄉(xiāng)聯(lián)縣”特色支柱產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)帶動貧困群眾增收致富能力進一步增強，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收人均增幅明顯高于全省平均水平，實現(xiàn)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，基本實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富奔小康。
4.2 重點工作
4.2.1 建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
4.2.1.1 特色種植業(yè) 一是立足于糧食基本自給，大力推廣水稻、小麥優(yōu)質(zhì)專用品種，推動“糧改飼”，擴大飼用青貯玉米和鮮食玉米種植面積。推進馬鈴薯品種更新?lián)Q代，提高脫毒種薯推廣面。二是加快發(fā)展蔬菜、食用菌、水果、茶葉、中藥材、蠶桑、花卉苗木等特色種植業(yè)。
4.2.1.2 生態(tài)畜牧業(yè) 著力推進生態(tài)畜牧業(yè)提質(zhì)增效。一是推進畜牧業(yè)標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖，繼續(xù)實施標準化規(guī)模養(yǎng)殖扶持項目，深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，發(fā)揮大型一體化企業(yè)的引領(lǐng)作用，促進畜禽養(yǎng)殖的標準化、規(guī)�；彤a(chǎn)業(yè)化。二是以生豬和草食畜牧業(yè)為重點，推動畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和穩(wěn)定川豬優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展飼用玉米、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草，大力發(fā)展有比較優(yōu)勢和市場潛力的節(jié)糧型草食牲畜、特色小家畜禽，構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相匹配的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)新格局。
4.2.1.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè) 進一步挖掘貧困地區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖潛力，拓展養(yǎng)殖空間。一是因地制宜，分類發(fā)展。二是實施池塘標準化改造，配套標準化、機械化、信息化以及環(huán)保處理設(shè)施設(shè)備，提高綜合生產(chǎn)能力。
4.2.2 農(nóng)產(chǎn)品加工流通
4.2.2.1 提升產(chǎn)地初加工水平 實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，充分發(fā)揮補助政策的輻射帶動作用，積極推動補助項目向貧困地區(qū)傾斜。
4.2.2.2 完善特色農(nóng)產(chǎn)品流通體系 立足于服務(wù)“四大片區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品流通，分片建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品集散中心、專業(yè)交易市場和跨區(qū)域加工配送中心，完善農(nóng)產(chǎn)品流通綠色通道。建設(shè)完善配套倉儲、物流和冷鏈設(shè)施。完善市場中介服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)村營銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人積極參與市場建設(shè)。支持農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)示范建設(shè)，在有條件的貧困村開展農(nóng)村電商網(wǎng)點試點工作，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”品牌，打破貧困地區(qū)市場信息隔閡。
4.2.2.3 加快農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建 積極組織農(nóng)產(chǎn)品申報“三品一標”認證登記，推進“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)健康發(fā)展。引導(dǎo)支持中、小品牌整合，引導(dǎo)工商資本進入貧困地區(qū)，打造區(qū)域品牌。加強品牌營銷推介，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣、營銷方式，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”多形式、全方位地進行宣傳展示。
4.2.3 加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展
4.2.3.1 建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)景區(qū) 建設(shè)一批農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)觀光體驗園區(qū)、農(nóng)業(yè)科普教育園區(qū)等休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)景點，實現(xiàn)“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園”。
4.2.3.2 開發(fā)休閑體驗產(chǎn)品 在具備自然生態(tài)好、交通便利、區(qū)位優(yōu)勢突出、旅游資源豐富等條件的貧困村，引導(dǎo)符合條件的貧困戶興辦農(nóng)家樂，打造一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村。扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)休閑農(nóng)莊，解決貧困戶就地就近就業(yè)。
4.2.3.3 開拓現(xiàn)代營銷市場 創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、省級示范農(nóng)莊、省級示范農(nóng)業(yè)主題公園等國家和省級知名品牌，打造地方特色品牌。開發(fā)以農(nóng)事體驗、科普教育、休閑觀光等為主題的特色產(chǎn)業(yè)活動，擴大產(chǎn)業(yè)影響。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)，組織經(jīng)營主體在專業(yè)網(wǎng)站上開展鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介、線上線下營銷活動，加快構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)代營銷市場。
4.2.4 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
4.2.4.1 培育壯大新型經(jīng)營主體 重點扶持與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，加快推進貧困地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織化水平，提高農(nóng)民的自我組織、生產(chǎn)管理和風(fēng)險防范能力。
4.2.4.2 培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民 鼓勵和引導(dǎo)真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、迫切需要提升生產(chǎn)技能的種養(yǎng)大戶優(yōu)先接受培育，使其轉(zhuǎn)型升級成為新型職業(yè)農(nóng)民。把家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)骨干和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能手等作為重點培育對象，加強技能培訓(xùn)，發(fā)揮示范帶動作用。把回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、青壯年農(nóng)民工和退役軍人等納入新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃。
4.2.4.3 生產(chǎn)社會化服務(wù) 加強貧困地區(qū)公益性服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，實施“四大片區(qū)”急需緊缺人才選拔培育計劃、基層農(nóng)技人員“特崗計劃”，對基層農(nóng)技推廣公益性服務(wù)機構(gòu)提供精準支持。培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，支持開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等全程社會化服務(wù)。拓展供銷合作社在土地托管、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村合作金融、農(nóng)村電子商務(wù)等方面的經(jīng)營服務(wù)能力。
4.2.5 強化科技示范推廣
4.2.5.1 健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系 建設(shè)覆蓋88個縣的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心;建設(shè)貧困地區(qū)專家大院;靈活運用多種科技協(xié)同服務(wù)模式，開展農(nóng)業(yè)科技成果的中試示范、推廣轉(zhuǎn)化、技術(shù)培訓(xùn)、中介服務(wù)和產(chǎn)業(yè)帶動，推進高校院所與貧困地區(qū)的緊密結(jié)合。
4.2.5.2 深化農(nóng)業(yè)技術(shù)扶貧行動 繼續(xù)開展“萬名農(nóng)業(yè)科技人員進萬村開展技術(shù)扶貧行動”;充實完善駐村農(nóng)技人員隊伍;組建專家咨詢服務(wù)團隊;落實駐村農(nóng)技員工作責(zé)任;強化駐村到崗督查;健全幫扶聯(lián)系貧困村、貧困戶工作臺賬，做實工作日志。
4.2.5.3 加快農(nóng)業(yè)科技成果示范 啟動實施科技扶貧專項行動計劃，加大優(yōu)良品種的選育和新品種、新技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用力度，不斷增強產(chǎn)業(yè)扶貧的技術(shù)支撐。
4.2.6 創(chuàng)新科技扶貧體制
4.2.6.1 健全科技金融長效對接機制，建立面向貧困地區(qū)常態(tài)化的科技金融對接模式，引導(dǎo)社會、金融、資本投入，形成支持科技扶貧的多元化投入機制。
4.2.6.2 鼓勵和支持信貸風(fēng)險補償、科技擔(dān)保、創(chuàng)投基金、天使基金等多種金融模式支持貧困地區(qū)科技型中小微企業(yè)發(fā)展。
4.2.6.3 推進貧困地區(qū)科研成果使用、處置收益管理改革和科技人員激勵政策試點，鼓勵科技人員在科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間雙向流動。
4.2.6.4 深入實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵科技人員扎根貧困地區(qū)，在貧困地區(qū)創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)骨干、提供技術(shù)咨詢等。
