切實加強領(lǐng)導，強化換屆工作的組織保障。下面是思而學教育網(wǎng)小編整理的村級聽民意促換屆調(diào)研報告，歡迎大家閱讀!
【村級聽民意促換屆調(diào)研報告】
按照工作安排，2月上中旬，部調(diào)研組深入曾都區(qū)和部分市直部門，組織開展了市縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導班子集中換屆工作調(diào)研活動。調(diào)研組分別邀請區(qū)(市)有關(guān)領(lǐng)導、部門分管領(lǐng)導和基層領(lǐng)導干部，主要采取召開座談會的形式，圍繞集中換屆的有關(guān)工作認真收集了意見和建議，分析了換屆工作面臨的現(xiàn)狀和原因，并提出了相應(yīng)的對策和措施。
一、換屆工作面臨的現(xiàn)狀及成因分析
在座談中，參加座談的同志圍繞本次調(diào)研活動的主題，暢所欲言，反映了我市換屆工作面臨的一些情況，并對換屆工作提出了意見和建議。
(一)關(guān)于干部隊伍建設(shè)
我市干部隊伍存在以下一些問題，應(yīng)在換屆工作中有針對性地進行研究，并努力加以解決。
1、干部結(jié)構(gòu)不盡合理。一是年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)。各級機關(guān)年輕干部十分缺乏，干部隊伍老化現(xiàn)象比較嚴重。尤其曾都區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部年齡普遍偏大。據(jù)統(tǒng)計，曾都區(qū)直部門現(xiàn)有領(lǐng)導班子成員281人，其中30歲以下僅有3人，占1.07%;31-35歲18人，占6.4%;36-40歲47人，占16.73%;41-45歲102人，占36.3%;而46-53歲干部111人，占了39.51%。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，曾都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員251人，其中30歲以下僅1人，占0.4%;31-35歲21人，占8.37%;36-40歲45人，占17.93%;而41-45歲138人，占54.98%;46-51歲46人，占18.32。座談中大家反映，干部隊伍青黃不接是當前面臨的一個十分緊迫的問題。比如，曾都區(qū)衛(wèi)生局機關(guān)3個科長，最年輕的已經(jīng)55歲，都即將退休，機關(guān)干部年齡結(jié)構(gòu)嚴重斷層，業(yè)務(wù)青黃不接;曾都區(qū)高城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府機關(guān)沒有35歲以下干部。近年來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然新進了一些選調(diào)生，但工作不久都調(diào)進了市直機關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨留不住人的尷尬局面，且由于公務(wù)員“逢進必考”，干部隊伍進口太小，缺乏新鮮血液。另外，去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后，許多干部退出領(lǐng)導崗位，但仍然占正式編制，導致機關(guān)想進人卻進不了。二是分布結(jié)構(gòu)不優(yōu)。各級機關(guān)女干部、非黨干部比較缺乏，尤其是市直部門顯得十分突出。據(jù)統(tǒng)計，市直機關(guān)共有干部人，其中女干部僅有人，占%;市直機關(guān)處級領(lǐng)導干部人，其中非黨干部僅有人，占%。三是知識結(jié)構(gòu)不優(yōu)。部分干部不懂現(xiàn)代科技知識和辦公手段，不熟悉市場經(jīng)濟知識。一些干部學歷水平偏低，文化知識不適應(yīng)形勢與任務(wù)的需要，近年來雖然很多干部通過各種方式取得了大專、本科甚至研究生學歷，但是部分干部學歷水平與應(yīng)具備的文化知識水平不相符合。干部隊伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)比較單一，許多干部的學歷限于黨政管理、經(jīng)濟管理等專業(yè)。
2、部分干部活力不夠。在市直機關(guān)，建市6年來，部門領(lǐng)導班子已經(jīng)基本配齊，干部職務(wù)上得到提拔的空間越來越小，且干部年齡越來越大，有的認為“船到碼頭車到站”，因而，建市初期職務(wù)晉升對干部的激勵作用變得越來越淡化，影響了一部分年齡偏大的機關(guān)干部的工作積極性、主動性。在區(qū)(市)部門，部分干部長期在機關(guān)工作，許多年齡偏大的干部工作了一輩子仍然是科員，職務(wù)上沒有升遷的希望，工作上缺乏動力，因而事業(yè)心逐漸減退，有的甚至抱著“做一天和尚撞一天鐘”的思想，不求上進，得過且過。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革后領(lǐng)導班子職數(shù)削減，中層干部進班子的機會相應(yīng)減少，部分干部尤其是年齡偏大的干部覺得前途無望，因而工作積極性受到影響;一部分在改革中由領(lǐng)導職務(wù)改任非領(lǐng)導職務(wù)或中層干部的原班子成員，思想消沉，工作積極性減弱。
3、干部心理比較復雜。一是部分干部期望值較高。這次集中換屆面廣人多，干部新老交替的力度較大，一些干部認為自己經(jīng)過多年的努力，得到提拔的條件已經(jīng)成熟，在這次換屆中應(yīng)該晉升職務(wù)，對提升抱有較大的希望。二是部分干部產(chǎn)生較強的“屆末心理”。有的因為年齡已大，面臨退出領(lǐng)導崗位，心理產(chǎn)生失落感;有的感到政績平平，提拔無望，對前途心灰意冷;有的對組織安排有抵觸情緒，認為這次換屆自己機會不大，心里有一些怨言，等等。三是部分干部心理不平衡。由于設(shè)市建區(qū)的特殊背景，干部的崗位、職務(wù)變化較大，一些干部一直存在不平衡心理。特別是曾都干部，有的總是將自己與以前的同事或同級別的干部相比，覺得市直部門干部提拔快，區(qū)直部門干部吃了虧;有的認為區(qū)里工作總量大，社會矛盾多，近年來付出了巨大努力，貢獻大，相比之下又沒有得到相應(yīng)的升遷，心理上有很強的不平衡感;甚至一些老干部也多次提出解決職級待遇的要求。部分由原隨州市幾個單位組建的市直部門(如發(fā)改委、經(jīng)委、建委等)，原擔任過班子成員的科級干部較多，由于職數(shù)等原因，建市以來一些干部沒有得到提拔，往往與以前同級別的干部相比，因而心理上不平衡。
(二)關(guān)于干部工作
1、干部工作面臨新情況。一是換屆選舉時間由3年改為5年，屆期拉長，且“屆”的觀念進一步得到強化，因而干部心理上趨向求穩(wěn)，工作上沖勁有所減緩，活力受到一定影響。二是近期省委在干部任職年限上出臺新規(guī)定，與市委以往規(guī)定有所不同，引起了一些干部思想的波動，一部分剛退出領(lǐng)導崗位的干部對任職提出了新要求。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革帶來負面影響，原來的班子成員競爭落崗后，情緒低落，思想壓力大，工作受到影響;鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部和一般干部短期內(nèi)升遷遙不可及，覺得仕途無望，工作積極性減退;黨校生由于組織原因不能進公務(wù)員隊伍，政治上前途渺茫，工作上又擔負重任，且面臨公務(wù)員登記，精神壓力較大。四是設(shè)市建區(qū)的后續(xù)影響。一些干部在座談中反映，我市的干部工作一定程度上割斷了區(qū)與市的歷史。建市以后，市委在干部任用上搞平衡照顧，沒有按照人口總量、干部總數(shù)、經(jīng)濟規(guī)模、綜合實力的比例選任干部;沒有考慮原隨州市在省直管期間干部交流少、積壓多、年齡總體老化嚴重的實際，盲目按年齡、按學歷一刀切，吃虧最大的是曾都區(qū)。
2、干部選拔任用工作存在一些需要改進的地方。一是推薦方式方面。座談中很多同志提出，目前采取的民主測評方式推薦干部不盡合理，選拔干部不能簡單地以票取人。大家反映，由于很多干部相互之間缺乏深入了解，推薦比較盲目，有時不能反映客觀情況，因而單純靠得票多少選任干部不夠準確、科學，有局限性，也為民主推薦前出現(xiàn)相互打招呼、請吃請喝等不正之風埋下了伏筆。二是考察工作方面。座談中一些同志反映，目前的干部考察工作存在考察面過小、考察視野不寬的問題。如市直部門提拔干部，很少甚至沒有聽取區(qū)(市)部門、服務(wù)對象、基層群眾的意見，區(qū)(市)部門在工作中與上級部門接觸較多，對上級部門的干部比較了解，但考察干部沒有考慮這些，考察方式存在局限性。再如，沒有把平時了解與集中考察結(jié)合起來，了解情況不夠全面真實;很少聽取審計部門對干部審計報告以外情況的介紹，很少征求公檢法司、法制部門對干部的意見，與紀檢監(jiān)察部門在信息共享上還存在溝通不夠的問題。另外，市委雖然出臺了在干部考察中推行“兩圈”考察制度的規(guī)定，但基本上流于形式，沒有起到真正掌握情況的作用。三是公選干部工作方面。座談中一些同志反映，近兩年在公開選拔中成績突出的區(qū)(市)干部，很多沒有得到提拔使用，而市直部門一些成績不突出的干部卻早已提拔，公開選拔沒有體現(xiàn)對基層干部的關(guān)心，沒有體現(xiàn)對基層工作的肯定支持，沒有對基層干部起到激勵、引導作用，反而助長了區(qū)(市)干部只想進市直機關(guān)、不安心基層工作的錯誤心理。
3、干部交流工作有待進一步加大力度。一是縱向交流不夠。目前市直干部與區(qū)(市)干部的交流呈單向性，基本上只有區(qū)(市)干部調(diào)入市直部門，而市直部門干部到區(qū)(市)僅限于提拔重用、掛職鍛煉。在區(qū)(市)部門干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流上，也存在嚴重的單向性問題。二是橫向交流不夠。主要表現(xiàn)在“強勢”部門與“弱勢”部門、地方部門與垂直部門、曾都區(qū)與廣水市的中層干部與一般干部之間，干部交流工作基本限于停滯。三是交流形勢比較單一。目前我市的干部交流僅限于提拔重用、調(diào)動工作、掛職鍛煉，即使干部調(diào)動也大多是在同一個系統(tǒng)內(nèi)部，許多干部基本上一輩子在一個部門甚至一個崗位上工作，能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)比較單一。
(三)關(guān)于換屆環(huán)境
座談中一些同志反映，近年來，選人用人的不正之風在局部依然存在，要引起高度重視，并認真研究，切實加以解決。如，極少數(shù)領(lǐng)導干部違背原則、濫用權(quán)力，打招呼、遞條子，不能客觀公正地選人用人;少數(shù)干部不能正確對待自己的進退留轉(zhuǎn)，總想抓住機會謀一個好位子，可能在換屆前找門路，托人情，四處活動;根據(jù)以往情況，少數(shù)干部在換屆過程中可能出現(xiàn)拉票賄選、請客送禮、吵官鬧官等現(xiàn)象;少數(shù)干部可能感到前途無望，對組織產(chǎn)生不滿或抵觸情緒，不講組織原則和紀律，亂發(fā)議論，擾亂換屆環(huán)境等等。
(四)關(guān)于代表比例
座談中一些同志反映，本次換屆工作面臨一些新的形勢，要認真研究解決。如，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，商貿(mào)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，而商貿(mào)企業(yè)、商務(wù)主管部門、綜合經(jīng)濟部門代表在黨代表中的比例偏低，不利于黨委政府全面及時地了解商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展動態(tài)和廣大干部職工的需求意愿，因此，建議在本次換屆工作中，要認真分析換屆工作面臨的新情況新任務(wù)，研究新形勢下各階層黨代表的比例設(shè)置問題。
二、換屆工作的對策與建議
1、要深入調(diào)查研究，認真制訂政策。這次換屆是市縣鄉(xiāng)三級集中換屆，干部調(diào)整面比較大，社會上也很關(guān)注。市及區(qū)(市)黨委要在充分調(diào)研、掌握大量第一手資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級政策，結(jié)合我市領(lǐng)導班子和干部隊伍狀況，制定切合實際的換屆相關(guān)政策，特別是在干部調(diào)整方面，要先定原則、出政策，并向廣大干部群眾公開，然后嚴格按照政策、原則確定干部的進退留轉(zhuǎn)。
2、要改善班子結(jié)構(gòu)，增強干部活力。要以這次市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導班子集中換屆為契機，進一步加大年輕干部、女干部、非中共黨員干部培養(yǎng)、選拔工作力度，努力實現(xiàn)省委、市委關(guān)于各級領(lǐng)導班子中配備年輕干部、女干部、非中共黨員干部的要求。本單位或本地區(qū)沒有合適人選的，通過干部交流選配到位，或暫時空出職位待以后再選配(質(zhì)量第一，結(jié)構(gòu)要求第二，不能因結(jié)構(gòu)而犧牲質(zhì)量)。適當實行政策傾斜，對于看準了的優(yōu)秀年輕干部、女干部、非中共黨員干部及急需的專業(yè)技術(shù)干部，要敢于大膽破格提拔。適合當主職領(lǐng)導的，要及時放在主職崗位上。今后，要不定期地面向全市年輕干部、女干部、非中共黨員干部進行定向公開選拔，拓寬選人視野，為更多的優(yōu)秀年輕干部、女干部、非中共黨員干部脫穎而出搭建平臺。
3、要強化工作措施，創(chuàng)新工作舉措。一是要繼續(xù)全面推行公開選拔、競爭上崗等制度。積極探索在干部工作中擴大民主、鼓勵競爭的新途徑，逐步加大公開選拔干部在提拔干部中的比例。完善公開選拔的方式、方法，以崗位需要分類設(shè)置報考資格，做到不同職位設(shè)置不同的資格條件，在考試內(nèi)容上由注重考察干部綜合知識向注重考察干部駕馭市場經(jīng)濟和解決實際問題能力轉(zhuǎn)變，使那些得到群眾公認、工作實績突出且具有駕馭市場經(jīng)濟能力的優(yōu)秀人才能夠脫穎而出走領(lǐng)導工作崗位。二是改進民主推薦的方式方法。設(shè)立秘密寫票處;推薦部門*選時，下一級黨委、政府相應(yīng)部門主要負責人參加推薦會;不簡單地以票取人，要根據(jù)領(lǐng)導班子建設(shè)的需要和平時掌握的情況(如年度考核、民主評議結(jié)果、每年觀摩結(jié)果等)來確定考察對象，等等。三是完善干部考察工作。對市直縣處級領(lǐng)導班子及其成員實行“述、推、評、考、決”的任期考核辦法，重點考核任期責任目標實現(xiàn)情況。改進對區(qū)、市黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的評價方式，積極探索體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價體系，堅持以德才素質(zhì)評價為中心，立足選準用好干部，綜合運用民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話、綜合評價等方法對干部進行考核評價。全面推行差額考察。四是改進討論決定干部表決辦法，發(fā)揮全委會的作用。對下級黨委、政府正職的擬任人選和推薦人選，要由全委會實行無記名投票表決(盡量不采用個別征求意見的方式);市直部門新一屆班子組成人選(不僅限于新提拔進班子人選)，由市委常委會無記名投票表決確定，其中正職人選由市委全委會無記名投票表決確定，等等。五是加大干部任職交流。結(jié)合領(lǐng)導班子換屆，把干部交流與干部調(diào)整進行通盤考慮、統(tǒng)籌安排，有計劃地推進干部交流(市直與區(qū)、市之間，區(qū)與市之間，地方與垂管部門之間)。對優(yōu)秀年輕干部加大易地培養(yǎng)交流的力度，市直機關(guān)新提拔年輕干部原則上要交流任職。對市直機關(guān)中層干部的統(tǒng)一選配進行研究，探索運用競爭上崗等方式促進機關(guān)中層干部內(nèi)部輪崗、易地交流。
5、要嚴肅工作紀律，營造良好環(huán)境。這次換屆工作面臨的思想政治工作任務(wù)很重，必須以嚴明的紀律為保證，采取有力措施，努力為換屆營造風清氣正的環(huán)境。一是在開始布置換屆工作時，即出臺關(guān)于加強換屆工作紀律的文件。二是要積極做好干部的思想政治工作。教育干部正確對待進退留轉(zhuǎn)，正確對待組織的安排。組織部門要及時掌握換屆期間干部的思想動態(tài)，有針對性地加強教育引導。要積極發(fā)揮新聞輿論的導向作用，為換屆工作營造良好環(huán)境。三是要嚴肅換屆紀律。對拉票賄選、跑官要官等違紀行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決查處，并向全市通報，決不姑息遷就。對不服從組織決定，與組織討價還價，在規(guī)定時間內(nèi)拒不到崗的，就地免職，堅決樹立市委權(quán)威。組織部門和紀檢監(jiān)察部門應(yīng)實現(xiàn)信息共享，紀檢部門掌握的舉報線索，涉及干部和干部工作的，應(yīng)轉(zhuǎn)交組織部門干部監(jiān)督機構(gòu)，以便及時調(diào)查處理。四是各級領(lǐng)導干部要帶頭。要在換屆前召開專題民主生活會，主要負責人要帶頭談思想、說認識、講紀律，領(lǐng)導干部對分管部門的干部要交心談心。各級領(lǐng)導干部要嚴格要求自己，在選人用人上堅持原則，秉公辦事，不隨意表態(tài)開口子，帶頭為換屆工作營造風清氣正的換屆環(huán)境。
