各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、工作回顧
，在省委、省政府和州委的領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)系列講話精神，堅(jiān)持“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)發(fā)展，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
(一)堅(jiān)持第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持走“特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展”之路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)總量。全州生產(chǎn)總值突破600億元，達(dá)到612億元，增長9.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破600億元，達(dá)到615億元，增長20.6%;金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額突破900億元，達(dá)到933億元，增長15.4%，貸款余額突破500億元，達(dá)到555億元，增長23.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到243.6億元，增長13.4%;地方財(cái)政總收入達(dá)到118.6億元，增長11.3%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到57.8億元，增長15.5%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到20245元，增長10.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到7194元，增長13%。
經(jīng)過全州上下共同努力，部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)提前完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)(其中地方財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、金融機(jī)構(gòu)人民幣存款和貸款余額、旅游接待人次、外貿(mào)出口指標(biāo)提前兩年完成，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村常住居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)指標(biāo)提前一年完成)，為“十三五”的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化彰顯新特色。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，新型城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快，全國旅游扶貧試點(diǎn)工作座談會(huì)和全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在恩施召開，推介展示了我州特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。
大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。按照建基地、培主體、強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌的思路，加強(qiáng)現(xiàn)代煙草、茶葉、畜牧、清潔能源、生態(tài)文化旅游、信息六大“產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)。全州新增特色農(nóng)業(yè)基地30萬畝，新增規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40家、農(nóng)民專業(yè)合作社978家。食品、能源、煙草、藥化、建材等支柱工業(yè)增加值達(dá)到130億元，占規(guī)模工業(yè)增加值的84%，全州凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)65家，總數(shù)達(dá)到455家。頒布了硒標(biāo)準(zhǔn)，制定了硒標(biāo)識(shí)，引進(jìn)和培育了一批硒產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，成功舉辦了首屆中國恩施·世界硒都硒產(chǎn)品博覽交易會(huì)，恩施硒茶等一批硒產(chǎn)品得到市場和消費(fèi)者的廣泛認(rèn)同，“世界硒都”已成為亮麗的發(fā)展名片。生態(tài)文化旅游業(yè)繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，全州新增4A級(jí)景區(qū)4家，4A級(jí)以上景區(qū)達(dá)到15家，全年接待游客3100萬人次，增長17%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入200億元，增長35.6%。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力培植現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、中介服務(wù)等新業(yè)態(tài)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)服務(wù)更加便民，信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，金融對(duì)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸支持力度加大，多層次資本市場建設(shè)取得新進(jìn)展。金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，連續(xù)6年被評(píng)為“湖北省金融信用市州”。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改善。積極推進(jìn)以人、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以公共服務(wù)為保障的新型城鎮(zhèn)化，全州實(shí)施城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目323個(gè)，完成投資146億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.4%，城鎮(zhèn)功能逐步完善，承載力進(jìn)一步提升。恩施、利川、來鳳“一主兩副”輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)，建始、巴東、宣恩、咸豐、鶴峰縣城公共服務(wù)設(shè)施日益完善。大力開展以掃干凈、擺整齊、保暢通為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)管理年”活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理水平得到提升。全州建成82個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。積極推進(jìn)城市創(chuàng)建工作，恩施市成功躋身國家園林城市。
(三)推進(jìn)生態(tài)文明，美麗恩施建設(shè)開啟新征程。認(rèn)真貫徹落實(shí)州委六屆七次全會(huì)推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗恩施的要求，啟動(dòng)實(shí)施“山更青、水更綠、天更藍(lán)、土更凈、城鄉(xiāng)更美”五大專項(xiàng)治理，亂砍樹、亂挖山、亂排放和清江污染等突出環(huán)境問題得到控制。積極開展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，利川市被納入國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范縣市。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，新農(nóng)村建設(shè)成效明顯，建成了一批省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。實(shí)施了一批生態(tài)建設(shè)工程，完成植樹造林27.3萬畝，全面啟動(dòng)清江流域綜合治理，主要河流水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，縣市城區(qū)平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)在355天以上。
(四)突出投資帶動(dòng)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，全年實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目158個(gè)，完成投資210億元。宜巴高速全面建成通車，東西大通道更加順暢，恩來高速、恩黔高速建成投入使用，南北大通道基本打通。恩施進(jìn)入高鐵時(shí)代，融入了全國大交通網(wǎng)。利萬高速完成工程量的50%，恩建高速、“千公里”綠色旅游公路快速推進(jìn)，黔張常鐵路、鄭萬鐵路、鶴來高速、咸來高速等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。州城金龍大道、金山大道、恩施農(nóng)副產(chǎn)品加工園、武陵山區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心及城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等項(xiàng)目加快實(shí)施，利川南環(huán)大道、巴東黃土坡搬遷、宣恩貢水河生態(tài)人居走廊、咸豐晨光大道、來鳳科教示范園、建始新城區(qū)、鶴峰新城區(qū)等項(xiàng)目加快建設(shè)。完成“通暢工程”1474公里，治理水土流失200平方公里，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田20萬畝，解決了30萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建、改建村級(jí)綜合服務(wù)社584家，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。
(五)創(chuàng)新體制機(jī)制，改革開放邁出新步伐。加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力精簡行政審批，制定了政府部門權(quán)力清單，公示了行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，州級(jí)行政審批事項(xiàng)由370項(xiàng)(含省下放123項(xiàng))減少到132項(xiàng)。積極推進(jìn)“先照后證”工商注冊(cè)登記制度改革，激發(fā)了全社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)熱情，新登記各類市場主體5.9萬戶，同比增長81.4%。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，啟動(dòng)了國有企業(yè)分類改革。深化財(cái)政管理制度改革，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。規(guī)范了行政機(jī)關(guān)津補(bǔ)貼，落實(shí)了事業(yè)單位績效工資政策。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)有序推進(jìn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不斷健全。探索建立了村醫(yī)村教進(jìn)村班子、農(nóng)民辦事不出村、法律顧問進(jìn)鄉(xiāng)村“三位一體”的鄉(xiāng)村治理模式，有效破解了基層治理難題。武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)加快推進(jìn)，恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)建立了綜合扶貧與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的新機(jī)制，龍山來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)在跨省區(qū)域合作、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面積累了經(jīng)驗(yàn)。大力實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高。全年招商引資到位資金183億元，增長21%;直接利用外資3081萬美元，增長31.2%;外貿(mào)出口4.6億美元，增長18.5%。
(六)優(yōu)先保障民生，社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。始終把民生作為公共財(cái)政保障的重點(diǎn)，全年民生支出達(dá)到190億元，占財(cái)政總支出的80%以上。實(shí)施了一批重大民生項(xiàng)目，年初確定的“十大民生工程”全面完成，解決了一批事關(guān)群眾切身利益的突出問題。啟動(dòng)了縣市城區(qū)11所義務(wù)教育階段學(xué)校的建設(shè)，實(shí)施了寄宿制學(xué)校、普通高中、中職學(xué)校和學(xué)前教育等項(xiàng)目建設(shè)，改善了城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。教育教學(xué)質(zhì)量全面提升，高考一本上線人數(shù)創(chuàng)歷史新高，清華、北大錄取人數(shù)達(dá)33人，位居全省第三。評(píng)選表彰了首屆“恩施州名師”，補(bǔ)充農(nóng)村中小學(xué)教師739名。大力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99%，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用補(bǔ)償率達(dá)到76%。城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度全面落實(shí)，醫(yī)療保障能力進(jìn)一步提升。人口計(jì)生基本國策全面落實(shí)，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”生育政策，低生育水平保持穩(wěn)定，基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力不斷提升。民族文化的搶救、保護(hù)、傳承和開發(fā)利用得到加強(qiáng)，唐崖土司城遺址通過了聯(lián)合國教科文世界遺產(chǎn)中心組織的現(xiàn)場評(píng)估，成功舉辦了湖北省第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。社會(huì)保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%。提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障了困難群眾基本生活。新建保障性住房2.5萬套，改造農(nóng)村危房1.1萬戶，改造特色民居8123戶。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.6萬人，實(shí)現(xiàn)就業(yè)困難人員再就業(yè)4113人。大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，綜合扶貧改革取得明顯成效。新啟動(dòng)88個(gè)重點(diǎn)貧困村和39個(gè)重點(diǎn)老區(qū)村整村推進(jìn)工作，完成扶貧搬遷4117戶、1.5萬人，減少貧困人口16.6萬人。
其他各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。深化法治恩施建設(shè)，不斷創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理，積極開展農(nóng)村、社區(qū)網(wǎng)格化管理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，無重特大安全事故發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)定。積極做好國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)和“雙擁”工作，軍政軍民關(guān)系更加密切。積極開展全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)保持了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。
過去一年，我們狠抓政府自身建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)得到有力整治，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。大力推進(jìn)依法行政，法律顧問制度普遍建立，政府行政行為進(jìn)一步規(guī)范。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，辦理人大代表建議43件、政協(xié)提案163件。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，大幅壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，優(yōu)化公共資源配置，促進(jìn)了廉潔政府建設(shè)。
各位代表，今天的恩施，發(fā)展態(tài)勢(shì)令人鼓舞，發(fā)展前景令人期待!恩施發(fā)展中的新變化、新進(jìn)步，是省委、省政府傾情關(guān)懷、傾力支持的結(jié)果，是州委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、支持幫助的結(jié)果，是全州各族人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表州人民政府，向全州各族人民，向所有關(guān)心支持恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士、各位朋友，表示衷心的感謝!
在過去的發(fā)展實(shí)踐中，我們積累了一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)：一是必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，團(tuán)結(jié)干部群眾，凝聚各方力量，形成合力抓發(fā)展;二是必須堅(jiān)持綠色發(fā)展，既要金山銀山，更要綠水青山，正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，走特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展之路;三是必須堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，依靠項(xiàng)目推進(jìn)工作，依靠項(xiàng)目支撐發(fā)展，注重打基礎(chǔ)、破瓶頸、謀長遠(yuǎn);四是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，尊重市場規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用，以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展;五是必須堅(jiān)持民生優(yōu)先，用更多的精力關(guān)注民生，把更多的財(cái)力投向民生，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然存在一些不容忽視的困難和問題：受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值兩項(xiàng)指標(biāo)增幅沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo);改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，體制機(jī)制矛盾突出，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革亟需破解;財(cái)政實(shí)力、社保水平與民生需求矛盾突出，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給、改善和保障民生任務(wù)繁重;生態(tài)主體功能區(qū)要求高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大，轉(zhuǎn)型發(fā)展更為迫切;少數(shù)政府部門和工作人員作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)不優(yōu)，不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政府自身建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于這些困難和問題，我們一定高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、2015年工作安排
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，經(jīng)濟(jì)增速從高速轉(zhuǎn)向中高速，增長結(jié)構(gòu)由中低端轉(zhuǎn)向中高端，發(fā)展動(dòng)力從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我們要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，結(jié)合恩施實(shí)際爭取新作為。當(dāng)前，恩施州與全國同步全面建成小康社會(huì)的差距大，建成全國先進(jìn)自治州的任務(wù)重，加快發(fā)展仍然是我們的中心任務(wù)。恩施州生態(tài)優(yōu)勢(shì)非常明顯，大交通格局基本形成，未來一個(gè)時(shí)期仍將處于優(yōu)勢(shì)彰顯期、投資高峰期、發(fā)展加速期，我們要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新要求，堅(jiān)定信心，保持定力，搶抓機(jī)遇，推進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)系列重要講話精神，按照省委十屆五次全體(擴(kuò)大)會(huì)議暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委民族工作會(huì)議的部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，遵循“競進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效”總要求，堅(jiān)定政治定力、發(fā)展定力、清廉定力，持續(xù)深化細(xì)化實(shí)化“三州戰(zhàn)略”，大力實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，加快建設(shè)美麗恩施，圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)同步全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%;規(guī)模工業(yè)增加值增長10%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%以上;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長12%;招商引資增長20%以上，外貿(mào)出口增長10%，利用外資增長10%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%;游客接待人數(shù)增長15%，旅游綜合收入增長20%;新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn);人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi);州城空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)300天以上;安全生產(chǎn)、節(jié)能減排完成省定目標(biāo)任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
(一)轉(zhuǎn)變方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大特色產(chǎn)業(yè)
以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)州域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
培植市場主體。圍繞六大“產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)，支持市場主體加快發(fā)展。大力實(shí)施“市場主體增量行動(dòng)”，積極鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展一批中小微企業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。繼續(xù)實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”和“小進(jìn)規(guī)計(jì)劃”，發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并、重組等方式擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，努力把小企業(yè)盤大、大企業(yè)做強(qiáng)。
打造特色品牌。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)州建設(shè)。圍繞“天然氧吧”、“民族風(fēng)情”、“世界硒都”三張發(fā)展名片，突出綠色、生態(tài)、有機(jī)、富硒特色，重點(diǎn)依托龍頭企業(yè)，打造一批精品名牌。加大硒資源綜合開發(fā)利用力度，健全質(zhì)量體系，力爭把硒品牌打造成為恩施州最具影響力的公共品牌。集中力量支持一批重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品爭創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)知名品牌，努力提升恩施品牌的知名度和影響力。
強(qiáng)化要素保障。按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)、旅游景區(qū)”的思路，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力提升園區(qū)承載能力。千方百計(jì)拓寬融資渠道，積極引進(jìn)全國性股份制銀行進(jìn)駐恩施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大信貸投放，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)的能力，確保全州信貸增幅高于全省平均水平。加快多層次資本市場建設(shè)，鼓勵(lì)支持企業(yè)在新三版掛牌上市，努力提高直接融資比重。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，盤活建設(shè)用地存量，提高土地利用效率。進(jìn)一步加大專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、經(jīng)營管理人才的引進(jìn)培育力度，建立以職業(yè)經(jīng)理為主的企業(yè)家隊(duì)伍和高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
(二)建好城鎮(zhèn)，做美農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的要求，加快推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化，著力構(gòu)建以州城為中心、縣市城區(qū)為骨架、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為支撐、中心村和社區(qū)為網(wǎng)點(diǎn)的“一心三級(jí)”城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局。結(jié)合山區(qū)特點(diǎn)，立足民族特色，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)編制、嚴(yán)格執(zhí)行新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，保證規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和延續(xù)性。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)，促進(jìn)州城、縣市城區(qū)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)四位一體、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
建設(shè)區(qū)域中心城市。按照建設(shè)“山水園林城、民俗風(fēng)情城、生態(tài)旅游城、交通樞紐城、區(qū)域中心城”的要求，堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與舊城改造、產(chǎn)業(yè)聚集與公共服務(wù)、完善功能與嚴(yán)格管理相結(jié)合，大力推進(jìn)州城建設(shè)，努力把州城建設(shè)成為中等城市和武陵山區(qū)域中心城市。以州域副中心城市為目標(biāo)，加快推進(jìn)利川、來鳳城市建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市布局，提升對(duì)州域經(jīng)濟(jì)的支撐能力。
建設(shè)宜居城鎮(zhèn)。按照“設(shè)施配套、功能完善、特色濃郁、舒適方便”的要求，規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好縣市城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。加大建始、巴東、宣恩、咸豐、鶴峰等5個(gè)縣城建設(shè)力度，大力推進(jìn)城市道路、地下管網(wǎng)、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開城市骨架，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，加大垃圾處理場、污水處理廠、農(nóng)村集貿(mào)市場等配套設(shè)施建設(shè)力度。因地制宜推進(jìn)特色街道建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，著力建設(shè)一批有歷史記憶、地域特征和民族特色的新型城鎮(zhèn)。加大對(duì)違規(guī)建筑的整治力度，有效解決城鄉(xiāng)無序建房問題。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、精細(xì)化管理，努力讓居住環(huán)境更加適宜、市容市貌更加整潔、城市秩序更加規(guī)范。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量為重點(diǎn)，突出“生產(chǎn)生態(tài)、村容村貌、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻”主題，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動(dòng)作用，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善公共服務(wù)，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、特色民居建設(shè)、生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，大力推進(jìn)新型社區(qū)、中心村和特色村寨建設(shè)，積極爭創(chuàng)一批國家級(jí)、省級(jí)示范鄉(xiāng)村。完成撤并村“通暢工程”400公里，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田18萬畝，加強(qiáng)沼氣池建設(shè)與管理，積極推進(jìn)農(nóng)村“村村通客車”，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
(三)擴(kuò)大投資，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長
充分發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用和消費(fèi)對(duì)擴(kuò)內(nèi)需的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。
堅(jiān)定不移擴(kuò)大投資。實(shí)施一批打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目，全年實(shí)施過億元的重點(diǎn)項(xiàng)目170個(gè)，計(jì)劃完成投資300億元。切實(shí)做好省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，加快利萬高速、恩建高速建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)利萬高速?zèng)鲮F至南坪段、恩建高速羅針田至松樹坪段通車的目標(biāo)。積極促成鶴來高速、咸來高速、黔張常鐵路、鄭萬鐵路開工建設(shè)，認(rèn)真抓好“千公里”綠色旅游公路、國省道一二級(jí)公路改造等交通項(xiàng)目建設(shè);抓好恩施農(nóng)產(chǎn)品加工園、恩施清江旅游度假區(qū)、華中藥用植物園、利川民生產(chǎn)業(yè)園、建始文化體育產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè);抓好武陵山區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、州公共衛(wèi)生服務(wù)中心、湖北民族學(xué)院科技學(xué)院、喻家河水庫和車壩河水庫飲水工程、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等民生項(xiàng)目建設(shè);加快推進(jìn)清江流域綜合治理、頁巖氣勘探開發(fā)及綜合利用項(xiàng)目，力爭全年在重大項(xiàng)目建設(shè)上取得新突破。搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶、新一輪西部大開發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)等機(jī)遇，進(jìn)一步加大項(xiàng)目爭取力度，力爭中央、省預(yù)算內(nèi)投資大幅增長。加快推進(jìn)安張衡鐵路、昭黔恩鐵路、騰龍洞至大峽谷景區(qū)旅游觀光鐵路、利咸高速、荊門至巴東成品油管道等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作，力爭盡早開工建設(shè)。
千方百計(jì)促進(jìn)消費(fèi)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，圍繞發(fā)展生產(chǎn)、改善生活和完善城鎮(zhèn)功能，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。提升生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展水平，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，大力推進(jìn)核心景區(qū)提檔升級(jí)和旅游配套設(shè)施建設(shè)，積極支持恩施大峽谷、利川騰龍洞、咸豐坪壩營創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，大力發(fā)展休閑度假游、康體養(yǎng)生游，實(shí)現(xiàn)旅游由單一型向多元化轉(zhuǎn)變，提升旅游消費(fèi)水平。加快發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)文化體育消費(fèi)，滿足人民群眾日益增長的文化體育需求。加快發(fā)展金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、中介組織等新型產(chǎn)業(yè)，支持電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育一批電商龍頭企業(yè)。推進(jìn)信息高速公路建設(shè)，努力提升信息服務(wù)水平。大力加強(qiáng)商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展一批商業(yè)綜合體、大型專業(yè)市場和特色商業(yè)街區(qū)，支持華硒物流園、鐵路物流中心建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。
(四)深化改革，擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展活力
堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，努力破除影響和制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。按照中央、省委省政府和州委的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)抓好行政審批制度改革、公務(wù)用車制度改革、財(cái)政預(yù)算管理制度改革、金融體系創(chuàng)新、農(nóng)村綜合改革、戶籍制度改革、社會(huì)保障制度改革，積極推進(jìn)省級(jí)司法體制改革試點(diǎn)，繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、文化體制改革、工商注冊(cè)登記制度改革，力爭重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得更大突破。深入推進(jìn)村醫(yī)村教進(jìn)村班子、農(nóng)民辦事不出村、法律顧問進(jìn)鄉(xiāng)村“三位一體”的鄉(xiāng)村治理工作，提升基層治理能力。全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力構(gòu)建規(guī)范嚴(yán)明的法治環(huán)境、公開透明的政策環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、誠實(shí)守信的信用環(huán)境、方便快捷的辦事環(huán)境。全面落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域和國家放開的壟斷行業(yè)，引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。
努力擴(kuò)大對(duì)外開放。牢固樹立“開放是第一動(dòng)力、市場是第一資源”的理念，大力實(shí)施“開放活州年”活動(dòng)，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。創(chuàng)新招商引資方式，推進(jìn)精準(zhǔn)招商，全面提升項(xiàng)目履約率、資金到位率和落地開工率。加強(qiáng)外貿(mào)出口基地建設(shè)，壯大外貿(mào)出口龍頭企業(yè)，轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易方式，鼓勵(lì)支持外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場。加快構(gòu)筑開放新平臺(tái)，加大設(shè)立恩施海關(guān)、開放航空口岸的爭取力度。
大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，用科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推進(jìn)科技支撐計(jì)劃，著力破解影響“產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)和硒資源綜合開發(fā)利用的關(guān)鍵技術(shù)難題，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，加大高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品的培育力度，增強(qiáng)科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐力。
