各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去一年工作回顧
，是朝陽發(fā)展極不平凡的一年。一年來，面對經(jīng)濟(jì)下滑、旱災(zāi)爆發(fā)、多重矛盾交織等諸多嚴(yán)峻考驗，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，搶抓新一輪東北振興等重大歷史機(jī)遇，取得了改革開放、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新成績。
——經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)，并實現(xiàn)穩(wěn)中有增、穩(wěn)中趨優(yōu)，預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值1020億元，增長4.5%。
——抓改革、促調(diào)整取得積極成效，政府簡政放權(quán)、五大園區(qū)改革全面鋪開，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化，服務(wù)業(yè)增速首次較大幅度超過經(jīng)濟(jì)增速。
——一批重點產(chǎn)業(yè)、民生保障、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)項目扎實推進(jìn)，預(yù)計完成固定資產(chǎn)投資836.7億元，增長2%。
——我市成功晉升省級環(huán)保模范城市。市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)標(biāo)率超過80%，排名進(jìn)入全省前五名。
——居民收入保持較快增長，預(yù)計城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別實現(xiàn)19815元和9966元，分別增長10%和13%。就業(yè)、社保、扶貧、集中供熱等民生工作取得新成果。
各位代表，過去一年，面對前所未有的困難和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們深入學(xué)系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，主要做了以下幾方面工作：
一是全力抓好穩(wěn)增長。為解決工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受制、房地產(chǎn)供需“兩端疲軟”問題，我們堅持問題導(dǎo)向，高密度開展現(xiàn)場辦公，解決實際問題，先后出臺21條促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、9條保持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新政策，調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，增強(qiáng)市場信心，穩(wěn)定社會預(yù)期。特別在企業(yè)發(fā)展遇到困難的情況下，通過落實項目包扶責(zé)任制、支持重點企業(yè)搞好搞活生產(chǎn)經(jīng)營、采取結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)等辦法，支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全年共減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)7.47億元。凌鋼開拓國際市場取得重大進(jìn)展，出口創(chuàng)匯實現(xiàn)翻兩番;鞍凌鋼重組注資后，資產(chǎn)負(fù)債率大幅下降，發(fā)展出現(xiàn)新轉(zhuǎn)機(jī)。
受各種因素影響，財政收入出現(xiàn)了多年少有的負(fù)增長。針對這種情況，我們積極創(chuàng)新財稅征管工作，調(diào)整優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對骨干稅源服務(wù)及零散稅源征管，不斷做實財政收入。市本級實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入14.1億元，增長7.8%。全市完成公共財政預(yù)算收入101.7億元，下降9.6%。
二是著力深化改革開放。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到困難的情況下，我們依靠改革的辦法和市場的力量，積極推進(jìn)22項重點領(lǐng)域改革，重塑發(fā)展動力。
通過簡政放權(quán)、清理審批前置要件，房地產(chǎn)、工業(yè)、政府投資類項目審批用章壓縮2/3，審批時限控制到一個月以內(nèi)。主動承接國家和省下放審批157項，向縣區(qū)放權(quán)145項，食藥監(jiān)、工商質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整和衛(wèi)生計生系統(tǒng)整合全面完成。大力解決中介機(jī)構(gòu)壟斷經(jīng)營問題，15戶企業(yè)與掛靠的機(jī)關(guān)事業(yè)單位實現(xiàn)脫鉤。工商登記制度改革后，新注冊登記企業(yè)2500多戶，增長85%，形成了新的創(chuàng)業(yè)熱潮。強(qiáng)力實施低保核查、公益崗清理整頓，加強(qiáng)二手車交易和成品油市場監(jiān)管，一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決。市區(qū)財政體制改革成效顯現(xiàn)，市直單位財務(wù)統(tǒng)管改革全面完成。這些不僅為市場松了綁、為企業(yè)發(fā)展助了力，也為全面深化改革贏得了體制優(yōu)勢和保障。
用全新的體制機(jī)制，整合組建了燕都新區(qū)、高新區(qū)和鳳凰山、鳥化石、牛河梁景區(qū)，賦予市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和必要的財政、人事管理權(quán)限，五大園區(qū)改革迸發(fā)出新活力，開始走上市場化運(yùn)作、封閉式管理的發(fā)展軌道。
加快推進(jìn)招商引資體制機(jī)制創(chuàng)新，組織開展了赴臺灣、香港、上海、北京等12次大型招商活動，引進(jìn)域外資金295億元，增長21.3%;實際利用外資2.5億美元，增長20%;外貿(mào)出口6.3億美元，增長26%。
三是堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期存在的結(jié)構(gòu)性問題，我們利用市場倒逼機(jī)制，補(bǔ)短板，促提升，向轉(zhuǎn)型要發(fā)展，向調(diào)整要出路。
積極打造工業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定調(diào)優(yōu)冶金業(yè)的同時，加快推進(jìn)汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品及食品加工、能源及新能源、建材及設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)培育，重點項目和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得新進(jìn)展。上海飛和實現(xiàn)整車下線，大連陽光世紀(jì)卡瑪斯重卡項目簽約落地，朝陽人民期盼的“汽車夢”變成現(xiàn)實。盛澤頁巖油、中智力拓鍍膜玻璃、新浙錳業(yè)高碳錳鐵、旗盛粉末冶金、紫陶建材等調(diào)結(jié)構(gòu)項目實現(xiàn)投產(chǎn)，立塬新能源、天翼國基高純合金、金麟高純鐵粉等高科技項目加速成長。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)�？朔䴕v史罕見旱災(zāi)影響，因勢利導(dǎo)“以旱促調(diào)”，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)近40億斤。深入實施設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程，通過推廣新技術(shù)、加大農(nóng)藥殘留檢測、搞好市場流通等措施，設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)158億元。新增節(jié)水滴灌面積51.8萬畝、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)215個，完成經(jīng)濟(jì)林52萬畝、草原沙化治理57萬畝。各地農(nóng)產(chǎn)品及食品加工園區(qū)建設(shè)實現(xiàn)良好開局。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點全面完成。人工影響天氣飛機(jī)作業(yè)保障分中心啟動建設(shè)。
實施服務(wù)業(yè)四年行動計劃。積極培育旅游地接市場，神龍漂流度假村、龍鳳山景區(qū)、天富雪上樂園等項目建成開業(yè)，旅游影響力進(jìn)一步提升。城區(qū)“8+2”商貿(mào)市場開工建設(shè)，各類農(nóng)產(chǎn)品流通中心、交易基地和特色市場建設(shè)加快推進(jìn)。市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入運(yùn)營，30戶電商企業(yè)實現(xiàn)入駐。新增貸款和直接融資均突破110億元，16戶企業(yè)成功在上海股權(quán)托管交易中心掛牌，朝陽銀行沈陽分行、本溪分行掛牌營業(yè)。
四是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。我們堅持遵循發(fā)展的規(guī)律性、避免盲目性，注重抓好新城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極利用棚改和開行貸款政策，加快推進(jìn)城中村、城郊村和重點鎮(zhèn)改造，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.2%，提高2個百分點。
京沈客專朝陽段征地拆遷工作高質(zhì)量完成。國電熱電聯(lián)產(chǎn)、燕陽山大橋開工建設(shè)。全長75.2公里的燕山湖至白石水庫濱河路全線通車，城區(qū)路面最寬、配套設(shè)施較完善的新主干道——文明路建成投入使用。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、危房改造全面展開，農(nóng)村面貌明顯改觀。
中心城區(qū)控制性詳規(guī)編制啟動實施。新建和改造市縣兩級城市道路41公里、排水管網(wǎng)106公里。城市南部排水干渠基本竣工，大凌河城區(qū)段兩岸亮化工程初步建成。市容環(huán)境集中整治深入開展，城市管理更加規(guī)范有序。
持續(xù)推進(jìn)青山、碧水、藍(lán)天工程，城區(qū)環(huán)城綠化帶建設(shè)、鳳凰山采石場植被恢復(fù)工程啟動實施，燕陽山公園、高速路出口及周邊迎面山綠化扎實推進(jìn)。完成植樹造林105.3萬畝，水土保持生態(tài)治理91.4萬畝。大小凌河流域“三帶”規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)完成，流域治理深入開展，退田還河、重點防洪和生態(tài)景觀工程建設(shè)走在全省前列，新建成的大凌河音樂噴泉、凌河灣濕地成為城市靚麗美景。4座空氣監(jiān)測站實行日監(jiān)測發(fā)布，7座污水處理廠和19家國控重點污染源企業(yè)實現(xiàn)在線監(jiān)測。
五是保持民生和社會和諧穩(wěn)定。我們把有限財政資源用在刀刃上，緊兜民生底線，推動社會事業(yè)發(fā)展，提高社會治理水平。
投入資金12.7億元，完成了十大重點民生工程、37件具體民生實事。其中，實現(xiàn)實名制就業(yè)5萬人，登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險待遇、城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，各類保險覆蓋面不斷擴(kuò)大。扶貧示范村建設(shè)、移民搬遷工作扎實推進(jìn)。完成老舊小區(qū)改造240萬平方米，13.5萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決，農(nóng)村亮化工程實現(xiàn)全覆蓋。特別是克服籌資難、工期短、熱源整合棘手等重重困難，城區(qū)南部16萬居民用戶、1400萬平方米實現(xiàn)了集中供暖，供暖質(zhì)量穩(wěn)步提高，拆除停用鍋爐房67座，減排二氧化硫2048噸、煙粉塵1.7萬噸。
十分鐘便民服務(wù)圈建設(shè)全面鋪開，城市社區(qū)老人日間照料室全部建成，老舊棄管小區(qū)物業(yè)管理不斷規(guī)范，“四大九小”服務(wù)圈逐步形成。
新建改擴(kuò)建20所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，完成200所義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，普通高中優(yōu)質(zhì)特色辦學(xué)取得新進(jìn)展，城區(qū)中職教育專業(yè)資源完成優(yōu)化整合。120急救指揮、藥品采購、基層衛(wèi)生信息化“三大平臺”建成投入運(yùn)行，縣級公立醫(yī)院改革加快推進(jìn)�？萍紕�(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)初見成效。文藝創(chuàng)作成就顯著，成功舉辦群眾文化節(jié)、全民健身節(jié)和國民體質(zhì)監(jiān)測等活動，我市在省十二運(yùn)首次進(jìn)入金牌榜前三名。國土資源管理水平和保障能力顯著提高。人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助工作取得新成效，綜治維穩(wěn)、嚴(yán)打整治、道路交通、市區(qū)禁放煙花爆竹管理形成常態(tài)化。信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，摘掉了全省“信訪大市”帽子。持續(xù)開展隱患排查和整改，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。加強(qiáng)消防設(shè)施投入和應(yīng)急救援能力建設(shè)，火災(zāi)防控水平不斷提高。國防動員、人防和民兵預(yù)備役建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，雙擁創(chuàng)建工作扎實推進(jìn)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷發(fā)展。住房公積金、檔案、應(yīng)急管理、國家安全、外事僑務(wù)、援疆援青以及老年人、婦女兒童、殘疾人權(quán)益保障等工作也取得了新成績。
過去一年，我們深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，政風(fēng)建設(shè)取得積極成效。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議62件、政協(xié)提案213件，滿意率均達(dá)到98%以上。暢通群眾訴求渠道，扎實推進(jìn)政務(wù)公開和市民訴求辦理工作，群眾對政府工作的滿意率明顯提升。堅決貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，政府投資項目資金審減額達(dá)1.3億元，市本級“三公”經(jīng)費(fèi)支出按可比口徑下降24.3%。
